復旦教授：中美需形成積極的戰(zhàn)略新認知

美國駐華大使伯恩斯將于今天離任,。離任前,，他對中國及中國的對外政策發(fā)表了一些看法，積極的和消極的都有,?？傮w而言，伯恩斯大使在任期間,，為中美關(guān)系的恢復與穩(wěn)定做了一些積極的工作,。當然，由于其價值觀偏見,，對中美關(guān)系也造成一些消極影響,。

中美關(guān)系在過去幾年中,，取得了一些重要的成果：

一是，中美關(guān)系度過大國外交轉(zhuǎn)型中的十分危險階段,。2018年以來,，中美關(guān)系曾經(jīng)歷一個非常危險,、不確定性陡增的階段,。由于雙邊關(guān)系惡化及疫情障礙，中美之間的正常交往一度斷裂,，雙方都曾在迷霧中感受對方,。美方一度夸大中國對美國所可能構(gòu)成的威脅，制造緊迫感,。這種現(xiàn)象在歷史上,，是經(jīng)常導致沖突甚至是戰(zhàn)爭的。經(jīng)過幾年的密切互動,，中美已經(jīng)度過這個最危險的轉(zhuǎn)型階段,，相互適應了對方的新身份。

復旦教授：中美需形成積極的戰(zhàn)略新認知

二是,，中美達成“新戰(zhàn)略共識”,。中美關(guān)系在后冷戰(zhàn)時代以共同謀求經(jīng)濟發(fā)展為主。進入21世紀以來,，尤其是在過去的十年中,，中美經(jīng)濟中的競爭性因素不斷增長，戰(zhàn)略共識一度有消失的風險,。經(jīng)過幾年的互動,，中美達成了“長期共存、管控分歧”的新共識,。并且,，這一新共識，是以中美戰(zhàn)略性對等為基礎的,，具有可持續(xù)性和穩(wěn)定性,。

三是，中美部分恢復,、新建了一些重要的對話交流機制,。在2020年到2021年間，中美之間的正常交流機制幾乎全部停擺,。經(jīng)過幾年的努力,，中美恢復了一些交流機制，尤其是領導人會晤每年都會舉行,，對促進了解,、削除誤解至關(guān)重要,。中美還新建了一些交流機制，促進了在金融安全,、打擊毒品等領域的合作,。

過去四年來，中美關(guān)系幾經(jīng)波折,，但在雙方努力下發(fā)展勢頭趨穩(wěn),。與此同時，中美關(guān)系仍然面臨一些挑戰(zhàn),，可能會構(gòu)成新的沖擊,。

第一，美國的政治不確定性,。特朗普政府即將上任,，但美國政治的不確定性仍然存在。美國國內(nèi)經(jīng)濟政策,、政府結(jié)構(gòu)及運行機制,，都有可能發(fā)生變化。這些都可能影響到美國對外政策及其實施,，可能對中美關(guān)系構(gòu)成一定程度的沖擊,。

第二，中美在國際新機制中如何實現(xiàn)合作,。中美雖然是聯(lián)合國,、世界貿(mào)易組織等重要組織的共同成員，這些身份為中美關(guān)系繼續(xù)提供著國際機制保障,。但是,，這僅僅代表著中美關(guān)系的存量。在新興國際合作機制中,，中美也需要有互動,。如在《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等中沒有美國，而美國主導建立的“小圈子”則排斥中國,。在《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中既沒有美國,，也沒有中國。這意味著,，中美在新問題,、新機制中，缺少直接交流的機會,。

第三,，中美經(jīng)濟紐帶正被削弱，這不利于夯實中美關(guān)系穩(wěn)定的基礎,。中美雙邊貿(mào)易,，占兩國對外貿(mào)易的比例都在下降,。美國繼續(xù)是中國最大的貿(mào)易伙伴國，但中國已經(jīng)不再是美國的最大進口來源,。當然,，這一趨勢也有其必然性。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展,，勞動力成本不斷上升,，自然會推動一些產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出中國。但是,，美方出臺的一些措施正削弱中美關(guān)系的經(jīng)貿(mào)基礎,。

中美是世界上最強大的兩個國家，相互間有競爭與矛盾,，其實是正常現(xiàn)象,。中美關(guān)系的主要問題是如何應對這些競爭與矛盾,，如何管控使其不惡化成沖突。在這一點上,，中美在過去幾年雖總體上是成功的,，但也有極少數(shù)危險時刻。而此類危險時刻,，都是因為美方個別政客的冒險造成的,。

中美要形成新戰(zhàn)略認知，要建立管控風險的綜合性機制,。一方面,，中美要形成一個積極的戰(zhàn)略新認知。中美關(guān)系不是“新冷戰(zhàn)”,，中美之間有價值觀差異問題,，但不存在冷戰(zhàn)式的意識形態(tài)敵對關(guān)系。中美之間有戰(zhàn)略競爭,，但也受經(jīng)濟相互依賴關(guān)系和國際機制約束,。因此，中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時期的美蘇關(guān)系有本質(zhì)性差異,，不能簡單類比,。美國不可能靠自身力量建立一個孤立中國的新體系。另一方面,，中美要形成危機預防和處置機制,。保持高級別的戰(zhàn)略對話及關(guān)鍵部門之間的熱線聯(lián)絡機制,，重要性不斷上升。