2024年,，科技巨頭面臨前所未有的反壟斷挑戰(zhàn),。從谷歌面臨拆分威脅,，到蘋果遭歐盟創(chuàng)紀(jì)錄罰款,，再到人工智能領(lǐng)域新型競(jìng)爭(zhēng)行為的嚴(yán)密審查,，全球主要科技公司承受了巨大的監(jiān)管壓力,。

銳敏律師事務(wù)所反壟斷業(yè)務(wù)合伙人尹冉冉表示,，2024年,，全球反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在調(diào)整其執(zhí)法策略,，以應(yīng)對(duì)科技行業(yè)的一些非傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)也開始加緊跟進(jìn)人工智能行業(yè)的快速發(fā)展。例如,，歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)在評(píng)估人工智能領(lǐng)域的潛在競(jìng)爭(zhēng)損害時(shí),，已經(jīng)突破傳統(tǒng)的市場(chǎng)份額和定價(jià)能力視角，開始關(guān)注更廣泛的競(jìng)爭(zhēng)維度,。

谷歌遭遇多個(gè)具有里程碑意義的監(jiān)管挫折,。8月，美國(guó)司法部在搜索引擎壟斷案中勝訴,，并隨后提請(qǐng)聯(lián)邦法官考慮拆分該公司,。在歐洲,，法國(guó)因谷歌違反媒體內(nèi)容使用承諾處以2.5億歐元罰款。亞洲市場(chǎng)同樣充滿挑戰(zhàn)：韓國(guó)高等法院支持反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的裁決,，就谷歌限制安卓系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)的行為處以約1.686億美元罰款,；印度尼西亞對(duì)谷歌在Play Store支付系統(tǒng)方面涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位展開調(diào)查。

蘋果公司也面臨多重挑戰(zhàn),。3月,，蘋果因?yàn)E用流媒體應(yīng)用發(fā)行市場(chǎng)支配地位被歐盟處以創(chuàng)紀(jì)錄的18億歐元罰款。同期,，歐盟法院終審裁定蘋果需補(bǔ)繳愛爾蘭130億歐元稅款,。此外，印度認(rèn)定蘋果在iOS應(yīng)用商店存在濫用市場(chǎng)支配地位行為,，歐盟也對(duì)其NFC移動(dòng)支付系統(tǒng)限制啟動(dòng)調(diào)查,。

Meta的合規(guī)壓力主要集中在數(shù)據(jù)保護(hù)和并購領(lǐng)域。年初,，公司就未經(jīng)審批的并購行為與以色列達(dá)成和解,，支付600萬歐元罰款。在土耳其,，因未能證明履行數(shù)據(jù)分離義務(wù),，Meta累計(jì)被處以1600萬歐元罰款。

亞馬遜則在并購和平臺(tái)治理兩個(gè)領(lǐng)域遭遇重大挫折,。該公司以14億美元收購iRobot的計(jì)劃因拒絕同意歐盟委員會(huì)提出的救濟(jì)措施而終止,，意大利監(jiān)管機(jī)構(gòu)就其不公平交易行為處以1000萬歐元罰款。印度監(jiān)管機(jī)構(gòu)也認(rèn)定亞馬遜在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中存在偏袒關(guān)聯(lián)賣家等反競(jìng)爭(zhēng)行為,。

監(jiān)管范圍還在持續(xù)擴(kuò)大,。美國(guó)消費(fèi)者金融保護(hù)局（CFPB）近期宣布，首次將谷歌和蘋果的電子支付服務(wù)納入監(jiān)管范疇,，開創(chuàng)了科技支付監(jiān)管的先河,。

展望未來，尹冉冉預(yù)計(jì),，全球監(jiān)管態(tài)勢(shì)將進(jìn)一步強(qiáng)化,。美國(guó)新政府很可能延續(xù)并加強(qiáng)現(xiàn)有的執(zhí)法趨勢(shì)，包括對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)注,、科技行業(yè)的嚴(yán)格審查,，以及并購救濟(jì)措施的更高要求。根據(jù)歐盟新任競(jìng)爭(zhēng)專員里貝拉的表態(tài),，歐盟委員會(huì)將繼續(xù)保持對(duì)科技巨頭的嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)勢(shì)。

隨著技術(shù)發(fā)展,，全球各經(jīng)濟(jì)體開始推進(jìn)數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管范式的轉(zhuǎn)型,，從個(gè)案監(jiān)管逐步邁向系統(tǒng)性規(guī)制框架的構(gòu)建,。2024年，這一趨勢(shì)得到進(jìn)一步深化,。反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)開始加緊跟進(jìn)人工智能行業(yè)的快速發(fā)展,，通過廣泛的市場(chǎng)調(diào)查、經(jīng)營(yíng)者集中審查以及事前監(jiān)管工具,，逐步建立起人工智能監(jiān)管的分析框架,。

在人工智能產(chǎn)業(yè)鏈上游，監(jiān)管重點(diǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)鍵資源的可及性問題,，尤其關(guān)注計(jì)算能力和數(shù)據(jù)資源獲取困難是否會(huì)對(duì)中小型獨(dú)立AI開發(fā)者構(gòu)成進(jìn)入壁壘,。而在下游市場(chǎng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)密切關(guān)注大型科技公司如何利用其在數(shù)字產(chǎn)品,、服務(wù)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位,，來擴(kuò)大其在新興AI技術(shù)領(lǐng)域的影響力。

這一趨勢(shì)在全球范圍內(nèi)持續(xù)顯現(xiàn),。年初,，匈牙利啟動(dòng)人工智能市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)評(píng)估，韓國(guó)著手修訂《壟斷管制和公平貿(mào)易法》以加強(qiáng)在線平臺(tái)監(jiān)管,。3月,，印度發(fā)布《數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)法草案》，借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)引入“系統(tǒng)性重要數(shù)字企業(yè)”概念,，建立專門的數(shù)字市場(chǎng)規(guī)制框架,。5月，英國(guó)通過《數(shù)字市場(chǎng),、競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者法案》,，引入新型審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)具有“戰(zhàn)略市場(chǎng)地位”的數(shù)字企業(yè)實(shí)施特定行為要求,，并升級(jí)反壟斷執(zhí)法體系,。

作為數(shù)字市場(chǎng)監(jiān)管的先行者，歐盟繼續(xù)推進(jìn)《數(shù)字市場(chǎng)法案》的實(shí)施,。2024年5月,，歐盟將在線預(yù)訂平臺(tái)Booking.com納入“守門人”名單，并持續(xù)評(píng)估包括Apple在內(nèi)的其他“守門人”企業(yè)的合規(guī)方案,。日本則在6月通過《促進(jìn)特定智能手機(jī)軟件競(jìng)爭(zhēng)法》,，專門規(guī)范移動(dòng)應(yīng)用市場(chǎng)。澳大利亞也于10月宣布,，將在2026年1月實(shí)施強(qiáng)制性并購控制制度,，重點(diǎn)關(guān)注超市、連續(xù)收購及復(fù)雜交易領(lǐng)域,。

美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同樣加大了對(duì)人工智能市場(chǎng)的關(guān)注力度,。美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)司法部相繼啟動(dòng)對(duì)微軟,、Google、Amazon等科技巨頭在AI領(lǐng)域并購和投資行為的審查,，特別關(guān)注潛在的“殺手級(jí)收購”和技術(shù)壟斷風(fēng)險(xiǎn),。FTC還正著手制定AI相關(guān)投資的審查報(bào)告，計(jì)劃通過公開交易細(xì)節(jié)提升市場(chǎng)透明度,。

與此同時(shí),，跨境監(jiān)管合作也在不斷深化。10月28日,，歐盟與英國(guó)完成反壟斷合作協(xié)議技術(shù)談判,，為歐盟委員會(huì)、成員國(guó)反壟斷機(jī)構(gòu)與英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)管理局之間的對(duì)話機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

隨著人工智能技術(shù)的迅猛發(fā)展,，反壟斷執(zhí)法領(lǐng)域面臨諸多新型競(jìng)爭(zhēng)行為帶來的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的并購監(jiān)管框架主要聚焦于直接收購行為,，然而科技巨頭已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向一種更為隱蔽的“準(zhǔn)并購”模式,。這種模式通過戰(zhàn)略合作、股權(quán)投資以及“收購式招聘”等方式,，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的產(chǎn)品,、技術(shù)或核心人才的實(shí)質(zhì)性控制，從而巧妙規(guī)避現(xiàn)有反壟斷法規(guī)的約束,。

這種趨勢(shì)在近兩年頻繁顯現(xiàn),。例如，微軟成功從AI獨(dú)角獸企業(yè)Inflection AI引進(jìn)多位高管及核心研發(fā)人員,。同時(shí),，微軟向OpenAI投資逾130億美元，并在協(xié)議中確立了Azure作為OpenAI獨(dú)家云計(jì)算服務(wù)提供商的地位,。類似地,，亞馬遜在2024年3月向Anthropic注資40億美元，要求后者將AWS作為主要云服務(wù)平臺(tái),。

針對(duì)這一趨勢(shì),，今年以來，監(jiān)管機(jī)構(gòu)已經(jīng)開啟行動(dòng),。2024年4月,，英國(guó)CMA發(fā)布聲明，宣布對(duì)微軟與Inflection AI,、亞馬遜與Anthropic之間的交易展開評(píng)估,。雖然這兩起調(diào)查最終獲準(zhǔn)放行，但CMA明確表示,，“資產(chǎn)或員工的轉(zhuǎn)移可構(gòu)成實(shí)質(zhì)性合并”,，并保留未來對(duì)類似交易進(jìn)行審查的權(quán)力,。

尹冉冉表示，監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在調(diào)整其執(zhí)法策略,，以應(yīng)對(duì)科技行業(yè)的一些非傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)行為。例如,，CMA在其寬泛靈活的經(jīng)營(yíng)者集中審查制度下,，已對(duì)人工智能領(lǐng)域的新型集中方式進(jìn)行審查。

“CMA在微軟/Inflection案件中的最新決定表明,，如果人才對(duì)公司的技術(shù)和核心業(yè)務(wù)活動(dòng)至關(guān)重要,，CMA會(huì)對(duì)科技行業(yè)的人才收購進(jìn)行管轄?！币饺秸f,。

值得關(guān)注的是，微軟與OpenAI的深度合作關(guān)系也已引發(fā)全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注,。CMA,、歐盟反壟斷監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)均對(duì)這一合作關(guān)系展開調(diào)查，重點(diǎn)關(guān)注其是否構(gòu)成事實(shí)上的“并購”,，以及是否違反反壟斷法規(guī),。

尹冉冉分析：“除了人才收購?fù)猓笮涂萍脊九c人工智能初創(chuàng)公司達(dá)成的其他形式的合作或協(xié)議（如云合作伙伴關(guān)系,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可安排等）也已引起歐盟,、英國(guó)和美國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的注意。隨著這些趨勢(shì)的持續(xù)發(fā)展,，預(yù)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)未來可能會(huì)出臺(tái)更為細(xì)致的政策或規(guī)則,，未來在該領(lǐng)域的監(jiān)管動(dòng)向值得密切關(guān)注?！?/p>