盤點(diǎn)特朗普關(guān)稅大棒背后的操盤手

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日,，美國(guó)白宮發(fā)表聲明稱,，美國(guó)總統(tǒng)特朗普當(dāng)日宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，以提高美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),，保護(hù)美國(guó)主權(quán)，并加強(qiáng)美國(guó)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全。

據(jù)央視新聞報(bào)道，聲明稱,，特朗普將對(duì)所有國(guó)家征收10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，該關(guān)稅將于美國(guó)東部時(shí)間4月5日凌晨0時(shí)01分生效,。此外,，特朗普將對(duì)美國(guó)貿(mào)易逆差最大的國(guó)家征收個(gè)性化的更高“對(duì)等關(guān)稅”，該關(guān)稅將于美國(guó)東部時(shí)間4月9日凌晨0時(shí)01分生效,，所有其他國(guó)家將繼續(xù)遵守原有的10%關(guān)稅基準(zhǔn),。盤點(diǎn)特朗普關(guān)稅大棒背后的操盤手！

特朗普此前一再稱4月2日是“解放日”,。自他再次上臺(tái)以來(lái),，美國(guó)頻繁揮舞關(guān)稅大棒，波及墨西哥,、加拿大和中國(guó)等全球多國(guó),，以及歐盟。特朗普聲稱,，關(guān)稅將有助于保護(hù)美國(guó)企業(yè),，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移到美國(guó)、為美國(guó)工人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)并縮小美國(guó)的貿(mào)易逆差,。他還利用關(guān)稅手段迫使美國(guó)的貿(mào)易伙伴做出政治讓步,。

然而，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家警告稱,，關(guān)稅對(duì)于保護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和解決貿(mào)易失衡問題來(lái)說(shuō)太過(guò)粗暴,，可能會(huì)提高美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)購(gòu)買的一系列商品的價(jià)格，并間接影響美國(guó)出口商,。特朗普的關(guān)稅及其威脅已經(jīng)導(dǎo)致美國(guó)股市暴跌，引發(fā)可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入衰退的擔(dān)憂,。標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)有望創(chuàng)下2022年秋以來(lái)的最大季度跌幅,。

3月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普乘直升機(jī)返回首都華盛頓白宮。新華社 圖

值得關(guān)注的是,，特朗普關(guān)稅政策的想法從何而來(lái),？這些政策的制定與實(shí)施背后是一個(gè)由貿(mào)易代表、經(jīng)濟(jì)顧問,、法律專家及外部分析師構(gòu)成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò),，涉及多位關(guān)鍵人物，包括商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）,、財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特（Scott Bessent）,、白宮貿(mào)易與制造業(yè)高級(jí)顧問彼得·納瓦羅（Peter Navarro）以及貿(mào)易代表杰米森·格里爾（Jamieson Greer）等。這些人的立場(chǎng)也并非完全相同,。

商務(wù)部長(zhǎng)盧特尼克：現(xiàn)實(shí)主義者,？

盧特尼克曾任投資公司坎特·菲茲杰拉德（Cantor Fitzgerald）的首席執(zhí)行官，曾在9·11事件中失去包括兄弟在內(nèi)的數(shù)百名員工,。在去年8月被任命為總統(tǒng)過(guò)渡團(tuán)隊(duì)的聯(lián)席主席之前,，盧特尼克是特朗普2020年和2024年兩屆競(jìng)選最大的捐贈(zèng)者之一。競(jìng)選財(cái)務(wù)記錄顯示,，在2016年總統(tǒng)競(jìng)選期間,，盧特尼克曾分別向共和黨總統(tǒng)候選人杰布·布什和民主黨候選人希拉里·克林頓捐款。

美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克

在此前宣布盧特尼克即將獲得內(nèi)閣提名時(shí),，特朗普指出,，盧特尼克將領(lǐng)導(dǎo)政府的“關(guān)稅和貿(mào)易議程”，直接負(fù)責(zé)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）,。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室隸屬總統(tǒng)行政辦公室,，主要負(fù)責(zé)與貿(mào)易伙伴的談判，其運(yùn)作以美國(guó)貿(mào)易代表為核心,。

在獲得提名后,，盧特尼克似乎已經(jīng)成為特朗普關(guān)稅政策的代言人。他表示支持“逐一地向每個(gè)國(guó)家”征收全面進(jìn)口稅,，以迫使貿(mào)易伙伴降低對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅,。“關(guān)稅是一種實(shí)現(xiàn)互惠的方式,?！彼€駁斥了許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的關(guān)稅導(dǎo)致通脹的觀點(diǎn)，認(rèn)為是“無(wú)稽之談”,。

有美媒報(bào)道稱,，盧特尼克實(shí)際上并不贊同特朗普的關(guān)稅政策。據(jù)美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道,，盧特尼克私下告訴朋友,，他“不太喜歡”特朗普隨心所欲地提高關(guān)稅,，并認(rèn)為新一屆政府應(yīng)該利用這些關(guān)稅換取其他國(guó)家的讓步。也有媒體報(bào)道稱,，盧特尼克強(qiáng)烈主張將關(guān)稅作為產(chǎn)業(yè)政策工具和談判籌碼來(lái)重新平衡美國(guó)貿(mào)易,。

有親近盧特尼克的朋友和顧問表示，他既非關(guān)稅狂熱分子,，也不是自由貿(mào)易者,。相反地，盧特尼克更像是一個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者,，將關(guān)稅視為實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)和挑戰(zhàn)現(xiàn)狀的工具,。“他認(rèn)為,，‘如果我們擁有實(shí)力,、優(yōu)勢(shì)以及美國(guó)經(jīng)濟(jì)的全部實(shí)力，為什么我們不利用它,？’”一位與盧特尼克討論過(guò)該話題的高管表示,。

這種現(xiàn)實(shí)主義做法也讓盧特尼克陷入“兩頭不討好”的處境。關(guān)稅支持者認(rèn)為,，特朗普的貿(mào)易顧問納瓦羅和貿(mào)易代表格里爾在意識(shí)形態(tài)上比盧特尼克更純粹,，而華爾街的金融精英和商界人士則認(rèn)為財(cái)政部長(zhǎng)貝森特更為可信。

特朗普在國(guó)會(huì)的一位盟友表示,，盧特尼克已成為議員們?cè)陉P(guān)稅問題上的首選聯(lián)系人,，理由是盧特尼克擁有平易近人的性格以及總統(tǒng)的信賴。另外,，盧特尼克被認(rèn)為擁有較大的政策影響力,。他與加拿大財(cái)政部長(zhǎng)多米尼克·勒布朗（Dominic LeBlanc）通過(guò)短信進(jìn)行定期對(duì)話，一位加拿大高級(jí)政府官員稱,，加拿大政府認(rèn)為盧特尼克“在征收關(guān)稅方面確實(shí)有話語(yǔ)權(quán)”,。

財(cái)政部長(zhǎng)貝森特：不支持“激進(jìn)地加征”

在擔(dān)任財(cái)政部長(zhǎng)之前，貝森特是紐約對(duì)沖基金Key Square Capital Management的首席執(zhí)行官兼首席投資官,，擔(dān)任過(guò)索羅斯基金管理公司的首席投資官,。他曾在耶魯大學(xué)教授“20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)繁榮與蕭條”以及“對(duì)沖基金歷史”等課程，并在2024年大選期間向特朗普提供經(jīng)濟(jì)建議,。

美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特

作為財(cái)政部長(zhǎng),，貝森特是美國(guó)級(jí)別最高的經(jīng)濟(jì)官員，負(fù)責(zé)征稅,、管理28.6萬(wàn)億美元的國(guó)債市場(chǎng),、監(jiān)管金融以及處理和預(yù)防市場(chǎng)危機(jī)。

與華爾街的許多人不同,，貝森特是關(guān)稅工具的支持者,。他在去年10月《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》的一篇評(píng)論文章中指出,，全球化導(dǎo)致美國(guó)的不平等現(xiàn)象日益嚴(yán)重,，并擴(kuò)大了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)差距,。為了解決這些問題，他提出對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的商品征稅可以“增加國(guó)庫(kù)收入,，鼓勵(lì)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn),，減少美國(guó)對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手工業(yè)生產(chǎn)的依賴”。

此外,，貝森特曾在《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇撰文中主張稅收改革和放松管制,，刺激更多的銀行貸款和能源生產(chǎn)，并呼吁減少政府補(bǔ)貼,、放松經(jīng)濟(jì)管制并提高國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量,。

實(shí)際上，由于貝森特與華爾街的關(guān)系密切,，有分析人士指出,，貝森特始終不支持“激進(jìn)地加征關(guān)稅”，并認(rèn)為他有可能阻攔特朗普征收過(guò)高的關(guān)稅,。對(duì)于特朗普曾揚(yáng)言對(duì)所有進(jìn)口商品征收“全球基準(zhǔn)關(guān)稅”的做法,，貝森特稱這一步是與貿(mào)易伙伴談判中“最極端的”威脅，在談判中會(huì)有所降級(jí),。

有媒體報(bào)道稱,，在貨幣政策和匯率方面，貝森特一直支持調(diào)整美國(guó)貨幣政策,，但并未支持推動(dòng)美元貶值的戰(zhàn)略,。在特朗普第一任期內(nèi)，總統(tǒng)曾指出美元升值會(huì)損害美國(guó)制造商的利益,，甚至考慮通過(guò)政府干預(yù)來(lái)管理美元匯率,。但貝森特曾表示，他支持傳統(tǒng)的財(cái)政部觀點(diǎn),，包括美元作為全球儲(chǔ)備貨幣的重要性,。

今年3月，貝森特為特朗普政府的關(guān)稅政策辯護(hù)時(shí)表示,，“關(guān)稅可能導(dǎo)致一次性價(jià)格調(diào)整,，但不會(huì)引發(fā)長(zhǎng)期通脹?！彼赋?，幾十年來(lái)以美國(guó)吸收全球出口為核心而構(gòu)建的貿(mào)易體系已經(jīng)崩潰且不可持續(xù)，關(guān)稅將有助于解決這一問題,。

高級(jí)顧問納瓦羅：與特朗普有“化學(xué)反應(yīng)”

被視為“貿(mào)易鷹派”的納瓦羅長(zhǎng)期以保護(hù)主義傾向和煽動(dòng)對(duì)華敵意而聞名,，目前擔(dān)任白宮貿(mào)易與制造業(yè)高級(jí)顧問,。《紐約時(shí)報(bào)》曾分析稱,，盡管特朗普將財(cái)政部長(zhǎng)和商務(wù)部長(zhǎng)職位交給來(lái)自華爾街的億萬(wàn)富翁,，但納瓦羅加入其內(nèi)閣將確保經(jīng)濟(jì)民粹主義在白宮的存在感。

白宮貿(mào)易與制造業(yè)高級(jí)顧問彼得·納瓦羅

納瓦羅于2016年正式加入特朗普的競(jìng)選團(tuán)隊(duì),，擔(dān)任經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易顧問,，他也被視為特朗普身邊最激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義者之一，影響了特朗普首個(gè)任期對(duì)華征收關(guān)稅的法案以及《北美自由貿(mào)易協(xié)定》的修訂,。

納瓦羅曾在特朗普首個(gè)任期擔(dān)任白宮貿(mào)易委員會(huì)主席和貿(mào)易與工業(yè)政策主管貿(mào)易顧問,，同時(shí)承擔(dān)打擊網(wǎng)絡(luò)假冒商品以及在疫情期間簡(jiǎn)化醫(yī)療設(shè)備分配等職責(zé)。其間納瓦羅曾建議開征關(guān)稅,，以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),、扭轉(zhuǎn)不平衡的貿(mào)易協(xié)定和增加收入。

納瓦羅還以忠誠(chéng)追隨特朗普而聞名,，曾因拒絕服從調(diào)查國(guó)會(huì)山事件的委員會(huì)的傳票,，被判犯有兩項(xiàng)藐視國(guó)會(huì)的輕罪，并于2024年1月被判處4個(gè)月監(jiān)禁,。特朗普曾表示,，“在我的第一個(gè)任期內(nèi)，很少有人比彼得更有效或更堅(jiān)持地執(zhí)行我的兩條神圣規(guī)則：購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品,，雇用美國(guó)人,。”

“我多次看到他與總統(tǒng)互動(dòng),，他們之間的個(gè)人化學(xué)反應(yīng)是特朗普其他顧問所沒有的,。”曾在特朗普第一任期內(nèi)擔(dān)任中國(guó)事務(wù)首席外部顧問的邁克爾·皮爾斯伯里（Michael Pillsbury）說(shuō),。

有分析認(rèn)為,，由于前財(cái)政部長(zhǎng)史蒂芬·姆努欽和前國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任加里·科恩等更具自由市場(chǎng)意識(shí)的經(jīng)濟(jì)官員的存在，納瓦羅的理念在特朗普第一任期無(wú)法得到徹底落實(shí),。但如今,，納瓦羅在特朗普2.0時(shí)代面臨的掣肘顯然更小。

針對(duì)這項(xiàng)創(chuàng)造歷史的“對(duì)等關(guān)稅”政策,，納瓦羅連日來(lái)現(xiàn)身各大媒體,，堅(jiān)稱對(duì)外國(guó)商品征收的全面關(guān)稅不應(yīng)被視為進(jìn)口稅，而應(yīng)被視為“美國(guó)歷史上最大的減稅”,?！皟H汽車關(guān)稅一項(xiàng)，我們就能籌集約1000億美元,。在必須通過(guò)的新稅收法案中——絕對(duì)必須通過(guò)——我們將為購(gòu)買美國(guó)汽車的人提供稅收優(yōu)惠和稅收抵免,?！?/span>

有媒體報(bào)道稱，這一言論與幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家的說(shuō)法相悖,，遭到了政界人士的一致批評(píng),，其中包括為數(shù)不少的保守派人士。保守派《國(guó)家評(píng)論》雜志撰稿人普拉迪普·J·尚克（Pradeep J. Shanker）表示,，納瓦羅的說(shuō)法“很愚蠢”,。

貿(mào)易代表格里爾：萊特希澤的門生

格里爾是特朗普首任美國(guó)貿(mào)易代表、保護(hù)主義鷹派代表人物羅伯特·萊特希澤（Robert Lighthizer）的長(zhǎng)期得意門生和副手,。在特朗普首個(gè)任期內(nèi)，格里爾曾參與對(duì)華貿(mào)易談判以及協(xié)助促成《美墨加協(xié)議》,。另外,，格里爾曾擔(dān)任King & Spalding律師事務(wù)所的合伙人以及空軍律師。

美國(guó)貿(mào)易代表杰米森·格里爾

萊特希澤在其2023年出版的圖書《沒有自由貿(mào)易》中表示,，格里爾在擔(dān)任該職務(wù)的三年期間表現(xiàn)出色,，“他很有條理，很有耐心,，而且總是在辦公室,。”去年11月,，特朗普宣布提名格里爾出任美國(guó)貿(mào)易代表時(shí),，曾在“真實(shí)社交”上發(fā)表聲明稱：“杰米森將帶領(lǐng)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室控制美國(guó)的巨額貿(mào)易逆差，捍衛(wèi)美國(guó)制造業(yè),、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),，并開放各地的出口市場(chǎng)?！?/span>

美國(guó)貿(mào)易代表是大使級(jí)內(nèi)閣官員,，直接對(duì)總統(tǒng)和國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，職責(zé)是與其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易談判和解決經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端,，以及與立法者,、農(nóng)民和企業(yè)主合作制定貿(mào)易政策等工作。美國(guó)貿(mào)易代表領(lǐng)導(dǎo)著一個(gè)超過(guò)200名工作人員的機(jī)構(gòu),，并在華盛頓,、日內(nèi)瓦和布魯塞爾設(shè)有辦事處。

美國(guó)Harris Sliwoski律所資深律師李（Adams Lee）曾向媒體分析指出,，貝森特和盧特尼克都有華爾街背景,，人們會(huì)希望他們采取更加謹(jǐn)慎、對(duì)商業(yè)更友好的方式來(lái)處理關(guān)稅問題,；不過(guò),，格里爾則是一位明確支持關(guān)稅政策的國(guó)際貿(mào)易法專家,。

與伯樂萊特希澤一樣，格里爾也希望縮小貿(mào)易逆差,。今年2月,，格里爾在參議院確認(rèn)聽證會(huì)上表示，普遍關(guān)稅“是應(yīng)該研究和考慮的事情”,。

他還認(rèn)為,，美國(guó)與某些存在高關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的國(guó)家的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為“一個(gè)巨大的問題”,，承諾將在上任后盡快評(píng)估“不公平的貿(mào)易行為”,。“貿(mào)易政策在確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)安全上發(fā)揮重要作用,，而經(jīng)濟(jì)安全能帶來(lái)強(qiáng)大的國(guó)家安全,。我們只有相對(duì)較短的時(shí)間來(lái)重組國(guó)際貿(mào)易體系，從而更好地服務(wù)于美國(guó)的利益,?！备窭餇栒f(shuō)道。

(本文來(lái)自澎湃新聞,，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)