村干部腐敗近年來成為社會關注的熱點。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站的信息，2025年第一季度,，全國紀檢監(jiān)察機關共立案22萬件,，其中現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任1.9萬人，這一數(shù)字引發(fā)了公眾熱議。

4月末，中共中央辦公廳,、國務院辦公廳印發(fā)了新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責規(guī)定》。該規(guī)定的試行版于2011年頒布施行,，中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人表示,，隨著全面從嚴治黨形勢任務和農(nóng)村基層干部隊伍狀況的發(fā)展變化，黨中央決定對《規(guī)定》進行修改完善,。吉林大學行政學院教授王立峰指出,，新的《規(guī)定》能夠順應當前黨風廉政建設的新趨勢、新問題,、新變化,，是治理農(nóng)村基層干部“微腐敗”的制度利器。

事實上,，自2024年以來,，有關村干部的立案和處分數(shù)據(jù)持續(xù)受到關注。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委披露的數(shù)據(jù),，2024年,，全國紀檢監(jiān)察機關立案87.7萬件，其中現(xiàn)任或原任村黨支部書記,、村委會主任10.4萬人,；全國紀檢監(jiān)察機關處分88.9萬人,，其中農(nóng)村,、企業(yè)等其他人員61.3萬人。湖南省廉政研究基地首席專家袁柏順認為,，2024年是黨的十八大以來全國紀檢監(jiān)察機關立案和處分最多的一年,，增長幅度最大的就來自農(nóng)村。

在此背景下,，農(nóng)村反腐需要強有力的制度支持,，原有的試行《規(guī)定》已不適應當前形勢。中國政法大學紀檢監(jiān)察學院副院長李莉指出,，試行《規(guī)定》距今已有14年,，期間各方面都發(fā)生了很大變化，因此需要依據(jù)實踐的變化修訂相關政策法規(guī)。王立峰也指出,，黨的十八大以來全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但一些基層性腐敗仍然存在,，全面從嚴治黨需要向基層不斷延伸,，深挖群眾身邊的腐敗問題。

黨的二十大以來,，全國紀委監(jiān)委機關一直在強調管好基層“小微權力”,、治理“微腐敗”。2024年,，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內啟動群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治,，嚴查“蠅貪蟻腐”。今年1月,，二十屆中央紀委四次全會在北京舉行,，部署了2025年反腐敗斗爭的新任務，包括推動全面從嚴治黨向群眾身邊延伸,，深化整治群眾身邊不正之風和腐敗問題,，并強調聚焦縣以下這一關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)持續(xù)抓下去,。

李莉認為,，修訂后的《規(guī)定》既對黨的中心工作進行全面回應，也契合了二十屆中央紀委四次全會今年的工作重心,，會對今年反腐工作的落實起到政策引導的作用,。她進一步指出，《規(guī)定》的修訂服務于深入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標,，盡管基于農(nóng)村干部監(jiān)督這個小切口,，但面向整個基層治理，以基層治理現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化,。

關于農(nóng)村基層干部的適用范圍,，本次修訂也進行了重要調整。在2011年版的試行《規(guī)定》中,，適用對象和參照執(zhí)行對象主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領導班子成員,、村（社區(qū)）黨組織領導班子成員等。而在2025年修訂印發(fā)的《規(guī)定》中,，農(nóng)村基層干部所涉群體有所擴大,，適用對象進一步細化完善，如村務監(jiān)督委員會,、駐村第一書記,、工作隊員等被納入范圍,。王立峰認為，明確適用范圍能夠更好地對農(nóng)村基層新出現(xiàn)的腐敗風險點進行查漏補缺,，不放過一個腐敗分子,。

袁柏順指出，《規(guī)定》適用范圍之所以需要細化完善,，既有制度變化的原因,，也有政策原因。例如,，村務監(jiān)督委員會原本在很多地方是虛化的,，現(xiàn)在實化了，擔負了更多行政管理職責,，因此需要納入適用范圍,。再以駐村第一書記為例，為落實精準扶貧,，2015年全國層面部署選派優(yōu)秀干部到村任第一書記,，2021年中辦印發(fā)意見，明確向重點鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊,。如果按照之前的試用《規(guī)定》,，駐村第一書記就沒有被劃入農(nóng)村基層干部，因此《規(guī)定》需要完善,。

李莉在調研中發(fā)現(xiàn),，在一些沿海發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)化快速推進,，傳統(tǒng)形式上的農(nóng)村已經(jīng)沒有了,，村民都上樓成為居民，但村集體經(jīng)濟還保留著,，還在創(chuàng)收,，還有董事會、監(jiān)事會,，管理者的身份識別需要一個新的《規(guī)定》作為執(zhí)法中對象識別的依據(jù),。“三資”領域是農(nóng)村基層干部的腐敗多發(fā)地帶,，一旦監(jiān)管出問題,，風險極大，尤其是在東部沿海地區(qū),，一個村干部可能管理著上千萬甚至上億的資產(chǎn)。她認為,，《規(guī)定》對于適用范圍的修改十分重要且及時,。

本次《規(guī)定》修訂的另一個重點是對農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范做了調整和完善,。具體來看，《規(guī)定》按照黨中央關于“三農(nóng)”工作的決策部署,，對相關行為規(guī)范的領域進行分類,，分為強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補貼資金發(fā)放、農(nóng)村集體“三資”管理,、鄉(xiāng)村建設項目管理,、村級組織選舉等8個方面，同時列項細化“負面清單”,。

袁柏順認為,，基層反腐敗工作已經(jīng)總結出越來越多規(guī)律性的內容，因此《規(guī)定》也與時俱進地對此作了歸納和分類,。李莉表示,，《規(guī)定》列出的8個方面農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范，在農(nóng)村一線工作的人一看就明白,，每一項都和農(nóng)村治理緊密相關,，具有針對性和時效性。通過列項細化“負面清單”,，清晰列出農(nóng)村基層干部廉潔履職行為規(guī)范,，具體的指引很接地氣，更容易被基層管理人員領會,，能夠提高執(zhí)行的準確性,。

多位專家指出，治理農(nóng)村基層干部腐敗需要系統(tǒng)出招,。中央紀委國家監(jiān)委法規(guī)室負責人在答記者問時指出,，新修訂的《規(guī)定》對黨的十八大以來加強農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督的實踐做法進行系統(tǒng)總結，從多個方面予以細化完善,。王立峰認為,，《規(guī)定》在監(jiān)督管理方面，細化了監(jiān)督手段,，直面了農(nóng)村基層治理中的制度漏洞和監(jiān)管盲區(qū),。特別是在財力監(jiān)管方面，設計了聯(lián)審聯(lián)簽制度,、代理記賬制度,、工程招標硬約束等三重保障機制；強化科技賦能,，大數(shù)據(jù)比對惠民款項和村務公開平臺建設,；構建全域覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡，改變以往的“上面管不到,、下面不敢管”的監(jiān)管局面,。

在治理農(nóng)村基層干部腐敗的幾種監(jiān)督手段中,，科技手段尤其受到關注?！兑?guī)定》提出,，各級黨委和政府應當加強基層監(jiān)督信息化建設，結合實際建立或者運用信息化平臺監(jiān)督基層公權力,，監(jiān)管農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源,，暢通檢舉舉報渠道。李莉從2018年開始關注福建省福州市的惠民資金網(wǎng)平臺建設,，這是一個運用大數(shù)據(jù)技術構建的監(jiān)督平臺,，村民可以自行查詢惠農(nóng)資金發(fā)放情況。據(jù)李莉調研,，如今這類平臺已經(jīng)逐漸在全國全面開花,。

袁柏順認為，相比2011年的版本,，新修訂的《規(guī)定》對于“公開”有了更多篇幅,。例如，縣級黨委和政府應當制訂農(nóng)村公開事項目錄,，規(guī)范和細化公開內容,、公開時間、公開程序,、公開形式,。未來還應該進一步借用信息化平臺加大公開的力度，讓公開的范圍更廣,、形式更接近群眾,，讓人民群眾能夠充分參與進來。

王立峰認為,，應繼續(xù)完善和優(yōu)化村級“小微權力”清單制度建設,，規(guī)范村干部的“小微權力”。他還指出,，應加強村級監(jiān)督制度同巡察制度的銜接配合,，發(fā)揮立體監(jiān)督體系的整體性效能。此外,，提升村民參與鄉(xiāng)村民主治理的能力,，清除“微腐敗”存在的社會土壤，也是治理農(nóng)村“微腐敗”的重要措施,。一方面,，可以進一步提升村民的民主參與意識；另一方面,，應完善村民參與鄉(xiāng)村民主治理的機制,，確保村民的知情權,、參與權,。