第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP29）開幕式當(dāng)日，美國總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，在美國前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后,，美國的氣候行動(dòng)預(yù)計(jì)將被擱置。但他同時(shí)表示,，美國國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作將繼續(xù)進(jìn)行,。特朗普或再退《巴黎協(xié)定》，中美氣候合作是否會(huì)受影響,？,！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日，COP29在阿塞拜疆首都巴庫開幕,，來自世界各地的與會(huì)者再次齊聚,，共同為氣候變化這場全人類共同的危機(jī)尋找解決方案。然而,，美國2024年總統(tǒng)選舉結(jié)果給這場大會(huì)罩上了陰影——將氣候變化稱為“騙局”,、承諾要再次帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》的特朗普大勝，他將于明年1月正式就職,。

作為全球最大的溫室氣體排放國之一,，美國政府的氣候政策不僅會(huì)影響美國的氣候行動(dòng)，也將對(duì)全球氣候行動(dòng)造成影響,。與此同時(shí),，特朗普再次上臺(tái)后,，中美之間的氣候合作將走向何方,，也成為外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

美國再退《巴黎協(xié)定》影響有限

“對(duì)于我們這些致力于氣候行動(dòng)的人來說,，上周美國的選舉結(jié)果顯然令人極度失望,。”11月11日下午,，波德斯塔在COP29現(xiàn)場的一場新聞發(fā)布會(huì)上說,，“明年1月，我們將迎來一位用‘騙局’和‘化石燃料’這兩個(gè)詞來描述氣候變化關(guān)系的總統(tǒng),。他發(fā)誓要廢除我們的環(huán)境保護(hù)措施,，并再次讓美國退出《巴黎協(xié)定》,。”

在美國此次大選前,，多家美媒就曾報(bào)道,，特朗普若是再次當(dāng)選，將第二次帶領(lǐng)美國退出《巴黎協(xié)定》,。特朗普本人在今年11月初的一場競選活動(dòng)中則直稱,，氣候變化是“一場大騙局”，“我們沒有全球變暖問題,?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月11日，阿塞拜疆巴庫,，在第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP29）上,，美國總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會(huì)上表示，在美國前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后,，美國的氣候行動(dòng)預(yù)計(jì)將被擱置,。新京報(bào)記者謝蓮攝

《巴黎協(xié)定》是國際社會(huì)迄今為止達(dá)成的最重要的一項(xiàng)國際氣候協(xié)議，制定了將全球變暖控制在較前工業(yè)化時(shí)期2攝氏度范圍內(nèi),、努力控制在1.5攝氏度范圍內(nèi)的目標(biāo),。美國于2016年正式通過了這一協(xié)定。

特朗普首次上臺(tái)后,，于2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》,。直到2021年1月，美國現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登就職后,，美國才重新加入了《巴黎協(xié)定》,。如今，特朗普即將于明年1月回到白宮,。外界認(rèn)為,，他極有可能讓美國第二次退出《巴黎協(xié)定》。

在COP29現(xiàn)場,，許多接受新京報(bào)記者采訪的中美學(xué)者,、氣候領(lǐng)域活動(dòng)人士都認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后再次退出《巴黎協(xié)定》基本沒有意外,。談及此,，哈佛大學(xué)可持續(xù)性和全球發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目主任邁克爾·默爾蒂莫（MichaelMortimer）非常擔(dān)憂。他對(duì)記者表示,，“特朗普很可能會(huì)再次退出《巴黎協(xié)定》,，這是再糟糕不過的一個(gè)決定。”

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭春在接受記者采訪時(shí)表示,，特朗普上臺(tái)后,，極有可能退出《巴黎協(xié)定》?！疤乩势赵f過一句話,，‘不為巴黎服務(wù)，而是為匹茲堡服務(wù)’,。這里的‘巴黎’指的就是《巴黎協(xié)定》,，而‘匹茲堡’則象征了美國傳統(tǒng)制造業(yè)，尤其是以鋼鐵行業(yè)為代表的銹帶地區(qū),?！?/p>

莫爭春指出，過去幾十年里,，美國銹帶地區(qū)的制造業(yè)逐漸衰退,，匹茲堡被當(dāng)成復(fù)興美國制造業(yè)的象征地?！疤乩势盏倪@些言論已經(jīng)明確表明,，他不太可能改變在氣候問題上的立場?！?/p>

但多位專家表示,，特朗普即使再次退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)于《巴黎協(xié)定》的未來落實(shí)也不會(huì)產(chǎn)生重大的影響,。從特朗普首次退出《巴黎協(xié)定》后的情況可以看到,，并沒有其他國家效仿美國的做法。外界認(rèn)為,，此次也會(huì)是一樣的情景,。

綠色和平東亞分部全球政策顧問姚喆在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，《巴黎協(xié)定》在設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)充分考慮了機(jī)制的韌性,，美國單個(gè)國家的退出不會(huì)影響協(xié)議的運(yùn)作,。“但不可否認(rèn)的是,，這是對(duì)各國信心的一個(gè)打擊,。不少國家都面臨著復(fù)雜的國內(nèi)局勢，包括經(jīng)濟(jì)下滑的壓力,、右翼政治勢力的崛起以及政府換屆等,，在這樣的背景下,，要繼續(xù)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和氣候行動(dòng),，美國聯(lián)邦政府的退出將是對(duì)其他主要國家的一個(gè)重要考驗(yàn)。”姚喆說,。

值得關(guān)注的是,，特朗普再次上臺(tái)后，除了退出《巴黎協(xié)定》外,，他也有可能進(jìn)一步退出聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）,。此外，他也將改變許多美國現(xiàn)有的氣候能源政策,。他在競選中就曾表示,，將鼓勵(lì)開采油氣，同時(shí)取消部分給予清潔低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶植政策,。

有分析指出,，與拜登政府現(xiàn)有的政策相比，特朗普的再度上任將讓美國到2030年的碳排放累計(jì)增加40億噸二氧化碳當(dāng)量,，這比全球排放量最少的140個(gè)國家的排放總和還多,。“而這些額外的碳排放將留下一個(gè)巨大的包袱,，后果則由全球其他國家來承擔(dān)……”姚喆說,。

外界關(guān)心的另一個(gè)議題是，美國是否會(huì)在明年2月份之前提交新版國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)——推動(dòng)各國提交更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)3.0是本屆聯(lián)合國氣候大會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo),。美國2021年提交的NDC（國家自主貢獻(xiàn)）承諾,，在2030年前讓美國的排放量比2005年水平減少50%至52%。

對(duì)此,，莫爭春表示,，美國目前面臨一個(gè)非常微妙的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，特朗普將在明年1月20日正式上臺(tái),，而提交國家自主貢獻(xiàn)的截止日期為明年2月中旬,。“如果特朗普一上臺(tái)就宣布退出《巴黎協(xié)定》,，那他在2月份前提交NDC的邏輯依據(jù)就不復(fù)存在,。”莫爭春說,，但也有另一種可能,，由于屆時(shí)美國聯(lián)邦政府正在交接中，可能拜登政府會(huì)提前提交NDC,，或者有其他代理部長提交,。

姚喆則認(rèn)為，從時(shí)間上說,，拜登政府仍然有機(jī)會(huì)提交新的NDC,，“不過,，即使拜登政府提交了NDC，其執(zhí)行也將無法得到保障,?！?/p>

中美氣候領(lǐng)域合作起起伏伏

作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國，中美兩國合計(jì)排放了世界上大約38%的溫室氣體,。也因此,，在應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)這個(gè)問題上，中美兩國的合作尤為重要,。過去幾年間,，中美氣候領(lǐng)域合作起起伏伏，直至去年才再次恢復(fù)了部分合作,。然而,，隨著特朗普即將再次上臺(tái)，外界擔(dān)憂中美氣候領(lǐng)域合作或?qū)⒃俅瓮[,。

中美兩國氣候領(lǐng)域的合作最早可以追溯到上世紀(jì)90年代,。從1995年到1999年，兩國發(fā)表了一系列關(guān)于可再生能源,、清潔能源技術(shù)合作的倡議和聲明,。2008年，中美兩國簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》,。次年,，美國政要密集訪華，就哥本哈根氣候大會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,，最終促成了《加強(qiáng)氣候變化,、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，并建立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心,。

此后幾年間,，中美氣候合作成為兩國關(guān)系的一大亮點(diǎn)。2014年,，中美共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,。2015年、2016年,，兩國元首連續(xù)發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,，承諾攜手應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn)。正是得益于中美兩國的合作,，2015年的巴黎氣候大會(huì)通過了《巴黎協(xié)定》,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月11日，阿塞拜疆巴庫,，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP29）在這里舉行,。新京報(bào)記者謝蓮攝

特朗普2017年上臺(tái)后,，兩國氣候合作也受到影響。拜登于2021年1月上臺(tái)后,，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為政策重心之一,，中美氣候合作有所恢復(fù),。2021年4月,，中美雙方在上海舉行會(huì)談并發(fā)布了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，提出中美致力于相互合作并與其他國家一道解決氣候危機(jī),。

同年11月,，中美在格拉斯哥聯(lián)合國氣候大會(huì)期間發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》，承諾通過各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動(dòng),。進(jìn)入2022年,，由于美國時(shí)任國會(huì)眾議院議長佩洛西竄訪中國臺(tái)灣，中方宣布暫停中美氣候變化商談,，兩國圍繞氣候議題的會(huì)晤由此中斷,。

2022年11月，在當(dāng)年的G20峰會(huì)上,，中美元首巴厘島會(huì)談為重啟兩國氣候磋商與合作帶來了曙光,。雙方再次確認(rèn)了氣候問題的重要性，并表示愿意加強(qiáng)合作,，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn),。

2023年11月15日，中美兩國發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽光之鄉(xiāng)聲明（以下簡稱“陽光之鄉(xiāng)聲明”）,。聲明不僅重申了中美兩國強(qiáng)化氣候合作的意愿,，也提出了具體的舉措和目標(biāo)，包括啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”,、重啟中美效能論壇,、重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話等。

2024年5月8日至9日,，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”會(huì)議在美國華盛頓特區(qū)召開,。9月4日至6日，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”第二次會(huì)議在北京召開,，會(huì)議由中國氣候變化事務(wù)特使劉振民和美國總統(tǒng)國際氣候政策高級(jí)顧問約翰·波德斯塔共同主持,。

中美氣候合作或退至地方層面

隨著特朗普即將再次入主白宮，中美氣候合作前景陷入不確定中,。莫爭春表示,，特朗普再次上臺(tái)后，中美在聯(lián)邦層面的氣候合作幾乎沒有可能,。然而,，他認(rèn)為,，在州和地方層面,，雙方預(yù)計(jì)還會(huì)有一些合作的空間,，譬如在特朗普第一個(gè)任期內(nèi)，加州就與中國在氣候合作上進(jìn)行了不少積極的互動(dòng),。

“美國政體決定了這么一個(gè)特點(diǎn)：聯(lián)邦政府不應(yīng)對(duì)氣候變化并不表明州和地方政府也會(huì)停止努力,。實(shí)際上，許多由民主黨主導(dǎo)的州,，比如加州,，依然會(huì)在氣候變化方面采取措施。因此,，中美之間在省州,、市等地方層面的合作，完全是有可能的,?！蹦獱幋赫f。

姚喆同樣認(rèn)為,，中美在國家層面的氣候合作預(yù)計(jì)將再度暫停,，但是在地方層面和民間的合作與交流將會(huì)繼續(xù)。他說,，中美地方層面的合作在特朗普的上一個(gè)任期中異軍突起,，并且一直延續(xù)，在未來4年依舊會(huì)發(fā)揮重要的紐帶作用,。此外,，在甲烷、非二氧化碳溫室氣體排放等因?yàn)橹忻篮献鞫d起的話題上,，在研究上的交流也將繼續(xù),。

推動(dòng)甲烷減排正在成為中美氣候合作方面的一個(gè)熱點(diǎn)。10月31日,，中美氣候行動(dòng)工作組甲烷小組會(huì)議以視頻方式召開,，中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民、美國環(huán)境保護(hù)局副局長珍·尼希達(dá),、美國總統(tǒng)氣候問題副特使里克·杜克出席會(huì)議,。而在COP29上，中美也將再次舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)”,。在去年的迪拜COP28上,，中美兩國會(huì)同阿拉伯聯(lián)合酋長國也舉辦了這一峰會(huì)。

非營利組織“憂思科學(xué)家聯(lián)盟”氣候和能源項(xiàng)目政策總監(jiān)瑞秋·克利圖斯在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,，氣候危機(jī)是真實(shí)存在的,，它正在對(duì)全世界包括美中兩國產(chǎn)生災(zāi)難性的影響,，而作為全球最大的排放體和經(jīng)濟(jì)體，美中兩國都有責(zé)任強(qiáng)化氣候合作,，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),。她表示，希望看到美中之間持續(xù)保持氣候變化領(lǐng)域的交流與合作,。