國家發(fā)改委,、商務(wù)部和市場監(jiān)管總局近日發(fā)布了《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》,。新版清單事項數(shù)量由2022年的117項縮減至106項，進一步放寬了市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化了市場準(zhǔn)入管理,。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是指以清單形式列出我國境內(nèi)禁止和需政府許可才能投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),，并由各級政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排,。該制度要求全國統(tǒng)一，實行“全國一張清單”管理模式,，確保市場準(zhǔn)入制度規(guī)則一致,。列入清單的事項由法律、行政法規(guī)等設(shè)立,，地方規(guī)章可設(shè)定臨時性措施,，但須報黨中央、國務(wù)院同意,。清單內(nèi)容公開透明,，清單之外各類主體皆可平等進入，實現(xiàn)“非禁即入”,。

新修訂的清單在保持基本要求和架構(gòu)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,，進行了多方面優(yōu)化，包括強化“全國一張清單”權(quán)威性,，完善特定區(qū)域放寬準(zhǔn)入制度安排,，明確地方各級政府對許可準(zhǔn)入事項的要求，以及與其他準(zhǔn)入規(guī)定的銜接要求,。此外,，還對清單事項適用范圍、準(zhǔn)入后綜合監(jiān)管,、信用承諾及履約要求等進行了技術(shù)性修訂,。

新版清單降低了準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力,。例如,，公章刻制業(yè)改為備案制，計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的檢測認(rèn)證制度,。同時,，取消了一些全國性和地方性的管理措施，如電視劇制作單位設(shè)立,、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建等,。另一方面,，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對部分領(lǐng)域市場準(zhǔn)入進行了規(guī)范,，如納入無人駕駛航空器運營合格證核發(fā),、電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā),、零售業(yè)務(wù)審批等,。

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和市場監(jiān)管總局還將開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動,，旨在破除市場準(zhǔn)入壁壘,，全面清理違規(guī)設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘的規(guī)定和做法，建立健全線索歸集,、核實整改,、案例通報等長效機制，確?！胺墙慈搿甭涞厣?。

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革對民營企業(yè)尤為重要，通過持續(xù)放寬準(zhǔn)入限制,，系統(tǒng)清理各類壁壘,，提升了市場準(zhǔn)入效能，促進了民營企業(yè)的發(fā)展,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2025年1月底，全國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量達5670.7萬戶,，其中高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比超過92%,。

針對新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委等部門通過推出一系列政策舉措,，支持海南,、深圳等地在航空航天、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域取得突破,。下一步將繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，強化重點突破和完善監(jiān)管模式,，推動試點建設(shè),，加快升級迭代，確保市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項進一步精簡優(yōu)化,。

新版清單在“說明”部分提出了綜合監(jiān)管要求,，強調(diào)各級政府部門要堅決查處違法違規(guī)行為，依法依規(guī)實施準(zhǔn)入后監(jiān)管,，做到事前事中事后監(jiān)管全覆蓋,。同時,，推動構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局，保障市場準(zhǔn)入“放而有序”,。