地方政府推動建立有償救援制度,，旨在警示公眾并提高旅游者風險防范意識,。視線越過S519省道，從“山里農(nóng)家”民宿望向數(shù)百米開外,，是海拔1000米左右的天狗嶺山峰,。這座山峰對不同的人有著截然不同的意義,。

對于江西南昌籍游客周平來說，這里是夏季避暑的好去處,。從南昌出發(fā),，向西130公里,，這片位于宜春市奉新縣西北部的山地,，夏季平均氣溫不超過22℃。每逢周末,，快退休的老友們就會到百丈山聚會,。1999年，江西省批準設立百丈山省級風景名勝區(qū),，當?shù)卣Ｍ麑⑵浯蛟鞛椤靶]山”,，成為南昌市民的避暑勝地。2014年,，其獲批成為國家4A級旅游景區(qū),。緊靠景區(qū)的百丈村里，村民開始經(jīng)營民宿,。為了與百丈山景區(qū)區(qū)分,，當?shù)厝藢]有開發(fā)的山地稱為天狗嶺。

對民宿老板王昭來說,，從前摘黃花菜,、砍毛竹的野山，如今成了吸引客人留宿的好去處,。民宿周邊缺少步道,，總是抱怨無處散步的客人會被村民帶著，沿運送毛竹的小徑上山消磨時間,。然而,，2024年10月26日，聽到5名游客在天狗嶺失聯(lián)的消息時，宋友強感到非常驚訝：“怎么會在那個地方,？”

天狗嶺地跨宜春市的銅鼓,、宜豐、奉新及九江市的修水四縣,。周平一行5人在此區(qū)域內(nèi)失聯(lián),，迅速觸發(fā)了近千人的救援調(diào)度。算上隊伍集結(jié)后等待天亮的時間,，救援持續(xù)了18個小時,。11月7日，5名游客獲救12天后,，宜春市政府召開警示教育約談會,。會上，5人分別簽署了《承諾書》與《具結(jié)悔過書》,，稱后悔自己的魯莽行為,，并承諾支付2萬元救援費用。這是江西省首次嘗試對在未開發(fā)區(qū)域獲救的游客追償,，決定前多部門進行了多輪會商,，但爭議不斷。

這本是一個平常的周六,。10月下旬,，山上的樹葉紅了，早上不到8點,，包括周平在內(nèi)的5名住客告訴王昭,，他們要進山徒步、拍照,、野餐,，午飯在山上吃。去年夏天,，周平一行人第一次上天狗嶺,，正是王昭帶路?？腿硕冀咏?0歲,，但體力不錯，中午就到了山頂,，吃過午飯,，沿原路下山，很快就回到民宿,。這次他們告訴王昭,，一定會在下午5點之前回到民宿,。下午2點半，周平他們迷路了,，向王昭打電話求助,。王昭要求周平用微信發(fā)來定位，由他來指路,，但周平?jīng)]發(fā),，王昭也沒再問。下午4點半,，因故未上山的另5人給王昭看了周平此前的定位,。看到位置,，王昭直呼“搞死了”,，“他們沒有按原路返回，反而跑到修水縣那邊去了”,。

奉新與修水兩縣以天狗嶺山脊線為界,。山脊線以南，為奉新縣界內(nèi),，山谷內(nèi)有村莊和道路,，山上通信網(wǎng)絡全覆蓋，但山脊線以北,，是山區(qū)深處,，多為原始森林,，人煙稀少,，沒有信號。發(fā)現(xiàn)一行人進入修水,，王昭多次嘗試聯(lián)系周平,，但電話已經(jīng)無法接通。晚上6點半左右,，王昭報警,，百丈山派出所所長岳賢勇接到電話。意識到事情的嚴重性,，岳賢勇立即將情況上報,。當晚7點，沙招和所在的奉新縣藍天救援隊接到指令,。隊長囑咐沙招和帶上沖鋒衣,，準備在山上過夜。當晚9點多趕到百丈村時,，沙招和發(fā)現(xiàn),，消防、森林消防、公安特警,，奉新縣和九江市修水縣的各類應急救援力量大都已聚集在此，現(xiàn)場停了100多輛車,。宜春市主要領導在百丈村成立了救援現(xiàn)場指揮部,，據(jù)江西省應急管理廳不完全統(tǒng)計，當晚百丈山至少集結(jié)了933名救援人員,，這是江西省近年來調(diào)度規(guī)模最大的一次山地緊急救援,。

搜救并不是人越多越好，但人命關天,，究竟調(diào)度多少人,，由現(xiàn)場指揮部根據(jù)地形復雜程度來判定,。由于是在未開發(fā)區(qū)域內(nèi)迷路，他們怎么走的,，往哪里去，救援人員毫無頭緒,，野游救援難度很大。當晚先到的救援力量已經(jīng)進山,，但由于已經(jīng)天黑，中途接到指令撤回,。10月27日凌晨1點,，近千人的救援隊伍隨指揮部沿山路行駛30多公里,，從奉新縣百丈村轉(zhuǎn)場至修水縣黃沙港林場制定救援方案,。凌晨2點,，江西省應急管理廳組織公安、應急,、城管等20多臺熱成像無人機夜間搜尋，但由于山高林密,，游客也沒有攜帶可以發(fā)射求救信號的設備,，當晚無人機搜救無果。

早上8點，160名村民向?qū)?、公安,、消防,、藍天救援隊等人員,，分四個方向編為4組,，分頭進山搜尋,。晨間霧濃,，能見度極低,，人在隊伍里,，只能看清相鄰的隊員。十余年前被當?shù)厝瞬瘸龅男÷?，如今已積起厚厚的落葉,，腳踩上去又深又滑，連搜救犬都連連摔倒,。每個人還背著幾十斤的救援裝備,，消防員都是二十來歲的小伙子，在這樣的地形里走半小時就得休整一次,。長時間,、大規(guī)模的行動,，補給成了問題,。由于事發(fā)突然,，近千人的救援隊伍沒有充足的食品補給,。在百丈村停留時，指揮部只分發(fā)過一點面包,。27日凌晨抵達上奉鎮(zhèn)時，救援隊自掏腰包將鎮(zhèn)里小賣部庫存的方便面全部買空,。天亮后，鎮(zhèn)政府為救援隊準備了一些包子、饅頭作早餐,。進山前,，沙招和裝了幾只饅頭,，當作一天的救援補給,。

接近中午的11點40分,，宋友強所在的第四搜救組在修水縣大潭嘴山間的一處水溝旁找到5名失聯(lián)游客。除了體力不支,，5人并無大礙,。而由于山里沒有信號,，沙招和所在的第二搜救組直到下午1點多才獲知消息,，停止搜尋,。國內(nèi)唯一一個職業(yè)化重裝徒步紀錄片團隊“閱路山”創(chuàng)始人馬子認為,，一次山地緊急救援的團隊規(guī)模不能超過50人,。專業(yè)的事情交給專業(yè)的人做,，人多了反而不好調(diào)度指揮，因為觸發(fā)救援的區(qū)域往往有一定危險性，如果是千人規(guī)模的隊伍,，至少有70％是非專業(yè)救援力量,，他們本身也會面臨生命危險。

“說老實話,，我們非常不愿意做山地搜尋,，現(xiàn)在是不得已而為之?！毙扉L根認為,，相比應對洪澇、森林火災,，針對“驢友”的山地搜尋,，是特定的人占據(jù)大量的公共資源，如果公眾的安全意識增強,，這一部分資源浪費完全可以避免,。另外，目前國內(nèi)山地救援仍以公共救援力量為主,，商業(yè)救援力量專業(yè)性有限,，費用高昂。

近年來,，一些生態(tài)良好的未開發(fā),、未開放區(qū)域逐漸成為“野景區(qū)”“網(wǎng)紅打卡點”，擅自進入探險,、游玩,，一旦遭遇山洪、泥石流,、坍塌等自然災害,，極易造成人員傷亡。2024年4月23日,，江西省安委辦,、減災委辦公室聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強未開發(fā)未開放區(qū)域旅游安全管理的通知》，要求省內(nèi)各市汲取教訓,，“堅決防范和遏制未開發(fā),、未開放區(qū)域旅游人員遇險被困事件發(fā)生”。通知要求各地各部門按照《中華人民共和國旅游法》第八十二條中“旅游者接受相關組織或者機構(gòu)的救助后,，應當支付應由個人承擔的費用”的規(guī)定追責當事人,。

盡管《旅游法》明確了旅游者受到救助后應當支付應由個人承擔的費用，但如何界定“應由個人承擔的費用”成了法律實施過程中的難題,。為此,，江西省應急管理廳,、司法廳曾分別組織省高院、省檢察院,、省消防救援總隊,、宜春市政府和政府法律顧問團等多方進行多輪會商。最終,，會商各方認為,，政府為了開展救援，調(diào)用了第三方的人力,、設備,，要求第三方停業(yè)造成的損失,，被救助人產(chǎn)生的醫(yī)療費用,，跨地區(qū)調(diào)動公共救援力量產(chǎn)生的食宿費用，都可以納入追償?shù)馁M用范疇,。

類似的界定早有先例,。2018年5月31日，黃山風景名勝區(qū)正式實施有償救援制度,，《黃山風景名勝區(qū)有償救援實施辦法》將救援過程中產(chǎn)生的勞務,、院前救治、交通,、意外保險,、后勤保障、引入第三方救援力量等費用納入有償救援費用范疇,。

這些年來,，“驢友”失聯(lián)、遇險,、觸發(fā)大規(guī)模救援的新聞層出不窮,。中國探險協(xié)會發(fā)布的《2023年度中國戶外探險事故報告》顯示，2023年共發(fā)生戶外探險事故425起,，其中登山156起,、徒步83起，由被困原因造成的事故,，一般發(fā)生在登山和徒步中,。與2022年相比，2023年事故總數(shù)增加53起,。

在翟向坤看來,，地方政府推動建立有償救援制度，能起到警示公眾,、提高旅游者風險防范意識的作用,，但另一方面,，政府也需要通過服務旅游者的方式疏導需求。法國駐中國大使館原山地專員高寧撰寫的《國際山地徒步旅游指南》顯示,，作為一項大眾運動,，山地徒步因20世紀帶薪休假的推廣及私家車和火車的出現(xiàn)而在歐洲普及。而徒步旅行為北美,、歐洲創(chuàng)造了可觀的經(jīng)濟收益,。法國的一項研究表明，每投資1歐元用于發(fā)展徒步,，平均會為當?shù)亟?jīng)濟創(chuàng)造4歐元的收入,。

中華戶外網(wǎng)創(chuàng)始人、國際山地旅游聯(lián)盟成員張海峰指出,，國內(nèi)山地徒步安全事件高發(fā)的根源在于包括保險,、商業(yè)救援在內(nèi)的整個山地徒步產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。其中最為關鍵的是作為產(chǎn)業(yè)驅(qū)動力的步道網(wǎng)絡建設的滯后,。在高山徒步已普及了100多年的歐洲國家,，步道可以跨國連通，以法國管理的阿爾卑斯大穿越之路為例,，從日內(nèi)瓦延伸到地中海的步道全長600公里,。這些步道通常利用原生路面，或按照國際標準鋪設木屑等材料,，設有清晰的標識牌,，沿途設有提供住宿、餐飲服務的庇護所,，步道會按照難度,、安全保障和風險分級，持證山地向?qū)c專業(yè)旅行社合作,，為徒步游客提供向?qū)Х?。“危險陡峭的地方,，你的手杖要落在哪個點上,，都被標記得清清楚楚?！睆埡７鍖W洲步道服務的細致程度印象深刻,。

相關專家表示，在通過救援追償提高驢友風險防范意識的同時,，也可以將資源投入前置,，為一些已有的路線設立標識牌、庇護所,。