2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)！1月7日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》正式對(duì)外發(fā)布,。該文件提出了兩個(gè)主要目標(biāo)：到2029年,，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng),；到2035年,，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型,。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉表示,，國(guó)家出臺(tái)的《意見(jiàn)》提高了要求,，包括健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，并且政策更加細(xì)化,，圍繞縣鄉(xiāng)村提出了不同的要求,。此外，政策開(kāi)放力度加大，不僅鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,，還鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),。

2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型

為加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，《意見(jiàn)》提出建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái),，依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范,、行業(yè)指導(dǎo),、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等功能,。省級(jí),、市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，增強(qiáng)對(duì)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)的技術(shù)支持,、示范引領(lǐng),、人才培養(yǎng)作用，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

同時(shí),，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè),，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院,、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)照護(hù),、服務(wù)轉(zhuǎn)介,、資源鏈接等作用，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)供需銜接。支持有條件的地方推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級(jí)民政部門(mén)直管,，探索推廣委托運(yùn)營(yíng),，提升服務(wù)管理質(zhì)效,。

此外,，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn),，采取“中心+站點(diǎn)”等方式,，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn),，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)與教育,、衛(wèi)生健康、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用，建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體。發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)連接家庭與社會(huì)服務(wù)的作用,，及時(shí)收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求,。

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的養(yǎng)老配置和服務(wù)較為薄弱,?！兑庖?jiàn)》提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老中心,，在村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，明確了具體任務(wù)和要求,，使不同層級(jí)的目標(biāo)更加明晰,。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，截至2023年末,，我國(guó)60周歲及以上老年人口近2.97億人,，占總?cè)丝?1.1%，步入了中度老齡社會(huì),。按人口發(fā)展規(guī)律推斷,，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉將是我國(guó)人口老齡化的加速期和老齡社會(huì)的深化期。

《意見(jiàn)》還提出,，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和設(shè)施條件,，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革，調(diào)整完善供給結(jié)構(gòu),。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等,；普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開(kāi)放，由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府制定支持辦法,，加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理,；完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，滿(mǎn)足老年人多樣化需求,。

《意見(jiàn)》要求，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,，在做好兜底保障基礎(chǔ)上,，向社會(huì)開(kāi)放空余床位，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù),，建立健全收入管理和績(jī)效激勵(lì)制度,。鼓勵(lì)社會(huì)力量新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，支持通過(guò)公建民營(yíng)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給。

充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新示范,、服務(wù)技能培訓(xùn),、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸,。加強(qiáng)殘疾,、失能老年人照護(hù)服務(wù)，增加護(hù)理型床位供給,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人,，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他照護(hù)機(jī)構(gòu),，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人,。

此次印發(fā)的《意見(jiàn)》除了鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)外，還對(duì)國(guó)有資本和外資提出了具體的要求和支持政策,。推動(dòng)國(guó)有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，完善分類(lèi)考核評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位盤(pán)活閑置資產(chǎn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)的，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定租期,；運(yùn)營(yíng)方有較大投入的,，租期可適當(dāng)延長(zhǎng)。

鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受?chē)?guó)民待遇,。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，豐富養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景,，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力,。開(kāi)發(fā)旅居養(yǎng)老市場(chǎng)，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài),，推動(dòng)旅居養(yǎng)老目的地建設(shè),。

房連泉認(rèn)為，過(guò)去文件中較少提到鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，這說(shuō)明政策開(kāi)放力度更大,。國(guó)有資本、社會(huì)力量,、外商投資的進(jìn)入,，能夠更好地滿(mǎn)足適齡群體多樣化的消費(fèi)選擇。普惠養(yǎng)老不能單純依靠國(guó)有資金,，社會(huì)資本進(jìn)來(lái)后,，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策,，也能夠吸引社會(huì)資本的參與。

圍繞完善財(cái)政支持,，《意見(jiàn)》提出，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)原則,，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接,。鼓勵(lì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供減免場(chǎng)地租金等支持,。