2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)！1月7日,，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》正式對(duì)外發(fā)布,。該文件提出了兩個(gè)主要目標(biāo)：到2029年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成,，服務(wù)能力和水平顯著增強(qiáng),；到2035年，養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全,，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù),，適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉表示,，國(guó)家出臺(tái)的《意見》提高了要求,，包括健全三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等，并且政策更加細(xì)化,，圍繞縣鄉(xiāng)村提出了不同的要求,。此外，政策開放力度加大,，不僅鼓勵(lì)社會(huì)資本參與,，還鼓勵(lì)外商投資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),。

2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老服務(wù)體系成熟定型

為加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，《意見》提出建設(shè)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái),，依托縣級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),，拓展和強(qiáng)化服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo),、應(yīng)急救助,、資源協(xié)調(diào)等功能。省級(jí),、市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉,，增強(qiáng)對(duì)縣級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)的技術(shù)支持、示范引領(lǐng),、人才培養(yǎng)作用,，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng),。

同時(shí),，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)能力建設(shè)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院,、優(yōu)質(zhì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等改擴(kuò)建為區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心,，發(fā)揮專業(yè)照護(hù)、服務(wù)轉(zhuǎn)介,、資源鏈接等作用,，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)供需銜接,。支持有條件的地方推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院由縣級(jí)民政部門直管,，探索推廣委托運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)管理質(zhì)效,。

此外,，完善村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)，采取“中心+站點(diǎn)”等方式,，大力發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、互助性養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)，完善老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，加強(qiáng)與教育,、衛(wèi)生健康、文化等公共服務(wù)設(shè)施的綜合利用,，建設(shè)“一老一小”服務(wù)綜合體,。發(fā)揮設(shè)施站點(diǎn)連接家庭與社會(huì)服務(wù)的作用，及時(shí)收集和轉(zhuǎn)介服務(wù)需求,。

目前,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)的養(yǎng)老配置和服務(wù)較為薄弱,。《意見》提出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)養(yǎng)老中心,，在村（社區(qū)）建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施站點(diǎn),，明確了具體任務(wù)和要求，使不同層級(jí)的目標(biāo)更加明晰,。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào),，截至2023年末，我國(guó)60周歲及以上老年人口近2.97億人,，占總?cè)丝?1.1%,，步入了中度老齡社會(huì)。按人口發(fā)展規(guī)律推斷,，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉將是我國(guó)人口老齡化的加速期和老齡社會(huì)的深化期,。

《意見》還提出，根據(jù)服務(wù)對(duì)象和設(shè)施條件,，因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革,，調(diào)整完善供給結(jié)構(gòu)。兜底保障型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要收住特困老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等,；普惠支持型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面向全體老年人開放,，由設(shè)區(qū)的市級(jí)政府制定支持辦法，加強(qiáng)收費(fèi)引導(dǎo)管理,；完全市場(chǎng)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，滿足老年人多樣化需求,。

《意見》要求,，健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，在做好兜底保障基礎(chǔ)上,，向社會(huì)開放空余床位,，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)，建立健全收入管理和績(jī)效激勵(lì)制度,。鼓勵(lì)社會(huì)力量新建或改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，支持通過公建民營(yíng)等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給,。

充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新示范,、服務(wù)技能培訓(xùn)、設(shè)備推廣應(yīng)用等作用,，推動(dòng)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸,。加強(qiáng)殘疾、失能老年人照護(hù)服務(wù)，增加護(hù)理型床位供給,，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極收住失能老年人,，發(fā)展長(zhǎng)期照護(hù)和認(rèn)知障礙老年人照護(hù)服務(wù)。探索“老年父母+殘疾子女”家庭共同入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或其他照護(hù)機(jī)構(gòu),，支持有能力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收住重度殘疾人。

此次印發(fā)的《意見》除了鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老行業(yè)外,，還對(duì)國(guó)有資本和外資提出了具體的要求和支持政策。推動(dòng)國(guó)有資本參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù),，完善分類考核評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè),、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù),，實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)的,，按穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期原則確定租期,；運(yùn)營(yíng)方有較大投入的,，租期可適當(dāng)延長(zhǎng),。

鼓勵(lì)外商投資國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)并享受國(guó)民待遇,。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣,，豐富養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)景,，釋放養(yǎng)老消費(fèi)潛力。開發(fā)旅居養(yǎng)老市場(chǎng),，因地制宜發(fā)展康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài),，推動(dòng)旅居養(yǎng)老目的地建設(shè)。

房連泉認(rèn)為,，過去文件中較少提到鼓勵(lì)外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè),，這說明政策開放力度更大,。國(guó)有資本、社會(huì)力量,、外商投資的進(jìn)入,，能夠更好地滿足適齡群體多樣化的消費(fèi)選擇。普惠養(yǎng)老不能單純依靠國(guó)有資金,，社會(huì)資本進(jìn)來后,，國(guó)家給予一定的補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策，也能夠吸引社會(huì)資本的參與,。

圍繞完善財(cái)政支持,，《意見》提出，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)原則,，加強(qiáng)基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障,。中央預(yù)算內(nèi)投資積極支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度,，合理確定經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，做好長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等政策的銜接,。鼓勵(lì)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供減免場(chǎng)地租金等支持,。