從三個(gè)關(guān)鍵詞看民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新 法律護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展！最近,，多起涉及民營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵,。董明珠,、雷軍等民營(yíng)企業(yè)老板被網(wǎng)友攻擊,，網(wǎng)紅柴懟懟質(zhì)疑胖東來(lái)在玉石領(lǐng)域獲取暴利,，并與創(chuàng)始人于東來(lái)“隔空互懟”,。面對(duì)這些惡意揣測(cè)和誹謗,，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家常常感到無(wú)力應(yīng)對(duì),。然而，這種情況有望改變,。

今年5月20日起,，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行,。該法首次以法律形式將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定義為“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”，較以往“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”的定位顯著升級(jí),。專家表示,，這部法律隱含著對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定、技術(shù)突圍的法律支撐等戰(zhàn)略意圖,，勢(shì)必增強(qiáng)中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán),。法律針對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入,、融資支持等關(guān)鍵問(wèn)題建立統(tǒng)一規(guī)范,，反映出國(guó)家對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、就業(yè)保障,、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中核心作用的高度認(rèn)可,。

廣東作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，去年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)1837.87萬(wàn)戶,，占經(jīng)營(yíng)主體總量的96.48%,，貢獻(xiàn)了全省五成以上的GDP、六成以上的進(jìn)出口額和稅收,、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果,、八成以上的就業(yè)，在穩(wěn)定增長(zhǎng),、促進(jìn)創(chuàng)新,、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用,。如何用法律武器為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大“撐腰”,？

打破“玻璃門”，構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)秩序,。出臺(tái)文件要求本地企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)本地產(chǎn)品,，導(dǎo)致外地民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)份額驟降；以“安全監(jiān)管”為由,，指定特定國(guó)企壟斷危化品運(yùn)輸業(yè)務(wù),；通過(guò)行政權(quán)力排除,、限制民營(yíng)企業(yè)參與相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)……隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式施行，上述行為將被明確界定為違法并依法查處,。該法以“非禁即入”為核心原則,，首次將全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度上升至法律層面，明確要求“一視同仁”,，為民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)筑牢根基,。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,。廣東省法學(xué)會(huì)金融法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張長(zhǎng)龍認(rèn)為，本次立法通過(guò)負(fù)面清單剛性約束,、政策糾偏機(jī)制,、公共資源分配透明化等機(jī)制打破隱性壁壘，實(shí)質(zhì)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目的機(jī)會(huì)成本,，推動(dòng)市場(chǎng)從“形式公平”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)公平”,。廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳云良表示，明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，能夠減少不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,，激發(fā)市場(chǎng)活力，讓各類市場(chǎng)主體在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng),，推動(dòng)資源優(yōu)化配置,。

推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入，廣東一直在行動(dòng),。近年來(lái)廣東上線了“市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估平臺(tái)”及配套的“市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)專區(qū)”,，通過(guò)智能化手段動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能，并收集違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例,。經(jīng)營(yíng)主體可通過(guò)專區(qū)提交隱性壁壘問(wèn)題,，推動(dòng)相關(guān)部門及時(shí)整改。吳婧指出,，目前亟須出臺(tái)違反民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定后的具體懲戒標(biāo)準(zhǔn),，細(xì)化操作規(guī)則，讓政策落地時(shí)不打折扣,，杜絕淪為“紙面指引”,。

保障方面，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中面臨諸多權(quán)益受侵風(fēng)險(xiǎn),，名譽(yù)權(quán)侵權(quán)便是高頻問(wèn)題之一,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán),、名譽(yù)權(quán),、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán),、隱私權(quán),、個(gè)人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，為企業(yè)維權(quán)提供了清晰依據(jù),。吳婧認(rèn)為,，企業(yè)應(yīng)對(duì)此類糾紛時(shí)，“高效取證與財(cái)務(wù)合規(guī)”是關(guān)鍵,。王利民建議平臺(tái)設(shè)定投訴響應(yīng)時(shí)限,，要求發(fā)布者對(duì)言論真實(shí)性舉證,，逾期未舉證則視同謠言強(qiáng)制下架，未及時(shí)處理的平臺(tái)需承擔(dān)連帶責(zé)任,。

跨區(qū)域執(zhí)法爭(zhēng)議中,，民營(yíng)企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)“法定管轄優(yōu)先”原則,，為企業(yè)維權(quán)提供有力支撐,。吳婧指出，企業(yè)可以主動(dòng)主張管轄權(quán)異議,，如企業(yè)卷入外地案件,，可向上級(jí)法院申請(qǐng)將管轄權(quán)回歸屬地，同時(shí)借助工商聯(lián),、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部力量協(xié)調(diào),。針對(duì)“遠(yuǎn)洋捕撈”式的趨利性執(zhí)法，王利民認(rèn)為應(yīng)明確立案管轄權(quán)優(yōu)先歸屬企業(yè)所在地,，罰沒(méi)收入歸屬企業(yè)所在地財(cái)政,，從源頭切斷地方“創(chuàng)收”動(dòng)機(jī)。

此外,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次在法律層面明確健全失信懲戒和信用修復(fù)制度,，規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者糾正失信行為、消除不良影響后可申請(qǐng)信用修復(fù),，國(guó)家機(jī)關(guān)需依法解除懲戒措施并協(xié)同修復(fù)信用信息,，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用修復(fù)提供專門的法律依據(jù)。陳云良分析,，信用修復(fù)不是“洗白污點(diǎn)”,，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)企業(yè)將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)。吳婧建議建立“信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制”,，要求金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與修復(fù)評(píng)估,，未來(lái)需進(jìn)一步細(xì)化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn),、擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。

合規(guī)建設(shè)是民營(yíng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將企業(yè)合規(guī)從“行業(yè)倡議”上升為“法定要求”,，支持民營(yíng)企業(yè)完善資本行為制度規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)和管理制度,、規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為等，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,。吳婧以某LED燈珠企業(yè)因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)破產(chǎn)為例,，警示合規(guī)缺失的致命風(fēng)險(xiǎn),。王利民建議民企設(shè)立合規(guī)部門或聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，定期審查財(cái)務(wù)獨(dú)立性,，家族企業(yè)需落實(shí)公司法治理結(jié)構(gòu),，引入第三方審計(jì)監(jiān)督。

此外,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次探索建立社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系,，鼓勵(lì)企業(yè)將公益慈善、就業(yè)保障等轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。吳婧指出,，頭部企業(yè)已通過(guò)“騎手社保覆蓋”等舉措，將社會(huì)責(zé)任納入商業(yè)邏輯,，未來(lái)若將評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)等政策掛鉤,，有望推動(dòng)民企從“被動(dòng)合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)履責(zé)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏,。王利民強(qiáng)調(diào),，繳納社保是企業(yè)法定義務(wù)，也是社會(huì)責(zé)任,。國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收優(yōu)惠等措施激勵(lì)合規(guī)企業(yè),，對(duì)規(guī)避義務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，樹立“合規(guī)受益,、違法受限”的導(dǎo)向,。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次以法律形式將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定義為“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍”。陳云良認(rèn)為,，“生力軍”的法律定位是本次立法的重大突破,，不僅詞匯升級(jí)，更是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中戰(zhàn)略價(jià)值的重構(gòu),。民營(yíng)企業(yè)不再僅是“參與者”,，而是與國(guó)有經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)的“主力軍”，為其參與國(guó)家重大戰(zhàn)略,、承接科技項(xiàng)目提供了法理依據(jù),。發(fā)改委被明確為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌主管部門，彌補(bǔ)了工商聯(lián)缺乏行政權(quán)的短板,，能為民營(yíng)企業(yè)提供從項(xiàng)目對(duì)接,、資金支持到執(zhí)法監(jiān)督的全周期服務(wù)。王利民補(bǔ)充道,，發(fā)改委的統(tǒng)籌職能需通過(guò)跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制落地,，確保法律可操作性。