隨著機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，佛山順德區(qū)“停車(chē)難”和“停車(chē)管理難”問(wèn)題已從市區(qū)向鎮(zhèn)村(社區(qū))蔓延,。目前,，順德區(qū)很多村社通過(guò)設(shè)置卡口圍村，對(duì)進(jìn)入的車(chē)輛征收停車(chē)費(fèi)用,，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)管理和優(yōu)化短缺的停車(chē)資源,。這項(xiàng)措施客觀(guān)上也導(dǎo)致了車(chē)流減少、租客流失情況,，給當(dāng)?shù)厣虘?hù)和居民增加了負(fù)擔(dān),，帶來(lái)了不便。

而且在“圍村收費(fèi)”實(shí)施過(guò)程中,，部分村社還出現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待本地居民和外來(lái)人員,、涉嫌占用公共資源設(shè)卡收費(fèi)、外包公司“重收費(fèi)輕管理”,、收取費(fèi)用去向不透明等問(wèn)題,，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注和討論。對(duì)于順德區(qū)而言,，確保圍村收費(fèi)行為的合法性,，合理、透明地管理和使用停車(chē)費(fèi)用,，切實(shí)提升停車(chē)管理服務(wù)質(zhì)量,，成為亟待解決的問(wèn)題。

南都推出“順德圍村收費(fèi)亂象調(diào)查”專(zhuān)題報(bào)道,，通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查,，客觀(guān)呈現(xiàn)順德“圍村收費(fèi)”的真實(shí)現(xiàn)狀和焦點(diǎn)問(wèn)題；采訪(fǎng)專(zhuān)家學(xué)者為順德村社停車(chē)治理工作建言獻(xiàn)策,，以期相關(guān)政策更加合理,、公平、貼近民生,，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用,。

現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

小車(chē)每天最高限價(jià)20元/輛包年2000多元/輛

順德陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村面積約3平方公里。日前,，記者在該村走訪(fǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn),，進(jìn)出村的十多個(gè)出入口都被閘口圍合。每個(gè)閘口旁豎有“陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村圍合停車(chē)收費(fèi)公示牌”,，上面顯示定價(jià)方式為政府指導(dǎo)價(jià),。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小型車(chē)輛包含三輪貨運(yùn)摩托車(chē)3小時(shí)以?xún)?nèi)免費(fèi)，超過(guò)3小時(shí),，每半小時(shí)收費(fèi)1元,，每輛車(chē)每天最高收費(fèi)不超過(guò)20元。

村內(nèi)建筑多以低矮民房為主，村內(nèi)除了本地村民外,，多是附近務(wù)工人員租住,，業(yè)態(tài)相對(duì)低端。一位小賣(mài)鋪店主介紹,，雖然她租村里的店鋪,，但停車(chē)也沒(méi)有優(yōu)惠，一年要多支出2000多元停車(chē)費(fèi),。

紺現(xiàn)村一名租客介紹,，以前紺現(xiàn)村圍村收費(fèi)范圍僅在民房集中區(qū)域，很多人為省停車(chē)費(fèi),，都把車(chē)停在幾百米外的花卉市場(chǎng)內(nèi)的主要干道上,，然后步行十來(lái)分鐘進(jìn)村居住。后來(lái)村里把花卉市場(chǎng)的主干道也都圍了起來(lái),，全村沒(méi)有地方可以免費(fèi)停車(chē)了,。

“紺現(xiàn)村周?chē)矝](méi)有大型小區(qū)，沒(méi)有商場(chǎng),，村里很少有外面的車(chē)開(kāi)進(jìn)來(lái)占用停車(chē)資源,，不知道為什么這里也要圍村收停車(chē)費(fèi)。租住這里的人收入都不太高,，一年兩三千停車(chē)費(fèi)也是一筆不小的開(kāi)支,。”

連日來(lái),，南都記者前往順德陳村,、勒流、杏壇,、樂(lè)從、北滘等地,，走訪(fǎng)多個(gè)“圍村收費(fèi)”村(社區(qū)),，發(fā)現(xiàn)這些村社圍村收費(fèi)模式大都和紺現(xiàn)村類(lèi)似,，出入口全部設(shè)置收費(fèi)閘口，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行收費(fèi)管理,。閘口處都有設(shè)立收費(fèi)公示牌,，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大都是免費(fèi)兩小時(shí)，每天最高限價(jià)20元/輛,，小車(chē)包月200多元/月,。

村里租客

為省停車(chē)費(fèi)，把車(chē)停在三公里村外

福建人張女士是有車(chē)一族,，一直在佛山順德區(qū)樂(lè)從鎮(zhèn)岳步村經(jīng)營(yíng)一家便利店,。兩年多前，不遠(yuǎn)處的馬路入口悄然豎起一道閘口,，她反應(yīng)過(guò)來(lái):“圍村收費(fèi)”來(lái)了,，以后進(jìn)村停車(chē)不免費(fèi)了。按照當(dāng)?shù)匾?guī)定,，不論是租客,、商販乃至本村村民，進(jìn)村均需要繳納停車(chē)費(fèi),。

頭兩年,，張女士一直承擔(dān)著每月250元的支出，但到今年五六月份因經(jīng)濟(jì)壓力變大,，為省停車(chē)費(fèi),，她只能把汽車(chē)停在三公里村外一個(gè)收費(fèi)便宜的檔口附近，需要補(bǔ)貨用車(chē)的時(shí)候再騎電動(dòng)車(chē)去把汽車(chē)開(kāi)過(guò)來(lái),，每日如此,。

張女士的遭遇并非個(gè)例。不遠(yuǎn)處的餐飲店老板劉師傅也選擇了將車(chē)停在村外的停車(chē)場(chǎng),?！澳沁叺耐＼?chē)位包年能便宜1000多元，遠(yuǎn)了幾百米,，多走一些路,，但能省一點(diǎn)是一點(diǎn)”。

南都記者在順德走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn),，不少村內(nèi)的公寓把“住宿免費(fèi)停車(chē)”當(dāng)作“賣(mài)點(diǎn)”,。一家公寓老板透露，所謂的“免費(fèi)”實(shí)際上也是需要他們自己來(lái)承擔(dān)停車(chē)成本,，商家與車(chē)場(chǎng)管理方談出一個(gè)比較優(yōu)惠的價(jià)格來(lái)購(gòu)買(mǎi)停車(chē)券,，每張每天大概也有十幾元的成本,，并不是真正的“免收”，對(duì)于商家或消費(fèi)者不能享受停車(chē)優(yōu)惠的現(xiàn)象,，他也頗為無(wú)奈:“但基本所有地方都收,，有意見(jiàn)有什么用呢?”

村干部

“圍村收費(fèi)”，幾乎每條村都一樣

順德樂(lè)從鎮(zhèn)一名村干部介紹,，他們村圍村收費(fèi)的程序是相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)的,，定價(jià)之前也要驗(yàn)收，所有的收費(fèi)決議和標(biāo)準(zhǔn)更改村委都是開(kāi)了股東會(huì)表決通過(guò)的,，在區(qū)里出臺(tái)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后,，村里按照要求進(jìn)行了規(guī)范。

該名村干部還表示:“圍村收費(fèi)是大趨勢(shì),，幾乎每條村都一樣,，前段時(shí)間區(qū)里停止了對(duì)新的圍村收費(fèi)的項(xiàng)目審批，但現(xiàn)在又放開(kāi)了?，F(xiàn)在別村的人都收,，我們也不能不收，如果我們不收,，周邊收費(fèi)村的很多車(chē)輛就回停到我們村內(nèi),，造成秩序混亂，這是現(xiàn)實(shí)的情況,?！?/p>

焦點(diǎn)

01收的錢(qián)去哪了:高額承包費(fèi)成了一筆糊涂賬

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，順德區(qū)不少“圍村收費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式都是“承包制”,，即一家承包商承包村內(nèi)所有區(qū)域的停車(chē)收費(fèi),，每年付一筆錢(qián)給到村集體。

以樂(lè)從岳步村為例,，南都記者查詢(xún)到該村在2021年12月發(fā)布了停車(chē)泊位管理服務(wù)的相關(guān)公告,，其中顯示，該村劃定車(chē)位數(shù)量約1500個(gè),，岳步村收取運(yùn)營(yíng)管理費(fèi),，要求首年不低于120萬(wàn)元費(fèi)用，每三年遞增10%,，管理費(fèi)匯入岳步村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶(hù),。當(dāng)前該村停車(chē)費(fèi)收費(fèi)單位為廣東添祥物業(yè)管理服務(wù)有限公司。

陳村鎮(zhèn)紺現(xiàn)村圍合停車(chē)收費(fèi)管理公司為佛山市紫玫瑰物業(yè)管理有限公司,。公司工作人員介紹,，公司接手紺現(xiàn)村圍合停車(chē)收費(fèi)管理工作幾年，目前有十來(lái)個(gè)工作人員,，每個(gè)月大概收停車(chē)費(fèi)七八萬(wàn)元,，每年還要給村里交一筆錢(qián),。

“地方是我們村集體的，村里直接承包給外面的公司圈起來(lái)收停車(chē)費(fèi),。每年承包費(fèi)也沒(méi)有明細(xì),，不知道用在哪”“一年承包費(fèi)100多萬(wàn)，這些錢(qián)沒(méi)有分紅,，也不知道具體用途,，成了一筆糊涂賬”，記者在順德德高贊村,、紺現(xiàn)村等圍村收費(fèi)村走訪(fǎng)過(guò)程中，一些村民對(duì)停車(chē)費(fèi)收費(fèi)用途和監(jiān)管方面都存在疑問(wèn),。

02圍的路“蒙查查”:圍合區(qū)域有縣道鄉(xiāng)道,，申請(qǐng)就能改變公路屬性?

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》相關(guān)條款規(guī)定:禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi),、罰款和攔截車(chē)輛,。這里的“公路”按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道,、縣道和鄉(xiāng)道,，按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路,、二級(jí)公路,、三級(jí)公路和四級(jí)公路。包括公路橋梁,、公路隧道和公路渡口,。

但南都記者在順德多個(gè)村(社區(qū))走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些村圍合區(qū)域內(nèi)存在縣道,、鄉(xiāng)道等公路,。如樂(lè)從鎮(zhèn)岳步村被圍合的岳荷線(xiàn)顯示為鄉(xiāng)道；曾經(jīng)設(shè)立收費(fèi)閘口的小涌村(目前因故暫停收費(fèi),，設(shè)置的道閘還在)也將519縣道納入了“圍村收費(fèi)”范圍,。

今年4月，省級(jí)媒體報(bào)道了順德北滘三桂村圍村收費(fèi)相關(guān)問(wèn)題,。在該報(bào)道中,，有市民質(zhì)疑三桂大道被設(shè)置閘口圍合的行為違反《國(guó)家公路法》，其向佛山市交通運(yùn)輸局提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng),，市交通運(yùn)輸局的“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)答復(fù)書(shū)”內(nèi)文明確顯示“三桂大道”為公路,。近日南都記者在北滘三桂村走訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，三桂花壇至解放河段的圍合閘口依然矗立,。

不過(guò),，樂(lè)從岳步村,、北滘三桂村相關(guān)負(fù)責(zé)人接受南都記者采訪(fǎng)時(shí)都表示，目前該村圍合的道路都是合法合規(guī)的,。岳步村委相關(guān)負(fù)責(zé)人還提供一份審批文件并告訴記者:“該道路(岳荷線(xiàn))曾經(jīng)確實(shí)是公路,。不過(guò)于2022年經(jīng)過(guò)申請(qǐng)目前該道路屬性已變更為‘村道’，日常管養(yǎng)和維護(hù)都是村里來(lái)出資負(fù)責(zé),，所以圍合起來(lái)是符合規(guī)范的,。”

三桂村負(fù)責(zé)人也出示的一份佛山市交通運(yùn)輸局的官方文件,，顯示被圍合的公路段已經(jīng)順德區(qū)人民政府同意,，調(diào)出農(nóng)村公路路網(wǎng)。記者詢(xún)問(wèn)此次調(diào)整的依據(jù)和理由,，該名負(fù)責(zé)人稱(chēng)因涉及信息公開(kāi)制度,，建議記者咨詢(xún)相關(guān)主管部門(mén)。

03重收費(fèi)輕管理:停車(chē)設(shè)施嚴(yán)重不足車(chē)輛停放非常無(wú)序

其實(shí)早在2022年,，佛山市就出臺(tái)《佛山市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范村(社區(qū))停車(chē)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，對(duì)“圍村收費(fèi)”加以規(guī)范。根據(jù)該指導(dǎo)意見(jiàn),，佛山將規(guī)范村(社區(qū))停車(chē)管理工作納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推動(dòng),，加強(qiáng)村(社區(qū))停車(chē)管理，規(guī)范村(社區(qū))內(nèi)車(chē)輛停放及收費(fèi)行為,，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的村(社區(qū))停車(chē)治理體系,；鼓勵(lì)村(社區(qū))積極提升資源利用效率，建設(shè)停車(chē)樓,、地下停車(chē)場(chǎng),、機(jī)械式立體停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施。

但在南都記者走訪(fǎng)過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn),，不少車(chē)主吐糟“重收費(fèi)輕管理”在順德“圍村收費(fèi)”中普遍存在,。在北滘碧江社區(qū)圍合收費(fèi)區(qū)域內(nèi)，很多小車(chē)非常無(wú)序地停放,，使得原本狹窄的村內(nèi)道路更加擁堵,；北滘三桂村村內(nèi)劃制的標(biāo)準(zhǔn)車(chē)位大概有300個(gè)，而村里面包括小區(qū)保有的車(chē)輛約3000輛,；在杏壇鎮(zhèn)杏壇社區(qū),，密集的停車(chē)閘口影響車(chē)輛正常通行，傍晚高峰期閘口處會(huì)出現(xiàn)堵車(chē)情況,?！爸恢朗召M(fèi)，不提供管理服務(wù)”“交了錢(qián)可能也沒(méi)地方停車(chē)”“到處亂停亂放也沒(méi)人管”,，在順德人民政府論壇上很多網(wǎng)民這樣評(píng)價(jià)順德區(qū)的“圍村收費(fèi)”,。

在南都記者走訪(fǎng)順德的十來(lái)個(gè)村(社)中,，沒(méi)有見(jiàn)到“指導(dǎo)意見(jiàn)”中提到的“投入建設(shè)停車(chē)樓、地下停車(chē)場(chǎng),、立體停車(chē)庫(kù)等集約化停車(chē)設(shè)施”,，甚至很多村里一些用于停車(chē)的空地都還是土石場(chǎng)地；管理公司對(duì)村內(nèi)車(chē)輛亂停亂放也基本處于放任態(tài)度,，規(guī)范管理工作不到位,，與政府出臺(tái)《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的目標(biāo)和要求相差甚遠(yuǎn)。

部門(mén)回應(yīng)

佛山市交通運(yùn)輸局:

圍合停車(chē)不規(guī)范村社正在集中整治優(yōu)化

對(duì)于順德區(qū)村(社區(qū))圍合停車(chē)收費(fèi)亂象的問(wèn)題,，17日下午,，佛山市交通運(yùn)輸局回復(fù)南都記者:經(jīng)過(guò)一段時(shí)間探索、實(shí)踐,，全市村(居)實(shí)施圍合停車(chē)服務(wù)和管理取得一定成效,，但在圍合區(qū)域、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、停車(chē)收益使用等方面，有需要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化的地方,。目前,，交警部門(mén)正在全市范圍內(nèi)開(kāi)展村(社區(qū))圍合停車(chē)服務(wù)管理的進(jìn)一步規(guī)范工作，對(duì)于有不規(guī)范的村(社區(qū))將集中整治,、優(yōu)化,。其中強(qiáng)調(diào):根據(jù)公路管理的相關(guān)法律法規(guī)，任何單位不得擅自在在冊(cè)公路上設(shè)卡圍蔽,。

對(duì)于順德“圍村收費(fèi)”中被圍合的在冊(cè)公路通過(guò)申請(qǐng)就可以變更屬性,，有何依據(jù)?該局表示，佛山依據(jù)《公路法》《廣東省農(nóng)村公路條例》等,，以及鎮(zhèn)(街道)和村(居)的需求,，開(kāi)展公路網(wǎng)規(guī)劃和管理工作。其中,，縣道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)規(guī)劃,、發(fā)展改革等有關(guān)主管部門(mén)編制，經(jīng)縣級(jí)人民政府審定后報(bào)地級(jí)以上市人民政府批準(zhǔn),，并由地級(jí)以上市人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)向省人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案,。鄉(xiāng)道、村道規(guī)劃由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制,，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn),，并由縣級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)向上一級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。

觀(guān)點(diǎn)

廣東技術(shù)師范大學(xué)法學(xué)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院王曉玲:

決策涉及集體和社會(huì)資源配置程序更要合法合規(guī)

廣東技術(shù)師范大學(xué)法學(xué)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院王曉玲老師認(rèn)為,，“圍村收費(fèi)”之所以引起廣泛關(guān)注,，不僅因?yàn)檫@一舉措涉及公共資源的使用與配置,，還有一個(gè)重要原因就是該決策的形成過(guò)程、收費(fèi)依據(jù),、費(fèi)用用途等,，是否采取公正、公開(kāi)的程序予以公示,，是否真正做到公開(kāi)透明,。

王曉玲老師稱(chēng)，順德各村(社區(qū))“圍村收費(fèi)”有無(wú)法律依據(jù)不能一概而論,，首先要判斷所“圍”之地在法律層面的權(quán)屬性質(zhì),，如果村社未經(jīng)授權(quán)或許可而圍蔽屬于交通運(yùn)輸部門(mén)管理的公路，包括縣道,、鄉(xiāng)道進(jìn)行收費(fèi),，這種行為缺乏法律依據(jù)。

如果村社區(qū)圍蔽的道路屬于村民自治的村社內(nèi)部公共道路,，即土地所有權(quán)和使用權(quán)屬于村民集體所有且該公路未納入交通運(yùn)輸部門(mén)管理,，關(guān)于這類(lèi)道路(土地)上設(shè)置停車(chē)位收費(fèi)的事項(xiàng)，因涉及集體公共資源的使用與配置,，在判斷能否“圍村收費(fèi)”的合法,、合規(guī)方面，既要查明該舉措有無(wú)遵循村社集體資產(chǎn)的議事規(guī)則而依法形成,，也要查明是否符合省,、市相關(guān)部門(mén)關(guān)于設(shè)置公共停車(chē)位的主體以及報(bào)批程序的規(guī)章制度。

針對(duì)地方交通部門(mén)通過(guò)申請(qǐng)調(diào)整在冊(cè)公路,，改變道路屬性,，使得圍合道路合法合規(guī)的情況，王曉玲老師認(rèn)為,，這種申請(qǐng)和調(diào)整是否合法合規(guī),，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐囊恍┑胤叫粤⒎ɑ虍?dāng)?shù)氐牡缆窓?quán)屬一些規(guī)定來(lái)綜合評(píng)判。但有一點(diǎn)要注意的是,，基層職能部門(mén)要做出一個(gè)對(duì)整個(gè)區(qū)縣的道路權(quán)屬性質(zhì)作出變更的決定,，這個(gè)變更的過(guò)程有沒(méi)有遵循一定的程序規(guī)定，包括征求意見(jiàn),、進(jìn)行聽(tīng)證,，有沒(méi)有和民眾開(kāi)展廣泛的互動(dòng)交流。尤其是圍村收費(fèi)影響面這么廣,，涉及集體和社會(huì)資源配置,，地方政府在做相關(guān)決策時(shí)更要注重程序合法合規(guī)。

法治廣東研究中心主任宋儒亮:

解決“圍村收費(fèi)”費(fèi)用使用不透明關(guān)鍵在于“審計(jì)”

“事實(shí)上，‘圍村收費(fèi)’是一個(gè)缺乏明確界定的概念,，既然城市有停車(chē)場(chǎng)的規(guī)劃,，農(nóng)村也應(yīng)該有，這也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然趨勢(shì),?！狈ㄖ螐V東研究中心主任宋儒亮認(rèn)為，“停車(chē)難”的問(wèn)題從城市延續(xù)到了農(nóng)村,，是發(fā)展中必須面對(duì)的問(wèn)題,。

宋儒亮表示，村社停車(chē)收費(fèi)一旦監(jiān)管不力,，亂象就會(huì)快速滋生,。如順德“圍村收費(fèi)”費(fèi)用使用不透明，到底該如何保證當(dāng)?shù)鼐用竦募w利益不受損?宋儒亮指出解決方法關(guān)鍵在于“審計(jì)”,。作為村民委員會(huì)自治下的一個(gè)合法項(xiàng)目,，“圍村收費(fèi)”也必須履行村民委員會(huì)自治的規(guī)定義務(wù)，即及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)且保證事項(xiàng)的真實(shí)性,。按照相關(guān)規(guī)定,，村民委員會(huì)成員的審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，一旦出現(xiàn)偏差,，村民有權(quán)向相關(guān)部門(mén)反映,，有關(guān)人民政府或者主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)，責(zé)令依法公布,。

宋儒亮教授還建議，村社停車(chē)治理工作也可以借鑒城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),，從模仿,、參考開(kāi)始調(diào)整，慢慢形成具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)村停車(chē)治理方案,。此外,，地方政府可以考慮把整個(gè)農(nóng)村的收費(fèi)集約化、集中化管理,，統(tǒng)一由村里選取的代表共同參與來(lái)制定收費(fèi)程序標(biāo)準(zhǔn)等,，實(shí)現(xiàn)連片化、一體化管理,。