地方政府推動(dòng)建立有償救援制度，旨在警示公眾并提高旅游者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),。視線越過S519省道，從“山里農(nóng)家”民宿望向數(shù)百米開外,，是海拔1000米左右的天狗嶺山峰。這座山峰對(duì)不同的人有著截然不同的意義,。

對(duì)于江西南昌籍游客周平來說,，這里是夏季避暑的好去處。從南昌出發(fā),，向西130公里,，這片位于宜春市奉新縣西北部的山地，夏季平均氣溫不超過22℃,。每逢周末,，快退休的老友們就會(huì)到百丈山聚會(huì)。1999年,，江西省批準(zhǔn)設(shè)立百丈山省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，當(dāng)?shù)卣Ｍ麑⑵浯蛟鞛椤靶]山”，成為南昌市民的避暑勝地,。2014年,，其獲批成為國家4A級(jí)旅游景區(qū),。緊靠景區(qū)的百丈村里，村民開始經(jīng)營民宿,。為了與百丈山景區(qū)區(qū)分,，當(dāng)?shù)厝藢]有開發(fā)的山地稱為天狗嶺。

對(duì)民宿老板王昭來說,，從前摘黃花菜,、砍毛竹的野山，如今成了吸引客人留宿的好去處,。民宿周邊缺少步道,，總是抱怨無處散步的客人會(huì)被村民帶著，沿運(yùn)送毛竹的小徑上山消磨時(shí)間,。然而,，2024年10月26日，聽到5名游客在天狗嶺失聯(lián)的消息時(shí),，宋友強(qiáng)感到非常驚訝：“怎么會(huì)在那個(gè)地方,？”

天狗嶺地跨宜春市的銅鼓、宜豐,、奉新及九江市的修水四縣。周平一行5人在此區(qū)域內(nèi)失聯(lián),，迅速觸發(fā)了近千人的救援調(diào)度,。算上隊(duì)伍集結(jié)后等待天亮的時(shí)間，救援持續(xù)了18個(gè)小時(shí),。11月7日,，5名游客獲救12天后，宜春市政府召開警示教育約談會(huì),。會(huì)上,，5人分別簽署了《承諾書》與《具結(jié)悔過書》，稱后悔自己的魯莽行為,，并承諾支付2萬元救援費(fèi)用,。這是江西省首次嘗試對(duì)在未開發(fā)區(qū)域獲救的游客追償，決定前多部門進(jìn)行了多輪會(huì)商,，但爭議不斷,。

這本是一個(gè)平常的周六。10月下旬,，山上的樹葉紅了,，早上不到8點(diǎn)，包括周平在內(nèi)的5名住客告訴王昭,，他們要進(jìn)山徒步,、拍照,、野餐，午飯?jiān)谏缴铣?。去年夏天,，周平一行人第一次上天狗嶺，正是王昭帶路,?？腿硕冀咏?0歲，但體力不錯(cuò),，中午就到了山頂,，吃過午飯，沿原路下山,，很快就回到民宿,。這次他們告訴王昭，一定會(huì)在下午5點(diǎn)之前回到民宿,。下午2點(diǎn)半,，周平他們迷路了，向王昭打電話求助,。王昭要求周平用微信發(fā)來定位,，由他來指路，但周平?jīng)]發(fā),，王昭也沒再問,。下午4點(diǎn)半，因故未上山的另5人給王昭看了周平此前的定位,?？吹轿恢茫跽阎焙簟案闼懒恕?，“他們沒有按原路返回,，反而跑到修水縣那邊去了”。

奉新與修水兩縣以天狗嶺山脊線為界,。山脊線以南,，為奉新縣界內(nèi)，山谷內(nèi)有村莊和道路,，山上通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,，但山脊線以北，是山區(qū)深處,，多為原始森林,，人煙稀少，沒有信號(hào)。發(fā)現(xiàn)一行人進(jìn)入修水,，王昭多次嘗試聯(lián)系周平,，但電話已經(jīng)無法接通。晚上6點(diǎn)半左右,，王昭報(bào)警,，百丈山派出所所長岳賢勇接到電話。意識(shí)到事情的嚴(yán)重性,，岳賢勇立即將情況上報(bào),。當(dāng)晚7點(diǎn)，沙招和所在的奉新縣藍(lán)天救援隊(duì)接到指令,。隊(duì)長囑咐沙招和帶上沖鋒衣,，準(zhǔn)備在山上過夜。當(dāng)晚9點(diǎn)多趕到百丈村時(shí),，沙招和發(fā)現(xiàn),，消防、森林消防,、公安特警,，奉新縣和九江市修水縣的各類應(yīng)急救援力量大都已聚集在此，現(xiàn)場停了100多輛車,。宜春市主要領(lǐng)導(dǎo)在百丈村成立了救援現(xiàn)場指揮部,，據(jù)江西省應(yīng)急管理廳不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)晚百丈山至少集結(jié)了933名救援人員,，這是江西省近年來調(diào)度規(guī)模最大的一次山地緊急救援,。

搜救并不是人越多越好，但人命關(guān)天,，究竟調(diào)度多少人,，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)地形復(fù)雜程度來判定,。由于是在未開發(fā)區(qū)域內(nèi)迷路,，他們?cè)趺醋叩模睦锶?，救援人員毫無頭緒,，野游救援難度很大。當(dāng)晚先到的救援力量已經(jīng)進(jìn)山,，但由于已經(jīng)天黑,，中途接到指令撤回。10月27日凌晨1點(diǎn),，近千人的救援隊(duì)伍隨指揮部沿山路行駛30多公里,，從奉新縣百丈村轉(zhuǎn)場至修水縣黃沙港林場制定救援方案。凌晨2點(diǎn)，江西省應(yīng)急管理廳組織公安,、應(yīng)急,、城管等20多臺(tái)熱成像無人機(jī)夜間搜尋，但由于山高林密,，游客也沒有攜帶可以發(fā)射求救信號(hào)的設(shè)備,，當(dāng)晚無人機(jī)搜救無果。

早上8點(diǎn),，160名村民向?qū)?、公安、消防,、藍(lán)天救援隊(duì)等人員,，分四個(gè)方向編為4組，分頭進(jìn)山搜尋,。晨間霧濃,，能見度極低,，人在隊(duì)伍里，只能看清相鄰的隊(duì)員,。十余年前被當(dāng)?shù)厝瞬瘸龅男÷罚缃褚逊e起厚厚的落葉,，腳踩上去又深又滑，連搜救犬都連連摔倒,。每個(gè)人還背著幾十斤的救援裝備,，消防員都是二十來歲的小伙子,，在這樣的地形里走半小時(shí)就得休整一次。長時(shí)間,、大規(guī)模的行動(dòng),，補(bǔ)給成了問題。由于事發(fā)突然,，近千人的救援隊(duì)伍沒有充足的食品補(bǔ)給,。在百丈村停留時(shí)，指揮部只分發(fā)過一點(diǎn)面包,。27日凌晨抵達(dá)上奉鎮(zhèn)時(shí),，救援隊(duì)自掏腰包將鎮(zhèn)里小賣部庫存的方便面全部買空。天亮后,，鎮(zhèn)政府為救援隊(duì)準(zhǔn)備了一些包子、饅頭作早餐,。進(jìn)山前,，沙招和裝了幾只饅頭,，當(dāng)作一天的救援補(bǔ)給。

接近中午的11點(diǎn)40分,，宋友強(qiáng)所在的第四搜救組在修水縣大潭嘴山間的一處水溝旁找到5名失聯(lián)游客。除了體力不支,，5人并無大礙,。而由于山里沒有信號(hào),，沙招和所在的第二搜救組直到下午1點(diǎn)多才獲知消息，停止搜尋,。國內(nèi)唯一一個(gè)職業(yè)化重裝徒步紀(jì)錄片團(tuán)隊(duì)“閱路山”創(chuàng)始人馬子認(rèn)為，一次山地緊急救援的團(tuán)隊(duì)規(guī)模不能超過50人,。專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做,，人多了反而不好調(diào)度指揮,，因?yàn)橛|發(fā)救援的區(qū)域往往有一定危險(xiǎn)性，如果是千人規(guī)模的隊(duì)伍,，至少有70％是非專業(yè)救援力量，他們本身也會(huì)面臨生命危險(xiǎn),。

“說老實(shí)話,，我們非常不愿意做山地搜尋，現(xiàn)在是不得已而為之,?！毙扉L根認(rèn)為，相比應(yīng)對(duì)洪澇,、森林火災(zāi)，針對(duì)“驢友”的山地搜尋,，是特定的人占據(jù)大量的公共資源，如果公眾的安全意識(shí)增強(qiáng),，這一部分資源浪費(fèi)完全可以避免,。另外,，目前國內(nèi)山地救援仍以公共救援力量為主，商業(yè)救援力量專業(yè)性有限,，費(fèi)用高昂,。

近年來，一些生態(tài)良好的未開發(fā),、未開放區(qū)域逐漸成為“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點(diǎn)”,，擅自進(jìn)入探險(xiǎn),、游玩，一旦遭遇山洪,、泥石流,、坍塌等自然災(zāi)害，極易造成人員傷亡,。2024年4月23日,，江西省安委辦,、減災(zāi)委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知》，要求省內(nèi)各市汲取教訓(xùn),，“堅(jiān)決防范和遏制未開發(fā),、未開放區(qū)域旅游人員遇險(xiǎn)被困事件發(fā)生”。通知要求各地各部門按照《中華人民共和國旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后,，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”的規(guī)定追責(zé)當(dāng)事人,。

盡管《旅游法》明確了旅游者受到救助后應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用,，但如何界定“應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用”成了法律實(shí)施過程中的難題,。為此，江西省應(yīng)急管理廳,、司法廳曾分別組織省高院,、省檢察院、省消防救援總隊(duì),、宜春市政府和政府法律顧問團(tuán)等多方進(jìn)行多輪會(huì)商,。最終，會(huì)商各方認(rèn)為,，政府為了開展救援,，調(diào)用了第三方的人力、設(shè)備,，要求第三方停業(yè)造成的損失,，被救助人產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，跨地區(qū)調(diào)動(dòng)公共救援力量產(chǎn)生的食宿費(fèi)用,，都可以納入追償?shù)馁M(fèi)用范疇,。

類似的界定早有先例。2018年5月31日,，黃山風(fēng)景名勝區(qū)正式實(shí)施有償救援制度,，《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》將救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治,、交通,、意外保險(xiǎn)、后勤保障,、引入第三方救援力量等費(fèi)用納入有償救援費(fèi)用范疇,。

這些年來，“驢友”失聯(lián),、遇險(xiǎn),、觸發(fā)大規(guī)模救援的新聞層出不窮。中國探險(xiǎn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2023年度中國戶外探險(xiǎn)事故報(bào)告》顯示,，2023年共發(fā)生戶外探險(xiǎn)事故425起,，其中登山156起、徒步83起，由被困原因造成的事故,，一般發(fā)生在登山和徒步中,。與2022年相比，2023年事故總數(shù)增加53起,。

在翟向坤看來,，地方政府推動(dòng)建立有償救援制度，能起到警示公眾,、提高旅游者風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的作用,，但另一方面,，政府也需要通過服務(wù)旅游者的方式疏導(dǎo)需求,。法國駐中國大使館原山地專員高寧撰寫的《國際山地徒步旅游指南》顯示，作為一項(xiàng)大眾運(yùn)動(dòng),，山地徒步因20世紀(jì)帶薪休假的推廣及私家車和火車的出現(xiàn)而在歐洲普及,。而徒步旅行為北美、歐洲創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟(jì)收益,。法國的一項(xiàng)研究表明,，每投資1歐元用于發(fā)展徒步，平均會(huì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)創(chuàng)造4歐元的收入,。

中華戶外網(wǎng)創(chuàng)始人,、國際山地旅游聯(lián)盟成員張海峰指出，國內(nèi)山地徒步安全事件高發(fā)的根源在于包括保險(xiǎn),、商業(yè)救援在內(nèi)的整個(gè)山地徒步產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,。其中最為關(guān)鍵的是作為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力的步道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后。在高山徒步已普及了100多年的歐洲國家,，步道可以跨國連通,，以法國管理的阿爾卑斯大穿越之路為例，從日內(nèi)瓦延伸到地中海的步道全長600公里,。這些步道通常利用原生路面,，或按照國際標(biāo)準(zhǔn)鋪設(shè)木屑等材料，設(shè)有清晰的標(biāo)識(shí)牌,，沿途設(shè)有提供住宿,、餐飲服務(wù)的庇護(hù)所，步道會(huì)按照難度,、安全保障和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),，持證山地向?qū)?huì)與專業(yè)旅行社合作，為徒步游客提供向?qū)Х?wù),?！拔ｋU(xiǎn)陡峭的地方，你的手杖要落在哪個(gè)點(diǎn)上，都被標(biāo)記得清清楚楚,?！睆埡７鍖?duì)歐洲步道服務(wù)的細(xì)致程度印象深刻。

相關(guān)專家表示,，在通過救援追償提高驢友風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí),，也可以將資源投入前置，為一些已有的路線設(shè)立標(biāo)識(shí)牌,、庇護(hù)所,。