隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長,，佛山順德區(qū)“停車難”和“停車管理難”問題已從市區(qū)向鎮(zhèn)村(社區(qū))蔓延,。目前，順德區(qū)很多村社通過設(shè)置卡口圍村,，對(duì)進(jìn)入的車輛征收停車費(fèi)用,，希望通過經(jīng)濟(jì)手段來管理和優(yōu)化短缺的停車資源,。這項(xiàng)措施客觀上也導(dǎo)致了車流減少,、租客流失情況,，給當(dāng)?shù)厣虘艉途用裨黾恿素?fù)擔(dān)，帶來了不便,。

而且在“圍村收費(fèi)”實(shí)施過程中,，部分村社還出現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待本地居民和外來人員、涉嫌占用公共資源設(shè)卡收費(fèi),、外包公司“重收費(fèi)輕管理”、收取費(fèi)用去向不透明等問題,，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論,。對(duì)于順德區(qū)而言，確保圍村收費(fèi)行為的合法性,，合理,、透明地管理和使用停車費(fèi)用，切實(shí)提升停車管理服務(wù)質(zhì)量,，成為亟待解決的問題,。

南都推出“順德圍村收費(fèi)亂象調(diào)查”專題報(bào)道，通過走訪調(diào)查,，客觀呈現(xiàn)順德“圍村收費(fèi)”的真實(shí)現(xiàn)狀和焦點(diǎn)問題,；采訪專家學(xué)者為順德村社停車治理工作建言獻(xiàn)策，以期相關(guān)政策更加合理,、公平,、貼近民生，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

現(xiàn)場(chǎng)走訪

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

小車每天最高限價(jià)20元/輛包年2000多元/輛

順德陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村面積約3平方公里,。日前，記者在該村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),，進(jìn)出村的十多個(gè)出入口都被閘口圍合,。每個(gè)閘口旁豎有“陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村圍合停車收費(fèi)公示牌”,，上面顯示定價(jià)方式為政府指導(dǎo)價(jià)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小型車輛包含三輪貨運(yùn)摩托車3小時(shí)以內(nèi)免費(fèi),，超過3小時(shí),，每半小時(shí)收費(fèi)1元，每輛車每天最高收費(fèi)不超過20元,。

村內(nèi)建筑多以低矮民房為主,，村內(nèi)除了本地村民外，多是附近務(wù)工人員租住,，業(yè)態(tài)相對(duì)低端,。一位小賣鋪店主介紹，雖然她租村里的店鋪,，但停車也沒有優(yōu)惠,，一年要多支出2000多元停車費(fèi)。

紺現(xiàn)村一名租客介紹,，以前紺現(xiàn)村圍村收費(fèi)范圍僅在民房集中區(qū)域,，很多人為省停車費(fèi)，都把車停在幾百米外的花卉市場(chǎng)內(nèi)的主要干道上,，然后步行十來分鐘進(jìn)村居住,。后來村里把花卉市場(chǎng)的主干道也都圍了起來，全村沒有地方可以免費(fèi)停車了,。

“紺現(xiàn)村周圍也沒有大型小區(qū),，沒有商場(chǎng)，村里很少有外面的車開進(jìn)來占用停車資源,，不知道為什么這里也要圍村收停車費(fèi),。租住這里的人收入都不太高，一年兩三千停車費(fèi)也是一筆不小的開支,?！?/p>

連日來，南都記者前往順德陳村,、勒流,、杏壇、樂從,、北滘等地,，走訪多個(gè)“圍村收費(fèi)”村(社區(qū))，發(fā)現(xiàn)這些村社圍村收費(fèi)模式大都和紺現(xiàn)村類似,，出入口全部設(shè)置收費(fèi)閘口,，對(duì)車輛進(jìn)行收費(fèi)管理。閘口處都有設(shè)立收費(fèi)公示牌,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都是免費(fèi)兩小時(shí),，每天最高限價(jià)20元/輛,，小車包月200多元/月。

村里租客

為省停車費(fèi),，把車停在三公里村外

福建人張女士是有車一族,，一直在佛山順德區(qū)樂從鎮(zhèn)岳步村經(jīng)營一家便利店。兩年多前,，不遠(yuǎn)處的馬路入口悄然豎起一道閘口,，她反應(yīng)過來:“圍村收費(fèi)”來了，以后進(jìn)村停車不免費(fèi)了,。按照當(dāng)?shù)匾?guī)定,，不論是租客、商販乃至本村村民,，進(jìn)村均需要繳納停車費(fèi),。

頭兩年，張女士一直承擔(dān)著每月250元的支出,，但到今年五六月份因經(jīng)濟(jì)壓力變大,，為省停車費(fèi)，她只能把汽車停在三公里村外一個(gè)收費(fèi)便宜的檔口附近,，需要補(bǔ)貨用車的時(shí)候再騎電動(dòng)車去把汽車開過來,，每日如此。

張女士的遭遇并非個(gè)例,。不遠(yuǎn)處的餐飲店老板劉師傅也選擇了將車停在村外的停車場(chǎng),。“那邊的停車位包年能便宜1000多元,，遠(yuǎn)了幾百米，多走一些路,，但能省一點(diǎn)是一點(diǎn)”,。

南都記者在順德走訪中發(fā)現(xiàn)，不少村內(nèi)的公寓把“住宿免費(fèi)停車”當(dāng)作“賣點(diǎn)”,。一家公寓老板透露,，所謂的“免費(fèi)”實(shí)際上也是需要他們自己來承擔(dān)停車成本，商家與車場(chǎng)管理方談出一個(gè)比較優(yōu)惠的價(jià)格來購買停車券,，每張每天大概也有十幾元的成本,，并不是真正的“免收”，對(duì)于商家或消費(fèi)者不能享受停車優(yōu)惠的現(xiàn)象,，他也頗為無奈:“但基本所有地方都收,，有意見有什么用呢?”

村干部

“圍村收費(fèi)”，幾乎每條村都一樣

順德樂從鎮(zhèn)一名村干部介紹,，他們村圍村收費(fèi)的程序是相關(guān)部門審批通過的,，定價(jià)之前也要驗(yàn)收,，所有的收費(fèi)決議和標(biāo)準(zhǔn)更改村委都是開了股東會(huì)表決通過的，在區(qū)里出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,，村里按照要求進(jìn)行了規(guī)范,。

該名村干部還表示:“圍村收費(fèi)是大趨勢(shì)，幾乎每條村都一樣,，前段時(shí)間區(qū)里停止了對(duì)新的圍村收費(fèi)的項(xiàng)目審批,，但現(xiàn)在又放開了。現(xiàn)在別村的人都收,，我們也不能不收,，如果我們不收，周邊收費(fèi)村的很多車輛就回停到我們村內(nèi),，造成秩序混亂,，這是現(xiàn)實(shí)的情況?！?/p>

焦點(diǎn)

01收的錢去哪了:高額承包費(fèi)成了一筆糊涂賬

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，順德區(qū)不少“圍村收費(fèi)”經(jīng)營模式都是“承包制”，即一家承包商承包村內(nèi)所有區(qū)域的停車收費(fèi),，每年付一筆錢給到村集體,。

以樂從岳步村為例，南都記者查詢到該村在2021年12月發(fā)布了停車泊位管理服務(wù)的相關(guān)公告,，其中顯示,，該村劃定車位數(shù)量約1500個(gè)，岳步村收取運(yùn)營管理費(fèi),，要求首年不低于120萬元費(fèi)用,，每三年遞增10%，管理費(fèi)匯入岳步村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶,。當(dāng)前該村停車費(fèi)收費(fèi)單位為廣東添祥物業(yè)管理服務(wù)有限公司,。

陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村圍合停車收費(fèi)管理公司為佛山市紫玫瑰物業(yè)管理有限公司。公司工作人員介紹,，公司接手紺現(xiàn)村圍合停車收費(fèi)管理工作幾年,，目前有十來個(gè)工作人員，每個(gè)月大概收停車費(fèi)七八萬元,，每年還要給村里交一筆錢,。

“地方是我們村集體的，村里直接承包給外面的公司圈起來收停車費(fèi),。每年承包費(fèi)也沒有明細(xì),，不知道用在哪”“一年承包費(fèi)100多萬，這些錢沒有分紅,，也不知道具體用途,，成了一筆糊涂賬”,，記者在順德德高贊村、紺現(xiàn)村等圍村收費(fèi)村走訪過程中,，一些村民對(duì)停車費(fèi)收費(fèi)用途和監(jiān)管方面都存在疑問,。

02圍的路“蒙查查”:圍合區(qū)域有縣道鄉(xiāng)道，申請(qǐng)就能改變公路屬性?

根據(jù)《中華人民共和國公路法》相關(guān)條款規(guī)定:禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡,、收費(fèi),、罰款和攔截車輛。這里的“公路”按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國道,、省道,、縣道和鄉(xiāng)道，按技術(shù)等級(jí)分為高速公路,、一級(jí)公路、二級(jí)公路,、三級(jí)公路和四級(jí)公路,。包括公路橋梁、公路隧道和公路渡口,。

但南都記者在順德多個(gè)村(社區(qū))走訪發(fā)現(xiàn),，一些村圍合區(qū)域內(nèi)存在縣道、鄉(xiāng)道等公路,。如樂從鎮(zhèn)岳步村被圍合的岳荷線顯示為鄉(xiāng)道,；曾經(jīng)設(shè)立收費(fèi)閘口的小涌村(目前因故暫停收費(fèi)，設(shè)置的道閘還在)也將519縣道納入了“圍村收費(fèi)”范圍,。

今年4月,，省級(jí)媒體報(bào)道了順德北滘三桂村圍村收費(fèi)相關(guān)問題,。在該報(bào)道中,，有市民質(zhì)疑三桂大道被設(shè)置閘口圍合的行為違反《國家公路法》，其向佛山市交通運(yùn)輸局提交政府信息公開申請(qǐng),，市交通運(yùn)輸局的“政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)書”內(nèi)文明確顯示“三桂大道”為公路,。近日南都記者在北滘三桂村走訪發(fā)現(xiàn)，三桂花壇至解放河段的圍合閘口依然矗立,。

不過，樂從岳步村,、北滘三桂村相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南都記者采訪時(shí)都表示,，目前該村圍合的道路都是合法合規(guī)的。岳步村委相關(guān)負(fù)責(zé)人還提供一份審批文件并告訴記者:“該道路(岳荷線)曾經(jīng)確實(shí)是公路,。不過于2022年經(jīng)過申請(qǐng)目前該道路屬性已變更為‘村道’,，日常管養(yǎng)和維護(hù)都是村里來出資負(fù)責(zé)，所以圍合起來是符合規(guī)范的,?！?/p>

三桂村負(fù)責(zé)人也出示的一份佛山市交通運(yùn)輸局的官方文件，顯示被圍合的公路段已經(jīng)順德區(qū)人民政府同意,，調(diào)出農(nóng)村公路路網(wǎng),。記者詢問此次調(diào)整的依據(jù)和理由,，該名負(fù)責(zé)人稱因涉及信息公開制度，建議記者咨詢相關(guān)主管部門,。

03重收費(fèi)輕管理:停車設(shè)施嚴(yán)重不足車輛停放非常無序

其實(shí)早在2022年,，佛山市就出臺(tái)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范村(社區(qū))停車管理的指導(dǎo)意見》,，對(duì)“圍村收費(fèi)”加以規(guī)范。根據(jù)該指導(dǎo)意見,，佛山將規(guī)范村(社區(qū))停車管理工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推動(dòng),，加強(qiáng)村(社區(qū))停車管理，規(guī)范村(社區(qū))內(nèi)車輛停放及收費(fèi)行為,，構(gòu)建簡約高效的村(社區(qū))停車治理體系,；鼓勵(lì)村(社區(qū))積極提升資源利用效率，建設(shè)停車樓,、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施,。

但在南都記者走訪過程中卻發(fā)現(xiàn),，不少車主吐糟“重收費(fèi)輕管理”在順德“圍村收費(fèi)”中普遍存在,。在北滘碧江社區(qū)圍合收費(fèi)區(qū)域內(nèi)，很多小車非常無序地停放,，使得原本狹窄的村內(nèi)道路更加擁堵,；北滘三桂村村內(nèi)劃制的標(biāo)準(zhǔn)車位大概有300個(gè)，而村里面包括小區(qū)保有的車輛約3000輛,；在杏壇鎮(zhèn)杏壇社區(qū),，密集的停車閘口影響車輛正常通行,，傍晚高峰期閘口處會(huì)出現(xiàn)堵車情況,?！爸恢朗召M(fèi),，不提供管理服務(wù)”“交了錢可能也沒地方停車”“到處亂停亂放也沒人管”,，在順德人民政府論壇上很多網(wǎng)民這樣評(píng)價(jià)順德區(qū)的“圍村收費(fèi)”。

在南都記者走訪順德的十來個(gè)村(社)中,，沒有見到“指導(dǎo)意見”中提到的“投入建設(shè)停車樓,、地下停車場(chǎng)、立體停車庫等集約化停車設(shè)施”,，甚至很多村里一些用于停車的空地都還是土石場(chǎng)地,；管理公司對(duì)村內(nèi)車輛亂停亂放也基本處于放任態(tài)度，規(guī)范管理工作不到位,，與政府出臺(tái)《指導(dǎo)意見》中的目標(biāo)和要求相差甚遠(yuǎn)。

部門回應(yīng)

佛山市交通運(yùn)輸局:

圍合停車不規(guī)范村社正在集中整治優(yōu)化

對(duì)于順德區(qū)村(社區(qū))圍合停車收費(fèi)亂象的問題,，17日下午,，佛山市交通運(yùn)輸局回復(fù)南都記者:經(jīng)過一段時(shí)間探索、實(shí)踐,，全市村(居)實(shí)施圍合停車服務(wù)和管理取得一定成效,，但在圍合區(qū)域、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、停車收益使用等方面,，有需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化的地方。目前,，交警部門正在全市范圍內(nèi)開展村(社區(qū))圍合停車服務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范工作,，對(duì)于有不規(guī)范的村(社區(qū))將集中整治、優(yōu)化,。其中強(qiáng)調(diào):根據(jù)公路管理的相關(guān)法律法規(guī),，任何單位不得擅自在在冊(cè)公路上設(shè)卡圍蔽,。

對(duì)于順德“圍村收費(fèi)”中被圍合的在冊(cè)公路通過申請(qǐng)就可以變更屬性,，有何依據(jù)?該局表示,，佛山依據(jù)《公路法》《廣東省農(nóng)村公路條例》等,，以及鎮(zhèn)(街道)和村(居)的需求,，開展公路網(wǎng)規(guī)劃和管理工作。其中,，縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門會(huì)同同級(jí)規(guī)劃,、發(fā)展改革等有關(guān)主管部門編制,，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn),，并由地級(jí)以上市人民政府交通運(yùn)輸主管部門向省人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案。鄉(xiāng)道,、村道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門向上一級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門備案,。

觀點(diǎn)

廣東技術(shù)師范大學(xué)法學(xué)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院王曉玲:

決策涉及集體和社會(huì)資源配置程序更要合法合規(guī)

廣東技術(shù)師范大學(xué)法學(xué)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院王曉玲老師認(rèn)為,，“圍村收費(fèi)”之所以引起廣泛關(guān)注,，不僅因?yàn)檫@一舉措涉及公共資源的使用與配置,，還有一個(gè)重要原因就是該決策的形成過程,、收費(fèi)依據(jù)、費(fèi)用用途等,，是否采取公正,、公開的程序予以公示，是否真正做到公開透明,。

王曉玲老師稱,，順德各村(社區(qū))“圍村收費(fèi)”有無法律依據(jù)不能一概而論,，首先要判斷所“圍”之地在法律層面的權(quán)屬性質(zhì)，如果村社未經(jīng)授權(quán)或許可而圍蔽屬于交通運(yùn)輸部門管理的公路,，包括縣道,、鄉(xiāng)道進(jìn)行收費(fèi)，這種行為缺乏法律依據(jù),。

如果村社區(qū)圍蔽的道路屬于村民自治的村社內(nèi)部公共道路，即土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于村民集體所有且該公路未納入交通運(yùn)輸部門管理,，關(guān)于這類道路(土地)上設(shè)置停車位收費(fèi)的事項(xiàng),，因涉及集體公共資源的使用與配置，在判斷能否“圍村收費(fèi)”的合法,、合規(guī)方面,，既要查明該舉措有無遵循村社集體資產(chǎn)的議事規(guī)則而依法形成，也要查明是否符合省,、市相關(guān)部門關(guān)于設(shè)置公共停車位的主體以及報(bào)批程序的規(guī)章制度,。

針對(duì)地方交通部門通過申請(qǐng)調(diào)整在冊(cè)公路，改變道路屬性,，使得圍合道路合法合規(guī)的情況，王曉玲老師認(rèn)為,，這種申請(qǐng)和調(diào)整是否合法合規(guī),，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┑胤叫粤⒎ɑ虍?dāng)?shù)氐牡缆窓?quán)屬一些規(guī)定來綜合評(píng)判。但有一點(diǎn)要注意的是,，基層職能部門要做出一個(gè)對(duì)整個(gè)區(qū)縣的道路權(quán)屬性質(zhì)作出變更的決定,，這個(gè)變更的過程有沒有遵循一定的程序規(guī)定，包括征求意見,、進(jìn)行聽證,，有沒有和民眾開展廣泛的互動(dòng)交流。尤其是圍村收費(fèi)影響面這么廣,，涉及集體和社會(huì)資源配置,，地方政府在做相關(guān)決策時(shí)更要注重程序合法合規(guī)。

法治廣東研究中心主任宋儒亮:

解決“圍村收費(fèi)”費(fèi)用使用不透明關(guān)鍵在于“審計(jì)”

“事實(shí)上,，‘圍村收費(fèi)’是一個(gè)缺乏明確界定的概念,，既然城市有停車場(chǎng)的規(guī)劃，農(nóng)村也應(yīng)該有,，這也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì)?！狈ㄖ螐V東研究中心主任宋儒亮認(rèn)為,，“停車難”的問題從城市延續(xù)到了農(nóng)村，是發(fā)展中必須面對(duì)的問題,。

宋儒亮表示,，村社停車收費(fèi)一旦監(jiān)管不力，亂象就會(huì)快速滋生,。如順德“圍村收費(fèi)”費(fèi)用使用不透明,，到底該如何保證當(dāng)?shù)鼐用竦募w利益不受損?宋儒亮指出解決方法關(guān)鍵在于“審計(jì)”。作為村民委員會(huì)自治下的一個(gè)合法項(xiàng)目,，“圍村收費(fèi)”也必須履行村民委員會(huì)自治的規(guī)定義務(wù),，即及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)且保證事項(xiàng)的真實(shí)性。按照相關(guān)規(guī)定,，村民委員會(huì)成員的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布,，一旦出現(xiàn)偏差，村民有權(quán)向相關(guān)部門反映,，有關(guān)人民政府或者主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),，責(zé)令依法公布。

宋儒亮教授還建議,，村社停車治理工作也可以借鑒城市停車場(chǎng)規(guī)劃的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),，從模仿、參考開始調(diào)整,，慢慢形成具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村停車治理方案,。此外，地方政府可以考慮把整個(gè)農(nóng)村的收費(fèi)集約化,、集中化管理,，統(tǒng)一由村里選取的代表共同參與來制定收費(fèi)程序標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)連片化,、一體化管理,。