近日,，印巴關(guān)系因印控克什米爾恐襲事件驟然緊張。4月24日,，印度對巴基斯坦采取了一系列外交和戰(zhàn)略反制措施后,，巴方也宣布了多項反制措施，包括關(guān)閉領(lǐng)空,、暫停與印度的所有貿(mào)易等,。

與此同時，巴基斯坦與阿富汗的關(guān)系也因巴政府加速強(qiáng)制遣返在巴阿富汗人而變得緊張,。自4月1日以來,，僅三周時間就有超過8萬阿富汗人被遣返回國,，每日都有700至800個家庭遭到集體驅(qū)逐。巴政府的舉措遭到了阿富汗塔利班臨時政府,、在巴阿富汗人,、聯(lián)合國、國際人權(quán)組織等多方反對,?？紤]到同期發(fā)生的兩國邊界沖突、空襲行動,、系列恐襲事件,，特別是圍繞恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的爭議，地區(qū)局勢更加動蕩,。

要理解巴基斯坦政府大規(guī)模,、快速、強(qiáng)制遣返阿富汗人的舉措,，需要了解在巴阿富汗人的基本情況,。據(jù)聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)，約350萬阿富汗人生活在巴基斯坦,，其中約70萬人是在2021年塔利班接掌阿富汗國家政權(quán)后來到巴境內(nèi),。約130萬人登記為難民，另有約88萬人獲得合法居留權(quán),，這意味著另一半人沒有合法身份,。

2023年11月1日，巴政府啟動了“非法外國人遣返計劃”,，主要內(nèi)容是立刻驅(qū)逐包括“阿富汗公民卡”持有者在內(nèi)的上述群體,。當(dāng)時還是巴臨時內(nèi)政部長的薩夫拉茲·布格蒂要求這些人在當(dāng)月底之前離境，如不自愿離去就強(qiáng)制遣返,。自該計劃實施之日起,，巴政府以驚人的速度和規(guī)模驅(qū)離了大批阿富汗人,。2023年11月一個月內(nèi),，至少25萬阿富汗人已被遣返，到了12月這一數(shù)字達(dá)到40萬人,。2023年11月到2024年10月間,，巴政府已遣返近80萬阿非法移民。

由于國際社會的壓力和后勤保障等基礎(chǔ)設(shè)施限制,，近一年來遣返的速度和規(guī)模明顯下降,。今年4月再起的這波阿富汗人遣返潮，實質(zhì)上是巴政府既定計劃的延續(xù),。巴政府的理由主要是：與阿富汗難民相關(guān)的安全威脅,，特別是恐怖組織“巴基斯坦塔利班”的關(guān)系,；數(shù)百萬難民的存在對巴公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施,、就業(yè)市場沖擊明顯,，加劇了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；走私,、犯罪等活動頻繁,，構(gòu)成了全方位的社會挑戰(zhàn)。

尤其值得注意的是,，巴內(nèi)政部副部長塔拉勒·喬杜里宣布最新“逐客令”恰逢美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令無限期暫停美國難民接納計劃之后,。這直接影響了至少2.5萬阿富汗難民的命運，包括1萬名已經(jīng)獲準(zhǔn)前往美國的阿富汗人,?？紤]到巴基斯坦是阿富汗難民的主要寄居國，原本巴政府以為本國只是他們前往美西方世界的中轉(zhuǎn)站,，可如今形勢突變,，不少阿富汗人可能把巴基斯坦從“暫居地”變成“永居地”，加劇了巴政府的擔(dān)憂,，更堅定了其強(qiáng)制遣返的決心,。正是在美國宣布暫停接納難民后，巴總理府發(fā)布內(nèi)部指令：等待第三國庇護(hù)的在巴阿富汗人,，如果到了3月31日其申請仍未被受理,，則驅(qū)逐出境（此后截止時間推遲了一個月）。

然而,，巴政府的做法尚未看到長遠(yuǎn)的社會,、經(jīng)濟(jì)、安全利益,，卻已出現(xiàn)種種負(fù)面效應(yīng),，幾乎引起了所有人的反對。作為直接當(dāng)事人和事實上的“受害者”,，在巴阿富汗人對自身處境和未來前景尤為擔(dān)憂,。很多阿富汗人已經(jīng)在巴基斯坦扎根安家，阿富汗對他們只是法律意義上的祖國,，一旦遣返,，他們反而更難安家、謀生,；而塔利班臨時政府的相關(guān)政策也讓不少人擔(dān)心遣返后的命運,。

另一方面，阿富汗臨時政府強(qiáng)烈反對巴政府將數(shù)百萬阿富汗人批量送回,，認(rèn)為遣返行動“不可接受”,。早在2023年巴政府的遣返計劃剛剛出爐時,，阿臨時政府國防部長穆罕默德·雅各布就指責(zé)限期強(qiáng)制遣返政策“殘忍且野蠻”。站在阿臨時政府的立場,，接收遣返人員意味著自己默認(rèn)了巴政府的“安全威脅”敘事,。而且，巴政府不與自己進(jìn)行外交協(xié)商就單方面遣返,，不僅是對阿臨時政府的不尊重,，還令阿方無力消化如此大規(guī)模的新增返國人口，導(dǎo)致該國脆弱的經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施雪上加霜,。因此,，阿臨時政府強(qiáng)烈抨擊巴方在遣返行動中沒收被遣返人財產(chǎn)等非法行為，要求在雙邊協(xié)商,、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上以更人道的方式處理移民遣返問題,。

以聯(lián)合國和國際人權(quán)組織為代表的國際社會，也對巴政府的舉措表示反對和擔(dān)憂,。聯(lián)合國難民署和國際移民組織在今年2月發(fā)表聯(lián)合聲明,，要求巴方明確遷移阿富汗人的形式和時間范圍，指出強(qiáng)制遣返會將這些阿富汗人置于風(fēng)險之中,。國際人權(quán)組織還關(guān)注阿前政府人員,、反塔利班群體、女性的命運,。在塔利班重新掌權(quán)后來巴的70萬阿富汗人中,，很多人不僅不愿生活在塔利班治下，還公開表達(dá)對阿臨時政府各項政策的批評和反對,。因此部分國際組織著重強(qiáng)調(diào)這些人被迫回國后的“安全”問題,。考慮到阿臨時政府還禁止12歲以上女性接受中等和高等教育,，在巴適齡阿富汗女性回國后也要面對教育中斷的問題,。

巴政府大張旗鼓地遣返本國境內(nèi)的阿富汗人，既是近期巴阿雙邊關(guān)系緊張的縮影,，也令國際社會更加擔(dān)心兩國關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定的前景,。就在遣返難民問題愈演愈烈的同時，巴副總理兼外長伊沙克·達(dá)爾于4月19日抵達(dá)阿首都喀布爾,，進(jìn)行為期一天的訪問,，會見了阿臨時政府外長阿米爾·汗·穆塔基,，進(jìn)一步引發(fā)外界關(guān)注與聯(lián)想,。這是繼2020年11月巴時任總理伊姆蘭·汗之后巴最高級別政府官員訪阿，而在此次訪問幾天前,，巴阿兩國軍事和情報部門官員自去年1月以來首次在喀布爾會晤,。在近期巴阿邊境沖突頻發(fā),、繼續(xù)圍繞遣返問題隔空交火時，雙方高層會面的動態(tài)被視為兩國重啟外交關(guān)系的可能信號,。

從兩國政府對此次訪問和會談的聲明來看,，巴阿雙方的分歧和不同關(guān)切依舊明顯。巴外交部的聲明稱雙方討論了“安全,、貿(mào)易,、過境、互聯(lián)互通和人員往來”等關(guān)乎共同利益的所有議題,。而阿外交部稱雙方重點討論了“阿富汗難民狀況,、政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)合作,、貿(mào)易,、過境、大型聯(lián)合項目以及其他共同關(guān)心的問題”,，穆塔基還就數(shù)萬阿富汗人遭到遣返表達(dá)了“關(guān)切和悲傷”,，并未提及所謂“安全問題”。

巴基斯坦智庫伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所阿富汗,、中東和非洲中心主任阿明娜·汗指出,，巴基斯坦的關(guān)切在于安全，阿富汗的關(guān)切是貿(mào)易,，而二者相互交織,，因此需要找到能適應(yīng)彼此關(guān)切的辦法?？v觀兩國關(guān)系的歷史和近況,，雙方時常把安全、貿(mào)易作為相互博弈的武器,，難民遣返亦不例外,，而且在客觀上與安全問題息息相關(guān)。

作為地區(qū)鄰國,，巴阿關(guān)系高度復(fù)雜,。由于領(lǐng)土邊界、地緣博弈,、宗教,、反恐和安全、民族,、經(jīng)貿(mào),、人員流動等多重因素交織，雙邊關(guān)系經(jīng)常因特定因素的放大作用而動態(tài)波動。就領(lǐng)土邊界而言,，1947年巴基斯坦獨立后,，原英國殖民者為拆散普什圖族及其家園而人為劃定的“杜蘭線”繼續(xù)成為巴阿邊界，并得到巴方和國際社會認(rèn)可,。但阿歷屆政府均不愿承認(rèn)“杜蘭線”,，因為它將邊界兩邊的普什圖人分開。巴方基于“戰(zhàn)略縱深”思維的考量,，高度警惕阿方對“杜蘭線”的挑戰(zhàn),，幾乎完全用柵欄圍住了這條2640公里的邊界線。

自1979年蘇聯(lián)入侵阿富汗之后,，巴基斯坦大量收容阿富汗難民,，也因此與塔利班有著千絲萬縷的聯(lián)系。隨著阿富汗塔利班再度掌權(quán),，阿臨時政府重申擁有“跨越殖民時代邊界”,、自由出入的權(quán)利，并由邊界爭議引發(fā)多重摩擦,，兩國關(guān)系急轉(zhuǎn)直下,。阿臨時政府成立一年內(nèi)就與周邊國家發(fā)生27次沖突，其中三分之二是與巴基斯坦,。

2022年以來,，針對巴安全部隊、警察,、平民的武裝襲擊顯著增加,，主要集中在貧困問題嚴(yán)重、與阿富汗接壤的兩省——俾路支省,、開伯爾-普赫圖赫瓦省,。2024年巴境內(nèi)發(fā)生至少856起襲擊事件，超過2500人死亡,。進(jìn)入2025年,，類似的襲擊、挾持事件頻次和烈度有增無減,，對巴構(gòu)成了嚴(yán)峻的內(nèi)部安全挑戰(zhàn),，而這些襲擊的主要發(fā)起者、參與者都是巴塔及其附屬組織,。巴政府多次指責(zé)阿富汗塔利班在其領(lǐng)土上對巴塔予以庇護(hù),，但阿臨時政府矢口否認(rèn)與巴塔的“盟友”關(guān)系。阿臨時政府發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德反過來首次公開指責(zé)巴軍方窩藏極端組織“伊斯蘭國呼羅珊省”,，而俾路支省就是后者的“中心”,。

巴塔和“伊斯蘭國呼羅珊省”分別是巴阿兩國政府的主要安全隱患,，同時與彼此國家內(nèi)部的地方勢力有著盤根錯節(jié)的聯(lián)系。為了維護(hù)自身的安全,，巴政府重新啟用國家反恐局，對阿保持外交壓力,，并在必要時發(fā)動先發(fā)制人的打擊行動,。因此兩國近期邊境沖突頻繁，去年巴方還數(shù)次對阿邊境地區(qū)發(fā)起空襲,，雙方劍拔弩張,。作為兩國人員流動和經(jīng)貿(mào)動脈的主要關(guān)口，托爾哈姆邊境口岸一度遭到關(guān)閉,，引發(fā)貨物供應(yīng)鏈危機(jī),。

歸根結(jié)底，巴政府一度將阿富汗塔利班視為擴(kuò)大地區(qū)影響力的“工具”,，但掌權(quán)接近四年的后者致力于在內(nèi)外挑戰(zhàn)中鞏固統(tǒng)治,，對兩國關(guān)系的定位顯然不同。難民問題發(fā)酵的背后,，是巴阿關(guān)系進(jìn)入十字路口,。兩國能否最終恢復(fù)正常的外交關(guān)系，有賴于各方的戰(zhàn)略智慧,，更決定了地區(qū)反恐形勢,、安全穩(wěn)定、人道主義問題的走向,。