王叢虎是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員及公共管理學(xué)院教授,。12月16日,，國(guó)務(wù)院就“加快落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，進(jìn)一步提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平”進(jìn)行了專(zhuān)題學(xué)習(xí),。國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,，關(guān)注罰沒(méi)收入異常增長(zhǎng),、大量異地執(zhí)法,、大額頂格處罰等情況,，審查核實(shí)相關(guān)執(zhí)法行為,，有問(wèn)題的要及時(shí)糾正。

近期,，異地執(zhí)法和大額頂格處罰的情況頻發(fā),，表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)依法收繳的罰款、沒(méi)收款,、贓款以及沒(méi)收物資,、贓物的變價(jià)款收入顯著增加，主要包括公安,、交通,、稅務(wù)、法院,、市場(chǎng)監(jiān)管等一般罰沒(méi)收入和公安,、市場(chǎng)等緝私罰沒(méi)收入?！傲P沒(méi)收入顯著增加”的背后,，是一些地方政府相關(guān)部門(mén)違規(guī)進(jìn)行異地執(zhí)法、趨利執(zhí)法,，甚至亂罰款,、亂檢查、亂查封的違法執(zhí)法行為所致,。

依照行政處罰法,，行政執(zhí)法至少要遵循兩大原則：包容審慎原則和屬地管轄原則,。包容審慎原則是指對(duì)于初犯或沒(méi)有主觀惡意且輕微的違法行為，應(yīng)采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,，如提醒,、警告、建議等方式,，做到教育和處罰相結(jié)合,。行政執(zhí)法屬地管轄原則則指行政處罰應(yīng)由違法行為發(fā)生地的行政執(zhí)法部門(mén)屬地管理，原則上由該地執(zhí)法部門(mén)立案,、調(diào)查并作出最后處理,。這意味著涉及對(duì)違法企業(yè)的行政處罰，應(yīng)由行為發(fā)生地的執(zhí)法部門(mén)來(lái)執(zhí)行,。

實(shí)踐中,，由于各地行政執(zhí)法部門(mén)及其執(zhí)法人員對(duì)法律規(guī)范和原則的理解、掌握程度不同,，執(zhí)行中難免會(huì)有偏差,。但如果行政執(zhí)法偏差過(guò)大，甚至是為罰款而進(jìn)行的選擇性異地執(zhí)法,，即所謂的“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法,，不僅會(huì)損害法治秩序、營(yíng)商環(huán)境,，影響民眾日常生活,，還會(huì)破壞政府公信力和權(quán)威性。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),，防止和糾正利用行政,、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制,。為此,，需要建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助及相關(guān)法律規(guī)范。加快修訂招標(biāo)投標(biāo)法,、政府采購(gòu)法,、行政執(zhí)法協(xié)助規(guī)范等法律法規(guī)，強(qiáng)力破解地方保護(hù),、行政壟斷行為,，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí),，還應(yīng)大力推動(dòng)修訂完善《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》和清理不平等對(duì)待不同性質(zhì)企業(yè)的制度規(guī)范,，確保行政部門(mén)、事業(yè)單位,、國(guó)有企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)賬款或提前預(yù)付的采購(gòu)款項(xiàng),，以保障各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)利,。

罰款應(yīng)作為治理手段而非目的，必須堅(jiān)決杜絕以罰款為目的的異地行政處罰行為,，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督,，嚴(yán)肅對(duì)違法行政執(zhí)法的追責(zé)和懲處。這不僅需要紀(jì)檢監(jiān)察的全面介入,，也需要全社會(huì)共同參與監(jiān)督,，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不敢、不能,、不想違法執(zhí)法,。