盡管建設進度一再延后,,印度尼西亞遷都計劃仍在逐步推進,。2024年11月19日,印尼最高立法機構人民代表會議通過《雅加達特區(qū)管理法》,,在法律上取消了雅加達作為首都的地位,。然而,該法案第70條規(guī)定,,在總統(tǒng)普拉博沃發(fā)布命令啟動正式遷都至1200公里外的努山塔拉之前,,雅加達仍將是事實上的印尼首都。目前,,該國各官方資料未作出相應修改,,其他國家在介紹印尼首都時也仍寫著“雅加達”。
印尼司法部長蘇普拉特曼表示,,遷都進度取決于努山塔拉基礎設施建設是否準備就緒,,尤其是行政、立法和司法部門的辦公和生活配套,。他預計這一過程還需5年時間,。中央政府核心區(qū)的行政機構和配套設施已初具雛形,新總統(tǒng)府外形酷似印尼國徽中的神鷹形象,,在熱帶叢林中拔地而起,。本屆政府有48位部長,比前屆多了12位,,因此當地正在抓緊增建12棟公務員住宅,。盡管施工繁忙,但當地官員正將其作為旅游景點來宣傳,,每天至少有3000名游客到訪努山塔拉,。
為了平衡經濟發(fā)展并刺激更多增長機會,將首都遷至欠發(fā)達地區(qū)的做法在后殖民國家十分常見。過去100年間已有超過50個國家遷移過首都,,但這些“雙城”規(guī)劃多數是失敗的案例,。例如巴西利亞的中心地帶雖繁華,但因過分追求功能規(guī)劃導致宜居性大打折扣,。
印尼有17000個島嶼,,但其2.81億人口大部分集中在爪哇島,尤其是雅加達都市圈,。其他許多島嶼人煙稀少,,甚至處于原始狀態(tài),。地理上的分散性導致了發(fā)展的極度不均衡,。努山塔拉位于婆羅洲島東加里曼丹省一處原始森林腹地,,這里一半以上的人口從事農業(yè),制造業(yè)則以伐木和采礦等采掘業(yè)為主,。采礦和采石業(yè)對當地GDP貢獻達到了53%,其次為加工業(yè)和建筑業(yè),。
早在1957年,,時任總統(tǒng)蘇加諾就提出遷都設想,但數十年未能落實,。直至2018年8月,,時任總統(tǒng)佐科正式提出預算達466萬億印尼盾的新都遠景規(guī)劃:2020年年中開始動工,2024年8月基本完成政府機構搬遷,,2045年徹底完成遷都,。努山塔拉意在強調民族團結和國家統(tǒng)一,設計規(guī)劃是一個以森林和公園為中心的未來綠色城市,,預計屆時容納人口將超過200萬,。
新冠疫情、全球經濟下行,、項目負責人辭職,、國外投資持續(xù)觀望等因素導致建設進度多次推遲,印尼龐大的遷都計劃不確定性陡增,。今年7月下旬,,佐科搬到新總統(tǒng)府工作,并于8月首次在新首都主持內閣全體會議,。同月,,建國79周年“獨立日”慶典在努山塔拉和雅加達同時舉辦,原計劃只在努山塔拉進行,,但由于基礎設施尚未到位而減少賓客數量,。普拉博沃的就職典禮也未能如愿在努山塔拉舉行。
決定印尼遷都成敗的關鍵在于政府能否建立共識、一遷到底,。普拉博沃家族在東加里曼丹擁有土地和采礦權益,,在整個印尼的棕櫚油、煤炭和天然氣,、采礦,、農業(yè)和漁業(yè)領域都有商業(yè)利益。盡管普拉博沃多次表態(tài)將在未來5年內重點建設努山塔拉,,但他上臺后需要大量財政資金來兌現(xiàn)競選承諾,,這可能擠占包括新都建設在內的預算空間。
新都建設約有80%的資金來自私人直接投資或公私合作,。盡管如此,,前期建設開發(fā)集中于政府大樓、路橋等長周期項目,,而非回報率高的商業(yè)項目,,因此對資本的吸引力大大降低。軟銀集團曾提議投資至少300億美元,,但兩年后意外撤出,。
婆羅洲島擁有豐富的自然生態(tài)資源,環(huán)保主義者批評新都修建將加劇森林砍伐,、擠壓瀕危動物棲息空間,,威脅土著人生存。施工方和工人之間時常因無現(xiàn)金支付問題發(fā)生沖突,。學者認為,,即使遷都完成后,雅加達仍將是印尼第一大城市,,長期面臨交通擁堵等問題,,無法消除地震、洪水,、地面下沉等災害風險,,因此圍繞其制定策略也極為重要。
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