對于天然氣供氣企業(yè),，此次征求意見稿降低了企業(yè)的儲氣能力要求,，從原來的10%降至不低于其年供氣量5%,，對于地方政府的要求也從原先的3天提高到5天,。

為促進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設和天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委日前公布《石油天然氣基礎設施規(guī)劃建設與運營管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）,。

值得注意的是,，對于天然氣供氣企業(yè)，此次征求意見稿降低了企業(yè)的儲氣能力要求,，從原來的10%降至不低于其年供氣量5%，對于地方政府的要求也從原先的3天提高到5天,。對于儲氣能力不達標的用戶,，《征求意見稿》允許購買市場化儲氣服務和調(diào)峰服務。

受訪人士均表示,，儲氣能力要求的變化使得儲氣責任更加清晰,，也是根據(jù)天然氣近年來的供需變化，讓天然氣生產(chǎn)企業(yè)儲氣水平處于合理區(qū)間,。同時,，也進一步要求地方政府強化區(qū)域統(tǒng)籌與應急能力。

供氣企業(yè)指標下降

2018年,，針對儲氣調(diào)峰能力不足短板,，國家發(fā)改委和國家能源局出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調(diào)峰輔助服務市場機制的意見》，其中設定了“供氣企業(yè)10%”這一具體明確的儲氣指標要求,，也就是說供氣企業(yè)要擁有不低于其合同年銷售量10%的儲氣能力,。

此次《征求意見稿》中，供氣企業(yè)儲氣能力要求有所變化——降至5%,。

“此前,，‘三桶油’等主要供氣企業(yè)承擔主要調(diào)峰能力建設責任。但在保供體系中,，管網(wǎng)輸送很重要,。國家管網(wǎng)集團成立后，把‘三桶油’的天然氣,、原油,、成品油干線管道以及LNG（液化天然氣）接收站、地下儲氣庫等油氣基礎設施進行了重組整合,。也就是說部分儲氣設施也劃給國家管網(wǎng)集團,，其實相應的保供能力也‘劃’走了，國家管網(wǎng)也要發(fā)揮相應的功能并承擔相應的儲氣調(diào)峰責任,。經(jīng)過幾年來的運作和實踐,，是時候修改儲氣能力‘指標’了?！蹦硟鈳鞕嗤＜覍Α吨袊茉磮蟆酚浾哒f,。

自2019年國家管網(wǎng)集團成立以來,，其目前儲氣調(diào)峰設施能力居國內(nèi)首位，建成8座LNG接收站,、8座地下儲氣庫,。“通過共同‘分擔’,，各供氣企業(yè)也可以更好的運用并調(diào)配氣源,，使得天然氣輸送和‘流通’更加通暢，責任分擔更加明確,?！痹搩鈳鞕嗤＜艺f。

“近年來,，我國天然氣供應能力不斷提升,，‘氣荒’現(xiàn)象已基本不存在。同時儲氣設施建設和儲氣調(diào)峰能力不斷提升,，天然氣‘銀行’儲存足量的天然氣以應對市場需求波動就可以,，實現(xiàn)5%是一個比較合理的存儲水平?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長,、研究員郭焦鋒告訴《中國能源報》記者。

地方政府責任更大了

在此次《征求意見稿》中,，地方政府責任從保障3天用氣量提升至5天,。

受訪人士表示，當前,，地方政府責任履行情況相對較好,。這次調(diào)整既體現(xiàn)了政策靈活性，也對行業(yè)格局和能源安全提出了新要求,。

一方面,，天然氣消費呈現(xiàn)新變化。國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示,，2024年,，全國天然氣表觀消費量4260.5億立方米，同比增長8%,?！耙斯軇t管”“宜罐則罐”，因地制宜,，氣化人口增加3.0億人,，達到5.6億人?！敖陙?，我國天然氣消費量每年都有200億立方米左右的增量,，其中城市燃氣用量增長8.4%、天然氣發(fā)電用氣量大增,、LNG重卡銷量創(chuàng)新高,，這也都體現(xiàn)出天然氣消費增量更多地集中在城鎮(zhèn)居民用氣和發(fā)電領域，消費側(cè)的增勢愈發(fā)清晰且勢頭強勁,?！惫逛h說。

“因此落實相關地方,、企業(yè)在保障天然氣安全穩(wěn)定供應和民生用氣需要等方面的責任就顯得更為重要,。”上述儲氣庫權威專家說,。

另一方面,，儲氣天數(shù)增加,，倒逼政府加強區(qū)域統(tǒng)籌與應急能力,。“比如地方政府管轄范圍內(nèi),，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模較小的燃氣企業(yè)管線沒有連接在主管網(wǎng)上,，且分散在主要管網(wǎng)沒有敷設的地區(qū)，這時候就需要儲氣罐等設施進行保供,。要想全民受益,，就需要更多‘小罐罐’保障用氣，地方政府主導建立一些小型儲氣設施,，有利于用氣面鋪設更廣,。”上述儲氣庫權威專家補充說,。

“在氣候異常情況下,，天然氣需求變化波動較大時，城燃企業(yè)承擔壓力比較大,。因此提高政府的儲備能力很重要,，這也是惠及千家萬戶，局部保供的辦法,?！鄙鲜鰞鈳鞕嗤＜艺f，“其實這也有激勵和‘刺激’作用,。如果地方政府責任增大,，就會想方設法幫助企業(yè)，企業(yè)與政府聯(lián)手,，也有利于完成指標和任務,?！?/p>

2020年，《加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》也提出“城市群合建共用儲氣設施”,，此次調(diào)整可能進一步推動區(qū)域性儲氣調(diào)峰中心建設,。

持續(xù)加強儲氣調(diào)峰能力

近年來，我國多個儲氣設施項目快速推進,，構建了跨越東西,、貫穿南北、覆蓋全國,、連接海外的能源基礎設施網(wǎng)絡,。同時，儲氣能力快速提升,，近5年儲氣庫調(diào)峰能力實現(xiàn)翻番,，建庫關鍵指標處于世界前列。

在建設提速的同時,，隨著天然氣需求日益增長,，我國儲氣庫的高效運作功能不斷增強，儲氣庫削峰填谷作用顯著,，為調(diào)峰保供和氣田生產(chǎn)作出重要貢獻,。

受訪人士表示，除設定“指標”外,，合理布局地下儲氣庫,，提升保障能力、加強技術攻關,，推進復雜類型儲氣庫建庫,，鼓勵企業(yè)積極參與并加強儲氣庫投資建設十分必要。

“比如中小型燃氣企業(yè)可轉(zhuǎn)向租賃儲氣庫容或聯(lián)合投資區(qū)域性設施,，降低自建成本,。大型企業(yè)可加快布局地下儲氣庫和智能化儲氣技術，搶占市場先機,?！鄙鲜鰞鈳鞕嗤＜艺f，“地方政府應協(xié)同統(tǒng)籌省級管網(wǎng)與國家管網(wǎng)融合,，推動跨區(qū)域儲氣設施共享,。例如，京津冀,、長三角城市群可試點共建儲氣中心,，分攤成本與風險。”

“從長期政策保障來看,，還要完善儲氣能力考核機制,，對未達標企業(yè)實施特許經(jīng)營權限制。此外,，加強儲氣成本監(jiān)審,，避免終端價格過度傳導影響民生?！惫逛h建議,，“未來，地下儲氣庫和LNG接收站的建設也需要朝著合理布局建設,、加大投資力度,、加強技術攻關等方向發(fā)展，進一步拓展和加強儲氣業(yè)務,，確保滿足我國儲氣調(diào)峰需求,。”