垃圾“告急”：現(xiàn)狀直擊

曾幾何時(shí),，“垃圾圍城”是令人頭疼的環(huán)境難題，可如今,，形勢卻發(fā)生了戲劇性反轉(zhuǎn)——中國的垃圾竟然不夠燒了,。在陜西渭南蒲城縣，一家垃圾焚燒廠規(guī)劃時(shí)要集中處置全縣城區(qū)及眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾,，滿負(fù)荷運(yùn)行每年能焚燒超18.25萬噸垃圾,，發(fā)電7800余萬千瓦時(shí)。但2023年,，這家廠實(shí)際只處理了13.3萬噸垃圾,，產(chǎn)能利用率僅70%左右。同樣,，陜西漢中城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠也因垃圾量不足,，每運(yùn)行3個(gè)月就得停產(chǎn)1個(gè)月來收集垃圾，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)斷斷續(xù)續(xù),。

目光轉(zhuǎn)向河南,，周口市商水靜脈產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目自2021年啟動(dòng)后，因垃圾量嚴(yán)重不足，連續(xù)幾個(gè)月單爐運(yùn)行甚至停爐，運(yùn)營狀況一度艱難,。據(jù)E20研究院調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)前我國垃圾焚燒廠平均負(fù)荷率約為60%，這意味著40%的產(chǎn)能處于閑置狀態(tài),。從全國范圍來看，2023年全國垃圾焚燒發(fā)電廠“計(jì)劃內(nèi)停運(yùn)”83467天次,，部分焚燒爐超過半年未開機(jī),。若按一個(gè)垃圾焚燒廠3個(gè)焚燒爐的配置計(jì)算，相當(dāng)于76個(gè)垃圾焚燒廠全年停擺,，產(chǎn)能浪費(fèi)情況可見一斑,。

昔日“垃圾圍城”，今朝“垃圾短缺”,。曾幾何時(shí),，“垃圾圍城”籠罩在眾多城市上空。2011年,，北京每日產(chǎn)生3萬噸垃圾,，周邊大型填埋場每日卻只能處理2萬噸，垃圾堆積如山,，填埋場周邊腐臭彌漫,，地下水被污染，居民苦不堪言,。2000-2020年,，短短20年，我國城市生活垃圾產(chǎn)量從1.4億噸飆升至3億噸,，且增長迅猛,。那時(shí)，垃圾處理主要靠露天堆放,、簡單掩埋,，不僅占用大量土地，還造成嚴(yán)重的土壤,、水源污染,，垃圾焚燒技術(shù)不成熟，露天焚燒產(chǎn)生的刺鼻氣味,、有害物質(zhì),，讓周邊居民怨聲載道。

如今,，不少城市告別原生垃圾填埋,，垃圾焚燒成為主流處理方式,。全國垃圾焚燒廠超1000家，日處理垃圾能力達(dá)百萬噸,，垃圾焚燒廠數(shù)量10年間增長近9倍,，處理能力增長16倍。曾經(jīng)為解決“垃圾圍城”拼命建設(shè)的焚燒廠,，如今卻面臨“吃不飽”的尷尬,。

回溯2003年，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》,，拉開垃圾焚燒市場化大幕,。彼時(shí)，垃圾焚燒項(xiàng)目審批權(quán)限下放到地方,，各地紛紛布局。在政策激勵(lì)下,，資本蜂擁而入,，垃圾焚燒廠建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”。2003-2022年,，短短19年,，我國垃圾焚燒規(guī)模從1.5萬噸/日飆升至80.5萬噸/日，無害化處理能力中焚燒占比從7%躍升至73%,。一些地方在規(guī)劃時(shí)過于樂觀,，對(duì)區(qū)域發(fā)展、人口增長,、垃圾產(chǎn)生量預(yù)估過高,。以河南為例，2019-2020年集中上馬數(shù)十個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目,，大規(guī)模投產(chǎn)后,，產(chǎn)能利用率不足問題凸顯，部分項(xiàng)目不得不尋求摻燒工業(yè)固廢維持運(yùn)轉(zhuǎn),。

這種過度超前建設(shè),，使得不少地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)能遠(yuǎn)超垃圾產(chǎn)生量。從全國范圍看,，垃圾焚燒處理能力不僅提前完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo),，甚至大幅超額。當(dāng)潮水退去,，才發(fā)現(xiàn)誰在裸泳,，產(chǎn)能過剩的“后遺癥”逐漸顯現(xiàn)，垃圾焚燒廠“吃不飽”成了必然,。

如果說產(chǎn)能擴(kuò)張是從供給端埋下了“垃圾不夠燒”的伏筆,，那么垃圾分類則是從需求端按下了垃圾減量的“快進(jìn)鍵”。2019年，住建部等多部門發(fā)布通知,，在全國地級(jí)及以上城市全面開展生活垃圾分類工作,，一場全民參與的垃圾分類行動(dòng)在各地火熱展開。以上海為例,，自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施以來,，垃圾分類成效顯著。2023年1-10月,，上?？苫厥瘴锶辗殖隽?637噸，有害垃圾日分出量2噸,，濕垃圾日分出量9391噸,，干垃圾日清運(yùn)量17325噸。對(duì)比2019年1-6月,，可回收物,、有害垃圾、濕垃圾分出量分別增長1.8倍,、14倍和0.7倍,，干垃圾清運(yùn)量減少15%。曾經(jīng)被混在干垃圾里的可回收物被大量分離出來,，廢紙,、塑料、金屬等有了新的歸宿,，不再進(jìn)入焚燒廠,；濕垃圾也被單獨(dú)收集，進(jìn)行堆肥,、厭氧發(fā)酵等資源化處理,，分流效果明顯。

在北京,，截至2023年底,，全市居民小區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。越來越多的居民養(yǎng)成了垃圾分類的好習(xí)慣,，廚余垃圾分出量不斷增加,，進(jìn)入焚燒環(huán)節(jié)的其他垃圾相應(yīng)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2023年北京生活垃圾清運(yùn)量比2019年減少了約10%,，垃圾分類對(duì)垃圾減量的貢獻(xiàn)不容小覷。從全國范圍看,，隨著垃圾分類的持續(xù)推進(jìn),，越來越多城市的垃圾減量效果開始顯現(xiàn),，為垃圾焚燒廠的“饑餓”現(xiàn)狀雪上加霜。

垃圾焚燒廠“吃不飽”,，一場激烈的“搶垃圾”大戰(zhàn)悄然打響,，各種亂象也隨之滋生。在湖南,，兩家垃圾焚燒廠為了爭搶垃圾,，竟然給物業(yè)公司支付“介紹費(fèi)”，每噸垃圾能給出50元回扣,，這種公然行賄的行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序,，被中央環(huán)保督察組通報(bào)批評(píng)。這只是冰山一角,，在利益的驅(qū)使下,，更多不規(guī)范、不合理的競爭手段層出不窮,?？鐓^(qū)域收垃圾成為常態(tài)，一些垃圾焚燒廠為了獲取更多垃圾,，將觸角伸向周邊縣市。河南商水靜脈產(chǎn)業(yè)園接收了項(xiàng)城市全域生活垃圾,、淮陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周口中心城區(qū)部分垃圾,；咸陽市垃圾焚燒廠接收了禮泉縣以及周邊縣市的垃圾。這種跨區(qū)域收運(yùn),，不僅增加了垃圾運(yùn)輸成本,，還可能導(dǎo)致區(qū)域間垃圾處理責(zé)任劃分不清，引發(fā)管理混亂,。

更有甚者,，把主意打到了已經(jīng)填埋的垃圾上。2024年,，廣州興豐應(yīng)急填埋場通過審批,，重新開挖已經(jīng)被填埋的350萬立方米垃圾，?？?、上海、武漢等多個(gè)城市也紛紛加入這場“地下競賽”,。開挖填埋垃圾,，不僅工程量巨大，還容易造成二次污染,，填埋場周邊的土壤,、地下水都面臨著被污染的風(fēng)險(xiǎn),。在浙江，一些垃圾焚燒廠為了搶垃圾,，甚至打起了價(jià)格戰(zhàn),，不斷提高垃圾處理費(fèi)，擾亂了當(dāng)?shù)乩幚硎袌龅恼６▋r(jià)機(jī)制,。而在江蘇,，部分垃圾焚燒廠與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門勾結(jié)，通過不正當(dāng)手段壟斷當(dāng)?shù)乩Y源,，排擠其他正規(guī)企業(yè),。這些亂象不僅損害了行業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)環(huán)境造成了潛在威脅,，亟待規(guī)范整治,。

面對(duì)垃圾焚燒廠“吃不飽”的困境，行業(yè)內(nèi)積極探索破局之道,，為可持續(xù)發(fā)展尋找新方向,。在拓展處理對(duì)象方面，不少焚燒廠開始“跨界”,，將一般工業(yè)固廢納入處理范圍,。在廣州福山循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，通過技術(shù)升級(jí),，利用垃圾焚燒設(shè)施富余產(chǎn)能協(xié)同處置一般工業(yè)固廢,，實(shí)現(xiàn)了資源的二次利用。一些地區(qū)還嘗試將餐廚垃圾,、污泥等與生活垃圾混合焚燒,，拓寬“食物”來源。據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前全國已有超20%的垃圾焚燒廠開展了協(xié)同處置業(yè)務(wù),，有效緩解了垃圾量不足的問題。

跨區(qū)域調(diào)配垃圾也成為一種趨勢,?；葜荽蚱菩姓^(qū)域限制，按照“市級(jí)統(tǒng)籌,、縣區(qū)落實(shí),，等量置換、就近處理,，跨區(qū)協(xié)同,、適度補(bǔ)償”原則，對(duì)惠城,、惠陽,、博羅三縣區(qū)生活垃圾進(jìn)行跨區(qū)調(diào)配,，既縮短了運(yùn)輸距離，又提高了焚燒廠產(chǎn)能利用率,。遵義市通過合理規(guī)劃垃圾焚燒廠服務(wù)范圍,，保障各廠基本運(yùn)營，全市生活垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌調(diào)配,，朝著原生生活垃圾“零填埋”目標(biāo)邁進(jìn),。

提高運(yùn)營效率是降本增效的關(guān)鍵。高能環(huán)境運(yùn)用AI技術(shù),，實(shí)現(xiàn)智能焚燒,，實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備狀態(tài)，優(yōu)化能源使用,，有效提升了發(fā)電效率和運(yùn)營穩(wěn)定性,。上海環(huán)境通過創(chuàng)新煙氣凈化工藝選型，采用SCR+組合工藝,，在保證環(huán)保效果的同時(shí)降低成本,；改造蛇形管省煤器、一次風(fēng)空預(yù)器及凝汽器擴(kuò)容,，提升發(fā)電效能與穩(wěn)定性,。從全國來看，通過技術(shù)改造和精細(xì)化管理,，部分垃圾焚燒廠的發(fā)電效率提高了10%-15%,，運(yùn)營成本降低了15%-20%。

展望未來,，垃圾焚燒行業(yè)將朝著智能化,、綠色化方向發(fā)展,。隨著5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)深入應(yīng)用,，焚燒廠將實(shí)現(xiàn)全流程智能管控,，進(jìn)一步提升運(yùn)營效率和環(huán)保水平?！鞍l(fā)電+供熱”“資源回收利用”等多元化模式也將成為行業(yè)新的增長點(diǎn),，推動(dòng)垃圾焚燒行業(yè)從單純的垃圾處理向資源綜合利用轉(zhuǎn)變，在解決垃圾處理難題的同時(shí),，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值,，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。