2025年中央一號文件提出,，統籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局,，順應人口變化趨勢,，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合,。發(fā)揮縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃的空間統籌和要素保障作用，促進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展,、基礎設施,、公共服務一體化。中共中央,、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》明確提出“率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構”,。

新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動正在實施。中央一號文件指出,，健全農業(yè)轉移人口市民化機制,。《規(guī)劃》中則更具體地提出“實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動”。中國農業(yè)大學教授韓一軍表示,，這表明城鄉(xiāng)融合發(fā)展到了關鍵時刻,，在推動鄉(xiāng)村全面振興中發(fā)揮著極其獨特的作用。

從農業(yè)國家轉型為現代化國家,，工農城鄉(xiāng)關系一直是國家治理的重點,。新中國成立后，農業(yè)支持工業(yè),，鄉(xiāng)村支持城市,。本世紀初這種關系出現反轉，開始構建以工補農,、以城帶鄉(xiāng),，十八大之后進一步創(chuàng)新提出工農互惠、城鄉(xiāng)一體,。二十大進一步提出,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現代化的必然要求,，必須統籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設,、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。

《規(guī)劃》提出的“實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動”是城鄉(xiāng)持續(xù)融合的重要舉措,。包括完善“人地錢掛鉤”政策，推動城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口等,，都是農業(yè)轉移人口市民化的途徑,。盡管未來還會有大量農業(yè)人口進入城鎮(zhèn)，但在一些大城市,，已經出現了城市老年人口向鄉(xiāng)村流動的逆城市化現象,。

2025年中央一號文件提出，“順應人口變化趨勢,，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”,。《規(guī)劃》進一步明確指出,，“率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構,，一體推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設和治理，推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,?！边@也是我國首次提出在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

在中國,，縣域是非常重要的行政單元,，也是非常特殊的經濟區(qū)域。2013年至2023年間,，縣域的國民生產總值大約占全國GDP的一半左右,，縣域占全國90%的國土面積、52%以上的人口,，縣城還是城鄉(xiāng)之間的連接點,、紐帶中樞，天然具有城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)勢,。

如何在縣域內破除二元結構,？韓一軍表示，未來要在縣域內部率先實施更多融合發(fā)展的政策措施,，比如土地,、資金、人才,、管理以及數據等各種要素更加暢通流動,。基礎設施和公共服務是消除城鄉(xiāng)差距的重要領域,。近年來,，鄉(xiāng)村水電路氣網等硬件設施建設取得了明顯成效，大部分地方實現了硬化路入戶,，自來水,、天然氣也越來越普及。未來鄉(xiāng)村的生活和居住環(huán)境將更加優(yōu)越,。在公共服務方面,，農民更加關注教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等內容,，規(guī)劃提出的破除城鄉(xiāng)二元結構意味著需要給農村的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等領域持續(xù)加大投入,，城鄉(xiāng)公共服務的均等化呈加快趨勢,。

針對縣域發(fā)展，多個中央一號文件都曾特別提及,。今年的中央一號文件也提出要著力壯大縣域富民產業(yè),。目前,，全國縣域經濟的規(guī)模達到60萬億元左右，我國農業(yè)產業(yè)及其相關產業(yè)大約占GDP的16.24%,，其中大部分布局在縣域,。同時，縣域還是消費潛力巨大的市場,，2023年中國縣域社會消費品零售總額占比46.3%,。有預測顯示，到2030年,，中國有66%的個人消費增量都將來自縣域,。

2019年發(fā)布的《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》將鄉(xiāng)村產業(yè)歸納為現代種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產業(yè),、農產品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè),、鄉(xiāng)村信息產業(yè)六大類,。除了第一個種養(yǎng)業(yè)之外，其余五類的發(fā)展本質上都需要進一步破除縣域內的二元結構,。例如,，發(fā)展農產品加工業(yè)的最大難題可能是用地問題，但通過統一的要素市場可以解決這個問題,。

2018年,，我國出臺首個《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》,，而前不久印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024-2027年）》是我國的第二個鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,。此次發(fā)布的規(guī)劃更加具體和明確，提出了2027年和2035年的年度目標,。到2027年,，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出已10年，規(guī)劃提出要取得突破性進展,；2035年是我國全面實現社會主義現代化的關鍵階段,，實現農業(yè)農村現代化是重中之重。

要實現這一目標,，縣域的發(fā)展無疑是最重要的部分,。從產業(yè)發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村產業(yè)仍面臨許多挑戰(zhàn),，如人才,、資金、市場等,。韓一軍表示,，隨著產業(yè)、文化、人才,、組織,、生態(tài)五大振興的不斷推進，鄉(xiāng)村的活力會逐漸恢復,。這個活力的根基基于產業(yè)發(fā)展,，而產業(yè)的發(fā)展必然會進一步加快城鄉(xiāng)融合的進程。未來鄉(xiāng)村會越來越美,，基礎設施會越來越完善,，公共服務會越來越豐富，吸引更多城里人去鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，從而實現城鄉(xiāng)深度融合的目標,。