天空很忙碌,，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要示范,。近日，平陰縣低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目以9.24億元成交,，這是全國(guó)首例此類案例,。招標(biāo)人為平陰縣發(fā)展和改革局，中標(biāo)單位為山東金宇通用航空,，獲得了30年的低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán),。

這一事件引發(fā)了廣泛關(guān)注。有人認(rèn)為這是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一步,，預(yù)示著巨大的發(fā)展?jié)摿?。但也有人?dān)憂，空域作為國(guó)家重要戰(zhàn)略資源是否可以出售，以及縣級(jí)國(guó)企能否通過(guò)這種方式賺回成本,。

知名經(jīng)濟(jì)學(xué)者盤和林在接受采訪時(shí)指出,，地方政府可能出于籌錢的目的推出了這個(gè)創(chuàng)新想法，但這種做法并沒(méi)有為行業(yè)帶來(lái)足夠的想象空間,，反而反映出財(cái)政上的急躁心態(tài),。

平陰縣宣傳部門對(duì)此回應(yīng)稱，此次公開(kāi)招標(biāo)的“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”主要是基于兩座機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施,，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)負(fù)責(zé)低空經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù),，并不涉及低空空域等國(guó)家公共資源類的服務(wù)。平陰縣有兩座通航機(jī)場(chǎng),，并成功獲批濟(jì)南低空產(chǎn)業(yè)示范基地,、濟(jì)南低空物流運(yùn)營(yíng)示范中心。

朱克力提出“低空財(cái)政”概念,，與“土地財(cái)政”不同,，“低空財(cái)政”依托低空空域資源的開(kāi)發(fā)利用，形成多元化的財(cái)政收入來(lái)源,，包括通用航空服務(wù),、低空旅游、無(wú)人機(jī)物流等新興業(yè)態(tài),。這些業(yè)態(tài)不僅直接貢獻(xiàn)稅收,，還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

空域管理方面,，中國(guó)境內(nèi)的飛行管制由空軍統(tǒng)一組織實(shí)施,，民航話語(yǔ)權(quán)較弱,。近年來(lái),，隨著民航市場(chǎng)的發(fā)展，軍方主導(dǎo)的空域管理逐漸向民航傾斜,。2021年,，中央層面設(shè)立了新的中央空中交通管理委員會(huì)，推進(jìn)空域管理體制改革,。2023年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》簡(jiǎn)化了低空飛行活動(dòng)審批手續(xù),，并在真高300米以下劃設(shè)了非管制空域。

鐘輝勇認(rèn)為,，未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有公共屬性,，跨區(qū)縣甚至跨市或跨省的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)受到行政邊界的限制。提升空域開(kāi)放程度和管理效能是關(guān)鍵,。

對(duì)于“低空經(jīng)濟(jì)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”,，朱克力指出其設(shè)置是否明確合理關(guān)系到投資者信心和市場(chǎng)秩序。缺乏明確制度支持可能導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)增加，縣級(jí)政府權(quán)限模糊也可能導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng),。合理的制度設(shè)計(jì)和市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展至關(guān)重要,。