北方第二城天津還能重回巔峰嗎

緩解南北差距的關鍵在于不斷提高北方地區(qū)的市場化水平,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

“北方第二城”的位置變得岌岌可危。今年前三季度,，天津全市地區(qū)生產(chǎn)總值為12673.87億元,，而寧波為12644.3億元,，兩者之間的差距縮小至不到30億元,。GDP增速方面,，前三季度寧波為5.3%,，領先天津0.6個百分點。按照這一趨勢,，到2024年底,，寧波的經(jīng)濟總量大概率會歷史性地超越天津,，GDP排名上升到第11位，并向十強城市發(fā)起沖擊,。

作為直轄市和北方經(jīng)濟的典型代表,，天津近年來面臨持續(xù)下滑的壓力，先是被南京趕超,，擠出GDP十強城市陣營,，如今即將被寧波超越，排名進一步下滑,。天津的掉隊、南京和寧波的崛起,，反映了經(jīng)濟重心進一步南移的趨勢,。背后的原因是什么？今后又該如何提振北方城市的經(jīng)濟發(fā)展,？

天津作為京畿門戶和北方最大的沿海開放城市,，在近現(xiàn)代中國經(jīng)濟版圖上長期扮演著重要角色。改革開放初期,，其經(jīng)濟總量一度僅次于上海,、北京，位列前三甲,。然而,，這種高光時刻并未持續(xù)太久。隨著東南沿海城市的加速崛起,，天津的經(jīng)濟排名逐漸下滑,。2017年成為轉折點，天津對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行擠水,，不再重復統(tǒng)計注冊在當?shù)氐丛诋數(shù)厣a(chǎn)的企業(yè)的產(chǎn)值,，導致萬億規(guī)模的濱海新區(qū)GDP直接縮水三分之一。經(jīng)過這次調(diào)整,，天津的經(jīng)濟排名滑落到第10位,，并在2020年被南京反超，掉出了十強行列,。

最近幾年,，寧波對天津的追趕不斷提速。2021年至2023年,，兩市的經(jīng)濟總量差距分別為1100.15億,、607.04億、284.5億,，呈逐漸縮小的狀態(tài),。2024年一季度和上半年,，寧波的GDP一度超過天津，但在三季度被天津重新反超,。但從長遠來看,，寧波超越天津的可能性較大。相較于受北京虹吸效應影響的天津,，寧波擁有更優(yōu)越的港口條件,，并依托長三角城市群，通過錯位分工發(fā)展,，有效吸納并利用了周邊豐富的資源,。此外，寧波在市場化程度,、民營經(jīng)濟發(fā)展水平以及總體產(chǎn)業(yè)結構方面也更具優(yōu)勢,。例如，寧波是制造業(yè)重鎮(zhèn),，盛產(chǎn)專精特新“小巨人”企業(yè),，顯示出其在產(chǎn)業(yè)轉型升級和激發(fā)創(chuàng)新活力方面的優(yōu)勢。相比之下,，天津的產(chǎn)業(yè)結構偏傳統(tǒng),，重化工產(chǎn)業(yè)占比依然較高。

如果寧波超越天津,，意味著天津重回GDP十強的希望更加渺茫,。此外，青島與天津的GDP差距也在縮小,，今年前三季度已不足300億元,。如果天津不能重整旗鼓，“北方第二城”的地位也可能保不住,。

自改革開放以來,，沿海地區(qū)憑借地理位置優(yōu)勢率先與國際市場接軌，深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系,，實現(xiàn)了快速發(fā)展,，并逐漸與內(nèi)地形成了發(fā)展差距。因此,，在探討區(qū)域發(fā)展不平衡問題時,，人們往往首先想到沿海和內(nèi)陸、東部和中西部的差異,。為此,，推出了一系列宏觀政策，如西部大開發(fā),、中部崛起等戰(zhàn)略,，旨在通過行政手段調(diào)控資源配置,，縮小東西部地區(qū)之間的發(fā)展差距。然而,，南北經(jīng)濟之間的差距在過去數(shù)十年間同樣顯著存在,，只是被快速拉開的東西差距所掩蓋。

以“秦嶺—淮河”作為南北分界線來看,，改革開放以來多數(shù)年份,，南方經(jīng)濟的增長速度都領先于或不弱于北方。數(shù)據(jù)顯示,，2010年至2021年間,，北方經(jīng)濟占全國總量從42.8%下降至35.2%。人均GDP方面,，南方與北方人均GDP的比值在1993年開始超過1,，即南方開始領先北方。2008年該比值為1.06,，到2020年上升到1.26,。

南北經(jīng)濟差距日益拉大,，直觀體現(xiàn)為南北方代表省市之間的差距擴大,。例如，北方經(jīng)濟第一大省山東與南方經(jīng)濟第一大省廣東的差距,，由2008年的5860億擴大到2017年的1.72萬億,。在城市競爭層面，沈陽,、大連,、哈爾濱、長春等東北頭部城市的掉隊尤為明顯,，天津,、青島等傳統(tǒng)北方經(jīng)濟強市在經(jīng)濟增速上也被南方城市甩在后面。以青島為例,，曾經(jīng)是中國最早的紡織工業(yè)基地之一,，誕生了海爾、海信,、青啤,、雙星、澳柯瑪?shù)戎髽I(yè),，但此后排名一路下滑,，被成都、武漢,、南京,、寧波等城市接連超越,。

隨著頭部城市的逐漸掉隊，北方城市在全國經(jīng)濟重點城市的排名中愈發(fā)稀少,。如今,，全國經(jīng)濟十強城市中僅剩北京一個獨苗，而在三十強城市中,，北方城市也僅占10席,。

南北經(jīng)濟差距的本質(zhì)是市場化程度的差距。北方許多經(jīng)濟強市的繁榮基礎主要是在計劃經(jīng)濟時期打下的,，其崛起離不開行政力量的支持,。行政主導下的資源配置雖然帶來了蓬勃發(fā)展動力，但也造成了兩個顯著影響：一是北方城市的所有制結構呈現(xiàn)出國企占比較高的特點,；二是經(jīng)濟發(fā)展依賴行政之手進行資源配置,，市場意識與開放意識相對滯后。

以天津和寧波為例,，今年前三季度天津市民營經(jīng)濟增加值4798.3億元,，同比增長6.0%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為37.9%,。而2023年全年數(shù)據(jù)顯示,，寧波民營經(jīng)濟占全部市場主體量的比重達到96.7%，民營經(jīng)濟增加值占GDP的比重超過六成,。民營經(jīng)濟更活躍的地區(qū)市場競爭更公平,，低效國企擠占民企發(fā)展資源的情況較少。地方政府面臨著更為激烈的招商引資競爭壓力,，這促使它們不斷提升營商環(huán)境質(zhì)量,，完善市場規(guī)則，服務好企業(yè),，吸引投資,。這種招商引資的競爭機制實際上為營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化提供了正向激勵與反饋。

盡管南北差距近年來有所擴大,，但區(qū)域發(fā)展的最終落腳點還是具體的人,。對于南北或東西之間的差距，不應以靜態(tài)視角審視,。當前,，隨著人口自由流動障礙的減少，北方或內(nèi)地城市的居民可以前往東南沿海地區(qū)就業(yè),，分享其發(fā)展成果,。正如區(qū)域研究專家陸銘所指出的，“人口的自由流動會帶來地區(qū)間人均GDP的趨同”,。緩解經(jīng)濟發(fā)展成果分配的不平衡,，關鍵在于進一步促進人口流動,，解除不必要的戶籍限制，讓更多人能通過自由流動享受不同區(qū)域的發(fā)展紅利,。

平衡區(qū)域發(fā)展落差應避免陷入一種誤區(qū)——一旦北方地區(qū)發(fā)展滯后,，就急于增強政策扶持力度，加深行政干預的程度,。這種行政主導資源配置的扶持思維只會讓北方地區(qū)的發(fā)展更加被動,。