第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）開幕式當日,，美國總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會上表示,，在美國前總統(tǒng)特朗普再次當選總統(tǒng)后,，美國的氣候行動預計將被擱置。但他同時表示,，美國國內應對氣候變化的工作將繼續(xù)進行,。特朗普或再退《巴黎協定》，中美氣候合作是否會受影響,？,！

當地時間11月11日，COP29在阿塞拜疆首都巴庫開幕,，來自世界各地的與會者再次齊聚,，共同為氣候變化這場全人類共同的危機尋找解決方案。然而,，美國2024年總統(tǒng)選舉結果給這場大會罩上了陰影——將氣候變化稱為“騙局”,、承諾要再次帶領美國退出《巴黎協定》的特朗普大勝，他將于明年1月正式就職,。

作為全球最大的溫室氣體排放國之一,，美國政府的氣候政策不僅會影響美國的氣候行動，也將對全球氣候行動造成影響,。與此同時,，特朗普再次上臺后，中美之間的氣候合作將走向何方,，也成為外界關注的一大焦點,。

美國再退《巴黎協定》影響有限

“對于我們這些致力于氣候行動的人來說，上周美國的選舉結果顯然令人極度失望,?！?1月11日下午，波德斯塔在COP29現場的一場新聞發(fā)布會上說,，“明年1月,，我們將迎來一位用‘騙局’和‘化石燃料’這兩個詞來描述氣候變化關系的總統(tǒng)。他發(fā)誓要廢除我們的環(huán)境保護措施，并再次讓美國退出《巴黎協定》,?！?/p>

在美國此次大選前，多家美媒就曾報道,，特朗普若是再次當選,，將第二次帶領美國退出《巴黎協定》。特朗普本人在今年11月初的一場競選活動中則直稱,，氣候變化是“一場大騙局”,，“我們沒有全球變暖問題?！?/p>

當地時間2024年11月11日,，阿塞拜疆巴庫，在第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）上,，美國總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會上表示,，在美國前總統(tǒng)特朗普再次當選總統(tǒng)后，美國的氣候行動預計將被擱置,。新京報記者謝蓮攝

《巴黎協定》是國際社會迄今為止達成的最重要的一項國際氣候協議,，制定了將全球變暖控制在較前工業(yè)化時期2攝氏度范圍內、努力控制在1.5攝氏度范圍內的目標,。美國于2016年正式通過了這一協定,。

特朗普首次上臺后，于2017年6月宣布退出《巴黎協定》,。直到2021年1月,，美國現任總統(tǒng)喬·拜登就職后，美國才重新加入了《巴黎協定》,。如今,，特朗普即將于明年1月回到白宮。外界認為,，他極有可能讓美國第二次退出《巴黎協定》,。

在COP29現場，許多接受新京報記者采訪的中美學者,、氣候領域活動人士都認為,，特朗普上臺后再次退出《巴黎協定》基本沒有意外。談及此,，哈佛大學可持續(xù)性和全球發(fā)展實踐項目主任邁克爾·默爾蒂莫（MichaelMortimer）非常擔憂,。他對記者表示，“特朗普很可能會再次退出《巴黎協定》,，這是再糟糕不過的一個決定,?！?/p>

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春在接受記者采訪時表示，特朗普上臺后,，極有可能退出《巴黎協定》,。“特朗普曾說過一句話,，‘不為巴黎服務，而是為匹茲堡服務’,。這里的‘巴黎’指的就是《巴黎協定》,，而‘匹茲堡’則象征了美國傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是以鋼鐵行業(yè)為代表的銹帶地區(qū),?！?/p>

莫爭春指出，過去幾十年里,，美國銹帶地區(qū)的制造業(yè)逐漸衰退,，匹茲堡被當成復興美國制造業(yè)的象征地?！疤乩势盏倪@些言論已經明確表明,，他不太可能改變在氣候問題上的立場?！?/p>

但多位專家表示,，特朗普即使再次退出《巴黎協定》，對于《巴黎協定》的未來落實也不會產生重大的影響,。從特朗普首次退出《巴黎協定》后的情況可以看到,，并沒有其他國家效仿美國的做法。外界認為,，此次也會是一樣的情景,。

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆在接受新京報記者采訪時表示，《巴黎協定》在設計之初就已經充分考慮了機制的韌性,，美國單個國家的退出不會影響協議的運作,。“但不可否認的是,，這是對各國信心的一個打擊,。不少國家都面臨著復雜的國內局勢，包括經濟下滑的壓力,、右翼政治勢力的崛起以及政府換屆等,，在這樣的背景下，要繼續(xù)推動低碳轉型和氣候行動,，美國聯邦政府的退出將是對其他主要國家的一個重要考驗,?！币凑f。

值得關注的是,，特朗普再次上臺后,，除了退出《巴黎協定》外，他也有可能進一步退出聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）,。此外,，他也將改變許多美國現有的氣候能源政策。他在競選中就曾表示,，將鼓勵開采油氣,，同時取消部分給予清潔低碳產業(yè)的補貼和扶植政策。

有分析指出,，與拜登政府現有的政策相比,，特朗普的再度上任將讓美國到2030年的碳排放累計增加40億噸二氧化碳當量，這比全球排放量最少的140個國家的排放總和還多,?！岸@些額外的碳排放將留下一個巨大的包袱，后果則由全球其他國家來承擔……”姚喆說,。

外界關心的另一個議題是,，美國是否會在明年2月份之前提交新版國家自主貢獻目標——推動各國提交更具雄心的國家自主貢獻3.0是本屆聯合國氣候大會的一個重要目標。美國2021年提交的NDC（國家自主貢獻）承諾,，在2030年前讓美國的排放量比2005年水平減少50%至52%,。

對此，莫爭春表示,，美國目前面臨一個非常微妙的時間節(jié)點,，特朗普將在明年1月20日正式上臺，而提交國家自主貢獻的截止日期為明年2月中旬,?！叭绻乩势找簧吓_就宣布退出《巴黎協定》，那他在2月份前提交NDC的邏輯依據就不復存在,?！蹦獱幋赫f，但也有另一種可能,，由于屆時美國聯邦政府正在交接中,，可能拜登政府會提前提交NDC，或者有其他代理部長提交,。

姚喆則認為,，從時間上說，拜登政府仍然有機會提交新的NDC,，“不過,，即使拜登政府提交了NDC,，其執(zhí)行也將無法得到保障?！?/p>

中美氣候領域合作起起伏伏

作為全球最大的兩個溫室氣體排放國,，中美兩國合計排放了世界上大約38%的溫室氣體。也因此,，在應對全球氣候危機這個問題上,，中美兩國的合作尤為重要。過去幾年間,，中美氣候領域合作起起伏伏,，直至去年才再次恢復了部分合作。然而,，隨著特朗普即將再次上臺，外界擔憂中美氣候領域合作或將再次停擺,。

中美兩國氣候領域的合作最早可以追溯到上世紀90年代,。從1995年到1999年，兩國發(fā)表了一系列關于可再生能源,、清潔能源技術合作的倡議和聲明,。2008年，中美兩國簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》,。次年,，美國政要密集訪華，就哥本哈根氣候大會進行協調溝通,，最終促成了《加強氣候變化,、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，并建立了中美清潔能源聯合研究中心,。

此后幾年間,，中美氣候合作成為兩國關系的一大亮點。2014年,，中美共同發(fā)表了《中美氣候變化聯合聲明》,。2015年、2016年,，兩國元首連續(xù)發(fā)布了《中美元首氣候變化聯合聲明》,，承諾攜手應對氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。正是得益于中美兩國的合作,，2015年的巴黎氣候大會通過了《巴黎協定》,。

當地時間2024年11月11日，阿塞拜疆巴庫,，第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）在這里舉行,。新京報記者謝蓮攝

特朗普2017年上臺后,，兩國氣候合作也受到影響。拜登于2021年1月上臺后,，將應對氣候變化作為政策重心之一,，中美氣候合作有所恢復。2021年4月,，中美雙方在上海舉行會談并發(fā)布了《中美應對氣候危機聯合聲明》,，提出中美致力于相互合作并與其他國家一道解決氣候危機。

同年11月,，中美在格拉斯哥聯合國氣候大會期間發(fā)布了《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》,，承諾通過各自在21世紀20年代關鍵十年采取加速行動。進入2022年,，由于美國時任國會眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣,，中方宣布暫停中美氣候變化商談，兩國圍繞氣候議題的會晤由此中斷,。

2022年11月,，在當年的G20峰會上，中美元首巴厘島會談為重啟兩國氣候磋商與合作帶來了曙光,。雙方再次確認了氣候問題的重要性,，并表示愿意加強合作，共同應對氣候變化挑戰(zhàn),。

2023年11月15日,，中美兩國發(fā)表了關于加強合作應對氣候危機的陽光之鄉(xiāng)聲明（以下簡稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”）。聲明不僅重申了中美兩國強化氣候合作的意愿,，也提出了具體的舉措和目標,，包括啟動“21世紀20年代強化氣候行動工作組”、重啟中美效能論壇,、重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對話等,。

2024年5月8日至9日，中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”會議在美國華盛頓特區(qū)召開,。9月4日至6日,，中美“21世紀20年代強化氣候行動工作組”第二次會議在北京召開，會議由中國氣候變化事務特使劉振民和美國總統(tǒng)國際氣候政策高級顧問約翰·波德斯塔共同主持,。

中美氣候合作或退至地方層面

隨著特朗普即將再次入主白宮,，中美氣候合作前景陷入不確定中。莫爭春表示,，特朗普再次上臺后,，中美在聯邦層面的氣候合作幾乎沒有可能。然而,，他認為,，在州和地方層面,，雙方預計還會有一些合作的空間，譬如在特朗普第一個任期內,，加州就與中國在氣候合作上進行了不少積極的互動,。

“美國政體決定了這么一個特點：聯邦政府不應對氣候變化并不表明州和地方政府也會停止努力。實際上,，許多由民主黨主導的州,，比如加州，依然會在氣候變化方面采取措施,。因此,，中美之間在省州、市等地方層面的合作,，完全是有可能的,。”莫爭春說,。

姚喆同樣認為,，中美在國家層面的氣候合作預計將再度暫停，但是在地方層面和民間的合作與交流將會繼續(xù),。他說，中美地方層面的合作在特朗普的上一個任期中異軍突起,，并且一直延續(xù),，在未來4年依舊會發(fā)揮重要的紐帶作用。此外,，在甲烷,、非二氧化碳溫室氣體排放等因為中美合作而興起的話題上，在研究上的交流也將繼續(xù),。

推動甲烷減排正在成為中美氣候合作方面的一個熱點,。10月31日，中美氣候行動工作組甲烷小組會議以視頻方式召開,，中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民,、美國環(huán)境保護局副局長珍·尼希達、美國總統(tǒng)氣候問題副特使里克·杜克出席會議,。而在COP29上,，中美也將再次舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會”。在去年的迪拜COP28上,，中美兩國會同阿拉伯聯合酋長國也舉辦了這一峰會,。

非營利組織“憂思科學家聯盟”氣候和能源項目政策總監(jiān)瑞秋·克利圖斯在接受新京報記者采訪時表示，氣候危機是真實存在的,，它正在對全世界包括美中兩國產生災難性的影響,，而作為全球最大的排放體和經濟體,，美中兩國都有責任強化氣候合作，共同應對氣候危機,。她表示,，希望看到美中之間持續(xù)保持氣候變化領域的交流與合作。