第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）開(kāi)幕式當(dāng)日,，美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)的氣候行動(dòng)預(yù)計(jì)將被擱置,。但他同時(shí)表示,，美國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的工作將繼續(xù)進(jìn)行。特朗普或再退《巴黎協(xié)定》,，中美氣候合作是否會(huì)受影響,？！

當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月11日,，COP29在阿塞拜疆首都巴庫(kù)開(kāi)幕,，來(lái)自世界各地的與會(huì)者再次齊聚，共同為氣候變化這場(chǎng)全人類共同的危機(jī)尋找解決方案,。然而,，美國(guó)2024年總統(tǒng)選舉結(jié)果給這場(chǎng)大會(huì)罩上了陰影——將氣候變化稱為“騙局”、承諾要再次帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的特朗普大勝,，他將于明年1月正式就職,。

作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)之一，美國(guó)政府的氣候政策不僅會(huì)影響美國(guó)的氣候行動(dòng),，也將對(duì)全球氣候行動(dòng)造成影響,。與此同時(shí)，特朗普再次上臺(tái)后,，中美之間的氣候合作將走向何方,，也成為外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。

美國(guó)再退《巴黎協(xié)定》影響有限

“對(duì)于我們這些致力于氣候行動(dòng)的人來(lái)說(shuō),，上周美國(guó)的選舉結(jié)果顯然令人極度失望,?！?1月11日下午，波德斯塔在COP29現(xiàn)場(chǎng)的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō),，“明年1月,，我們將迎來(lái)一位用‘騙局’和‘化石燃料’這兩個(gè)詞來(lái)描述氣候變化關(guān)系的總統(tǒng)。他發(fā)誓要廢除我們的環(huán)境保護(hù)措施,，并再次讓美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》,。”

在美國(guó)此次大選前,，多家美媒就曾報(bào)道,，特朗普若是再次當(dāng)選,，將第二次帶領(lǐng)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》,。特朗普本人在今年11月初的一場(chǎng)競(jìng)選活動(dòng)中則直稱,，氣候變化是“一場(chǎng)大騙局”,，“我們沒(méi)有全球變暖問(wèn)題,?！?/p>

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月11日,，阿塞拜疆巴庫(kù),，在第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）上,，美國(guó)總統(tǒng)氣候特使約翰·波德斯塔在新聞發(fā)布會(huì)上表示,，在美國(guó)前總統(tǒng)特朗普再次當(dāng)選總統(tǒng)后，美國(guó)的氣候行動(dòng)預(yù)計(jì)將被擱置,。新京報(bào)記者謝蓮攝

《巴黎協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)迄今為止達(dá)成的最重要的一項(xiàng)國(guó)際氣候協(xié)議,，制定了將全球變暖控制在較前工業(yè)化時(shí)期2攝氏度范圍內(nèi)、努力控制在1.5攝氏度范圍內(nèi)的目標(biāo),。美國(guó)于2016年正式通過(guò)了這一協(xié)定,。

特朗普首次上臺(tái)后，于2017年6月宣布退出《巴黎協(xié)定》,。直到2021年1月,，美國(guó)現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登就職后，美國(guó)才重新加入了《巴黎協(xié)定》,。如今,，特朗普即將于明年1月回到白宮。外界認(rèn)為,，他極有可能讓美國(guó)第二次退出《巴黎協(xié)定》,。

在COP29現(xiàn)場(chǎng)，許多接受新京報(bào)記者采訪的中美學(xué)者,、氣候領(lǐng)域活動(dòng)人士都認(rèn)為,，特朗普上臺(tái)后再次退出《巴黎協(xié)定》基本沒(méi)有意外。談及此，哈佛大學(xué)可持續(xù)性和全球發(fā)展實(shí)踐項(xiàng)目主任邁克爾·默爾蒂莫（MichaelMortimer）非常擔(dān)憂,。他對(duì)記者表示,，“特朗普很可能會(huì)再次退出《巴黎協(xié)定》，這是再糟糕不過(guò)的一個(gè)決定,?！?/p>

綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院董事莫爭(zhēng)春在接受記者采訪時(shí)表示，特朗普上臺(tái)后,，極有可能退出《巴黎協(xié)定》,。“特朗普曾說(shuō)過(guò)一句話,，‘不為巴黎服務(wù),，而是為匹茲堡服務(wù)’。這里的‘巴黎’指的就是《巴黎協(xié)定》,，而‘匹茲堡’則象征了美國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè),，尤其是以鋼鐵行業(yè)為代表的銹帶地區(qū),?！?/p>

莫爭(zhēng)春指出，過(guò)去幾十年里,，美國(guó)銹帶地區(qū)的制造業(yè)逐漸衰退,，匹茲堡被當(dāng)成復(fù)興美國(guó)制造業(yè)的象征地?！疤乩势盏倪@些言論已經(jīng)明確表明,，他不太可能改變?cè)跉夂騿?wèn)題上的立場(chǎng)?！?/p>

但多位專家表示,，特朗普即使再次退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)于《巴黎協(xié)定》的未來(lái)落實(shí)也不會(huì)產(chǎn)生重大的影響,。從特朗普首次退出《巴黎協(xié)定》后的情況可以看到,，并沒(méi)有其他國(guó)家效仿美國(guó)的做法。外界認(rèn)為,，此次也會(huì)是一樣的情景,。

綠色和平東亞分部全球政策顧問(wèn)姚喆在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示，《巴黎協(xié)定》在設(shè)計(jì)之初就已經(jīng)充分考慮了機(jī)制的韌性,，美國(guó)單個(gè)國(guó)家的退出不會(huì)影響協(xié)議的運(yùn)作,。“但不可否認(rèn)的是,，這是對(duì)各國(guó)信心的一個(gè)打擊,。不少國(guó)家都面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)局勢(shì)，包括經(jīng)濟(jì)下滑的壓力,、右翼政治勢(shì)力的崛起以及政府換屆等,，在這樣的背景下,，要繼續(xù)推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型和氣候行動(dòng)，美國(guó)聯(lián)邦政府的退出將是對(duì)其他主要國(guó)家的一個(gè)重要考驗(yàn),?！币凑f(shuō)。

值得關(guān)注的是,，特朗普再次上臺(tái)后,，除了退出《巴黎協(xié)定》外，他也有可能進(jìn)一步退出聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）,。此外,，他也將改變?cè)S多美國(guó)現(xiàn)有的氣候能源政策。他在競(jìng)選中就曾表示,，將鼓勵(lì)開(kāi)采油氣,，同時(shí)取消部分給予清潔低碳產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼和扶植政策。

有分析指出,，與拜登政府現(xiàn)有的政策相比,，特朗普的再度上任將讓美國(guó)到2030年的碳排放累計(jì)增加40億噸二氧化碳當(dāng)量，這比全球排放量最少的140個(gè)國(guó)家的排放總和還多,?！岸@些額外的碳排放將留下一個(gè)巨大的包袱，后果則由全球其他國(guó)家來(lái)承擔(dān)……”姚喆說(shuō),。

外界關(guān)心的另一個(gè)議題是,，美國(guó)是否會(huì)在明年2月份之前提交新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)——推動(dòng)各國(guó)提交更具雄心的國(guó)家自主貢獻(xiàn)3.0是本屆聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。美國(guó)2021年提交的NDC（國(guó)家自主貢獻(xiàn)）承諾,，在2030年前讓美國(guó)的排放量比2005年水平減少50%至52%,。

對(duì)此，莫爭(zhēng)春表示,，美國(guó)目前面臨一個(gè)非常微妙的時(shí)間節(jié)點(diǎn),，特朗普將在明年1月20日正式上臺(tái)，而提交國(guó)家自主貢獻(xiàn)的截止日期為明年2月中旬,?！叭绻乩势找簧吓_(tái)就宣布退出《巴黎協(xié)定》，那他在2月份前提交NDC的邏輯依據(jù)就不復(fù)存在,?！蹦獱?zhēng)春說(shuō)，但也有另一種可能,，由于屆時(shí)美國(guó)聯(lián)邦政府正在交接中,，可能拜登政府會(huì)提前提交NDC，或者有其他代理部長(zhǎng)提交。

姚喆則認(rèn)為,，從時(shí)間上說(shuō),，拜登政府仍然有機(jī)會(huì)提交新的NDC，“不過(guò),，即使拜登政府提交了NDC,，其執(zhí)行也將無(wú)法得到保障?！?/p>

中美氣候領(lǐng)域合作起起伏伏

作為全球最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó),，中美兩國(guó)合計(jì)排放了世界上大約38%的溫室氣體。也因此,，在應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)這個(gè)問(wèn)題上,，中美兩國(guó)的合作尤為重要。過(guò)去幾年間,，中美氣候領(lǐng)域合作起起伏伏,，直至去年才再次恢復(fù)了部分合作。然而,，隨著特朗普即將再次上臺(tái),，外界擔(dān)憂中美氣候領(lǐng)域合作或?qū)⒃俅瓮[。

中美兩國(guó)氣候領(lǐng)域的合作最早可以追溯到上世紀(jì)90年代,。從1995年到1999年,，兩國(guó)發(fā)表了一系列關(guān)于可再生能源,、清潔能源技術(shù)合作的倡議和聲明,。2008年，中美兩國(guó)簽署了《中美能源和環(huán)境十年合作框架文件》,。次年,，美國(guó)政要密集訪華，就哥本哈根氣候大會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,，最終促成了《加強(qiáng)氣候變化,、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》，并建立了中美清潔能源聯(lián)合研究中心,。

此后幾年間,，中美氣候合作成為兩國(guó)關(guān)系的一大亮點(diǎn)。2014年,，中美共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》,。2015年、2016年,，兩國(guó)元首連續(xù)發(fā)布了《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》,，承諾攜手應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。正是得益于中美兩國(guó)的合作，2015年的巴黎氣候大會(huì)通過(guò)了《巴黎協(xié)定》,。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年11月11日,，阿塞拜疆巴庫(kù)，第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP29）在這里舉行,。新京報(bào)記者謝蓮攝

特朗普2017年上臺(tái)后,，兩國(guó)氣候合作也受到影響。拜登于2021年1月上臺(tái)后,，將應(yīng)對(duì)氣候變化作為政策重心之一,，中美氣候合作有所恢復(fù)。2021年4月,，中美雙方在上海舉行會(huì)談并發(fā)布了《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》,，提出中美致力于相互合作并與其他國(guó)家一道解決氣候危機(jī)。

同年11月,，中美在格拉斯哥聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間發(fā)布了《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》,，承諾通過(guò)各自在21世紀(jì)20年代關(guān)鍵十年采取加速行動(dòng)。進(jìn)入2022年,，由于美國(guó)時(shí)任國(guó)會(huì)眾議院議長(zhǎng)佩洛西竄訪中國(guó)臺(tái)灣,，中方宣布暫停中美氣候變化商談，兩國(guó)圍繞氣候議題的會(huì)晤由此中斷,。

2022年11月,，在當(dāng)年的G20峰會(huì)上，中美元首巴厘島會(huì)談為重啟兩國(guó)氣候磋商與合作帶來(lái)了曙光,。雙方再次確認(rèn)了氣候問(wèn)題的重要性,，并表示愿意加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn),。

2023年11月15日,，中美兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明（以下簡(jiǎn)稱“陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明”）。聲明不僅重申了中美兩國(guó)強(qiáng)化氣候合作的意愿,，也提出了具體的舉措和目標(biāo),，包括啟動(dòng)“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”、重啟中美效能論壇,、重啟雙邊能源政策和戰(zhàn)略對(duì)話等,。

2024年5月8日至9日，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”會(huì)議在美國(guó)華盛頓特區(qū)召開(kāi),。9月4日至6日,，中美“21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)工作組”第二次會(huì)議在北京召開(kāi)，會(huì)議由中國(guó)氣候變化事務(wù)特使劉振民和美國(guó)總統(tǒng)國(guó)際氣候政策高級(jí)顧問(wèn)約翰·波德斯塔共同主持,。

中美氣候合作或退至地方層面

隨著特朗普即將再次入主白宮,，中美氣候合作前景陷入不確定中,。莫爭(zhēng)春表示，特朗普再次上臺(tái)后,，中美在聯(lián)邦層面的氣候合作幾乎沒(méi)有可能,。然而，他認(rèn)為,，在州和地方層面,，雙方預(yù)計(jì)還會(huì)有一些合作的空間，譬如在特朗普第一個(gè)任期內(nèi),，加州就與中國(guó)在氣候合作上進(jìn)行了不少積極的互動(dòng),。

“美國(guó)政體決定了這么一個(gè)特點(diǎn)：聯(lián)邦政府不應(yīng)對(duì)氣候變化并不表明州和地方政府也會(huì)停止努力。實(shí)際上,，許多由民主黨主導(dǎo)的州,，比如加州，依然會(huì)在氣候變化方面采取措施,。因此,，中美之間在省州、市等地方層面的合作,，完全是有可能的,。”莫爭(zhēng)春說(shuō),。

姚喆同樣認(rèn)為,，中美在國(guó)家層面的氣候合作預(yù)計(jì)將再度暫停，但是在地方層面和民間的合作與交流將會(huì)繼續(xù),。他說(shuō),，中美地方層面的合作在特朗普的上一個(gè)任期中異軍突起，并且一直延續(xù),，在未來(lái)4年依舊會(huì)發(fā)揮重要的紐帶作用,。此外，在甲烷,、非二氧化碳溫室氣體排放等因?yàn)橹忻篮献鞫d起的話題上，在研究上的交流也將繼續(xù),。

推動(dòng)甲烷減排正在成為中美氣候合作方面的一個(gè)熱點(diǎn),。10月31日，中美氣候行動(dòng)工作組甲烷小組會(huì)議以視頻方式召開(kāi),，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民,、美國(guó)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)珍·尼希達(dá)、美國(guó)總統(tǒng)氣候問(wèn)題副特使里克·杜克出席會(huì)議,。而在COP29上,，中美也將再次舉辦“甲烷和非二氧化碳溫室氣體峰會(huì)”,。在去年的迪拜COP28上，中美兩國(guó)會(huì)同阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)也舉辦了這一峰會(huì),。

非營(yíng)利組織“憂思科學(xué)家聯(lián)盟”氣候和能源項(xiàng)目政策總監(jiān)瑞秋·克利圖斯在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,，氣候危機(jī)是真實(shí)存在的，它正在對(duì)全世界包括美中兩國(guó)產(chǎn)生災(zāi)難性的影響,，而作為全球最大的排放體和經(jīng)濟(jì)體,，美中兩國(guó)都有責(zé)任強(qiáng)化氣候合作，共同應(yīng)對(duì)氣候危機(jī),。她表示,，希望看到美中之間持續(xù)保持氣候變化領(lǐng)域的交流與合作。