對(duì)標(biāo)小城市建設(shè)中心鎮(zhèn),，中山重塑鎮(zhèn)街格局 提升鎮(zhèn)域能級(jí),！中山市近期發(fā)布了兩份重要文件：《中山市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》和《中山市全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)現(xiàn)三年初見(jiàn)成效行動(dòng)方案》，均強(qiáng)調(diào)了鎮(zhèn)域提級(jí)的重要性,。根據(jù)《行動(dòng)方案》,，中山將按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)坦洲,、古鎮(zhèn)、黃圃,、三鄉(xiāng),、三角等五個(gè)中心鎮(zhèn)，提升專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展能級(jí),，形成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,、技術(shù)創(chuàng)新活躍、輻射帶動(dòng)效應(yīng)明顯的發(fā)展樣板,。

《規(guī)劃》提出,，中山將構(gòu)建“1+2+3”全域城鎮(zhèn)空間格局，通過(guò)提升城鎮(zhèn)中心規(guī)模能級(jí),，發(fā)揮其他節(jié)點(diǎn)吸納人口和帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的作用,，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村的節(jié)點(diǎn)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，形成片區(qū)式,、多中心、網(wǎng)絡(luò)化,、集約型的全域城鎮(zhèn)空間格局。作為全國(guó)為數(shù)不多不設(shè)縣區(qū)的“直筒子市”,，中山實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的主戰(zhàn)場(chǎng)在鎮(zhèn)街,，破解區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵也在鎮(zhèn)街。中山正從能級(jí),、空間,、體制等維度著手，重構(gòu)城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)體系,，重塑城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局,。

在“市直管鎮(zhèn)”的扁平化行政管理體制下，中山以“一鎮(zhèn)一品”的模式孕育了眾多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),。但這種發(fā)展模式也帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化,、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩等問(wèn)題。中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授張緊跟表示,，中山需要從全局著眼,，繪制一張城市發(fā)展新藍(lán)圖。破局的關(guān)鍵在于重構(gòu)城鎮(zhèn)空間格局,，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系,，通過(guò)鎮(zhèn)域空間規(guī)劃引導(dǎo)“一鎮(zhèn)”帶動(dòng)“一片”乃至“一域”。

《規(guī)劃》還提出構(gòu)建“市域主中心—片區(qū)中心—重點(diǎn)鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)體系,，拉大城市框架,，打破鎮(zhèn)街主導(dǎo)的發(fā)展模式,，形成片區(qū)發(fā)展、多中心的發(fā)展架構(gòu),。中山市委政研室副主任李雪欣表示,，這一規(guī)劃可以更大范圍統(tǒng)籌整合人力、土地,、資金等要素,，更好統(tǒng)籌發(fā)揮各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

中山鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的另一痛點(diǎn)是鎮(zhèn)街“小馬拉大車”,。盡管中山積極實(shí)施過(guò)多輪簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，但未能從根本上解決經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)面臨的“人大衣小”問(wèn)題,。去年,，中山市坦洲、古鎮(zhèn),、黃圃,、三鄉(xiāng)、三角五個(gè)鎮(zhèn)入選廣東省小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)試點(diǎn)名單,，為中山鎮(zhèn)提升發(fā)展能級(jí)帶來(lái)新的契機(jī),。《廣東省中心鎮(zhèn)按照小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)指引（試行）》對(duì)按小城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心鎮(zhèn)給出了具體指引,，如提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)能級(jí),、推動(dòng)園區(qū)數(shù)字化改造等。

張緊跟認(rèn)為,，中山在“市直管鎮(zhèn)”行政架構(gòu)下發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)取得的成績(jī)不容否認(rèn),，強(qiáng)“市域主中心”和強(qiáng)中心鎮(zhèn)的“雙強(qiáng)”發(fā)展思路是合理的。要真正實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街發(fā)展能級(jí)的提升,，必須走好擴(kuò)權(quán)賦能這條路,。《行動(dòng)方案》提出,，中山將深化鎮(zhèn)街行政管理體制改革,，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，持續(xù)完善事權(quán)下放動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制,，確保鎮(zhèn)街對(duì)下放事權(quán)接得住,、管得好。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員張紅宇認(rèn)為,，中山探索城鄉(xiāng)一體規(guī)劃,、推動(dòng)高質(zhì)量區(qū)域均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全省具有重要借鑒意義,。要堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底,，發(fā)揮各鎮(zhèn)街的比較優(yōu)勢(shì),，以更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)好中心鎮(zhèn)這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，以強(qiáng)鎮(zhèn)帶弱鎮(zhèn),，以鎮(zhèn)街帶全域,。