北方第二城天津還能重回巔峰嗎

緩解南北差距的關(guān)鍵在于不斷提高北方地區(qū)的市場化水平,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“北方第二城”的位置變得岌岌可危,。今年前三季度,，天津全市地區(qū)生產(chǎn)總值為12673.87億元，而寧波為12644.3億元,，兩者之間的差距縮小至不到30億元,。GDP增速方面，前三季度寧波為5.3%,，領(lǐng)先天津0.6個百分點,。按照這一趨勢，到2024年底,，寧波的經(jīng)濟(jì)總量大概率會歷史性地超越天津,，GDP排名上升到第11位，并向十強(qiáng)城市發(fā)起沖擊,。

作為直轄市和北方經(jīng)濟(jì)的典型代表,，天津近年來面臨持續(xù)下滑的壓力，先是被南京趕超,，擠出GDP十強(qiáng)城市陣營,，如今即將被寧波超越,，排名進(jìn)一步下滑。天津的掉隊,、南京和寧波的崛起,，反映了經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移的趨勢。背后的原因是什么,？今后又該如何提振北方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？

天津作為京畿門戶和北方最大的沿海開放城市，在近現(xiàn)代中國經(jīng)濟(jì)版圖上長期扮演著重要角色,。改革開放初期,，其經(jīng)濟(jì)總量一度僅次于上海、北京,，位列前三甲,。然而，這種高光時刻并未持續(xù)太久,。隨著東南沿海城市的加速崛起,，天津的經(jīng)濟(jì)排名逐漸下滑。2017年成為轉(zhuǎn)折點,，天津?qū)?jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行擠水,，不再重復(fù)統(tǒng)計注冊在當(dāng)?shù)氐丛诋?dāng)?shù)厣a(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)值，導(dǎo)致萬億規(guī)模的濱海新區(qū)GDP直接縮水三分之一,。經(jīng)過這次調(diào)整,，天津的經(jīng)濟(jì)排名滑落到第10位，并在2020年被南京反超,，掉出了十強(qiáng)行列,。

最近幾年，寧波對天津的追趕不斷提速,。2021年至2023年,，兩市的經(jīng)濟(jì)總量差距分別為1100.15億、607.04億,、284.5億,，呈逐漸縮小的狀態(tài)。2024年一季度和上半年,，寧波的GDP一度超過天津,，但在三季度被天津重新反超。但從長遠(yuǎn)來看,，寧波超越天津的可能性較大,。相較于受北京虹吸效應(yīng)影響的天津，寧波擁有更優(yōu)越的港口條件,，并依托長三角城市群,，通過錯位分工發(fā)展,，有效吸納并利用了周邊豐富的資源,。此外,，寧波在市場化程度、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及總體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面也更具優(yōu)勢,。例如,，寧波是制造業(yè)重鎮(zhèn)，盛產(chǎn)專精特新“小巨人”企業(yè),，顯示出其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和激發(fā)創(chuàng)新活力方面的優(yōu)勢,。相比之下，天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng),，重化工產(chǎn)業(yè)占比依然較高,。

如果寧波超越天津，意味著天津重回GDP十強(qiáng)的希望更加渺茫,。此外,，青島與天津的GDP差距也在縮小，今年前三季度已不足300億元,。如果天津不能重整旗鼓,，“北方第二城”的地位也可能保不住。

自改革開放以來,，沿海地區(qū)憑借地理位置優(yōu)勢率先與國際市場接軌,，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，實現(xiàn)了快速發(fā)展,，并逐漸與內(nèi)地形成了發(fā)展差距,。因此，在探討區(qū)域發(fā)展不平衡問題時,，人們往往首先想到沿海和內(nèi)陸,、東部和中西部的差異。為此,，推出了一系列宏觀政策,，如西部大開發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略,，旨在通過行政手段調(diào)控資源配置,，縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距。然而,，南北經(jīng)濟(jì)之間的差距在過去數(shù)十年間同樣顯著存在,，只是被快速拉開的東西差距所掩蓋。

以“秦嶺—淮河”作為南北分界線來看,，改革開放以來多數(shù)年份,，南方經(jīng)濟(jì)的增長速度都領(lǐng)先于或不弱于北方,。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2021年間,，北方經(jīng)濟(jì)占全國總量從42.8%下降至35.2%,。人均GDP方面，南方與北方人均GDP的比值在1993年開始超過1,，即南方開始領(lǐng)先北方,。2008年該比值為1.06，到2020年上升到1.26,。

南北經(jīng)濟(jì)差距日益拉大,，直觀體現(xiàn)為南北方代表省市之間的差距擴(kuò)大。例如,，北方經(jīng)濟(jì)第一大省山東與南方經(jīng)濟(jì)第一大省廣東的差距,，由2008年的5860億擴(kuò)大到2017年的1.72萬億。在城市競爭層面,，沈陽,、大連、哈爾濱,、長春等東北頭部城市的掉隊尤為明顯,，天津、青島等傳統(tǒng)北方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市在經(jīng)濟(jì)增速上也被南方城市甩在后面,。以青島為例,，曾經(jīng)是中國最早的紡織工業(yè)基地之一，誕生了海爾,、海信,、青啤、雙星,、澳柯瑪?shù)戎髽I(yè),，但此后排名一路下滑，被成都,、武漢,、南京、寧波等城市接連超越,。

隨著頭部城市的逐漸掉隊,，北方城市在全國經(jīng)濟(jì)重點城市的排名中愈發(fā)稀少。如今,，全國經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)城市中僅剩北京一個獨苗,，而在三十強(qiáng)城市中，北方城市也僅占10席。

南北經(jīng)濟(jì)差距的本質(zhì)是市場化程度的差距,。北方許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的繁榮基礎(chǔ)主要是在計劃經(jīng)濟(jì)時期打下的,，其崛起離不開行政力量的支持。行政主導(dǎo)下的資源配置雖然帶來了蓬勃發(fā)展動力,，但也造成了兩個顯著影響：一是北方城市的所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出國企占比較高的特點,；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴行政之手進(jìn)行資源配置，市場意識與開放意識相對滯后,。

以天津和寧波為例,，今年前三季度天津市民營經(jīng)濟(jì)增加值4798.3億元,，同比增長6.0%,，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.9%。而2023年全年數(shù)據(jù)顯示,，寧波民營經(jīng)濟(jì)占全部市場主體量的比重達(dá)到96.7%,，民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重超過六成。民營經(jīng)濟(jì)更活躍的地區(qū)市場競爭更公平,，低效國企擠占民企發(fā)展資源的情況較少,。地方政府面臨著更為激烈的招商引資競爭壓力,，這促使它們不斷提升營商環(huán)境質(zhì)量,，完善市場規(guī)則，服務(wù)好企業(yè),，吸引投資,。這種招商引資的競爭機(jī)制實際上為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供了正向激勵與反饋。

盡管南北差距近年來有所擴(kuò)大,，但區(qū)域發(fā)展的最終落腳點還是具體的人,。對于南北或東西之間的差距，不應(yīng)以靜態(tài)視角審視,。當(dāng)前,，隨著人口自由流動障礙的減少，北方或內(nèi)地城市的居民可以前往東南沿海地區(qū)就業(yè),，分享其發(fā)展成果,。正如區(qū)域研究專家陸銘所指出的，“人口的自由流動會帶來地區(qū)間人均GDP的趨同”,。緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果分配的不平衡,，關(guān)鍵在于進(jìn)一步促進(jìn)人口流動，解除不必要的戶籍限制,，讓更多人能通過自由流動享受不同區(qū)域的發(fā)展紅利,。

平衡區(qū)域發(fā)展落差應(yīng)避免陷入一種誤區(qū)——一旦北方地區(qū)發(fā)展滯后，就急于增強(qiáng)政策扶持力度，加深行政干預(yù)的程度,。這種行政主導(dǎo)資源配置的扶持思維只會讓北方地區(qū)的發(fā)展更加被動,。