湖北一地停招小學(xué)老師 鎖死教師編制 應(yīng)對(duì)生源減少挑戰(zhàn),。吳小然家住湖北鄂州,，即將從武漢一所地方本科高校畢業(yè)。自去年11月起,，她一直關(guān)注鄂州小學(xué)教師的招聘信息,。今年3月份有人致電市教育局詢問(wèn),，對(duì)方回應(yīng)稱(chēng)今年一個(gè)小學(xué)教師都不招,。等到4月初招考通知發(fā)布時(shí)，確實(shí)沒(méi)有小學(xué)教師崗位,。

停招的一個(gè)重要原因是對(duì)中小學(xué)教師編制的管控,。鄂州是國(guó)家綜合改革試點(diǎn)城市，也是國(guó)內(nèi)較早調(diào)整教師編制的地級(jí)市,。為應(yīng)對(duì)生源減少,，當(dāng)?shù)貙⒅行W(xué)教師編制總量鎖死在8850名，在不同區(qū)縣,、初中小學(xué)之間調(diào)配師資,，并逐步縮減編外教師名額。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2024年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,，2024年全國(guó)小學(xué)招生1616.63萬(wàn)人,，比上年減少261.25萬(wàn)人。隨著學(xué)齡人口減少,，全國(guó)多地開(kāi)始探索中小學(xué)教師編制改革,。

鄂州對(duì)教師編制的改革始于2022年。中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主管的《中國(guó)機(jī)構(gòu)編制》雜志今年2月刊登了一篇文章,，介紹了鄂州如何通過(guò)控制增量來(lái)防止編制無(wú)序增長(zhǎng),。文章提到,，鄂城區(qū)從去年開(kāi)始不招聘新的教師,。湖北省教育廳和省人力資源社會(huì)保障廳發(fā)布的湖北省2025年中小學(xué)教師公開(kāi)招聘崗位中，鄂州只有初中教師的崗位,。2023年以來(lái),，鄂州每年新招聘的教師數(shù)量較往年平均水平下降了30%。

鄂州共有編外教師2367人,，與編內(nèi)教師人數(shù)比為1:3,，存在群體數(shù)量大、“進(jìn)口”不規(guī)范,、薪酬待遇低等問(wèn)題,。為逐步控制編外人員規(guī)模，招聘編內(nèi)教師時(shí)要求各區(qū)執(zhí)行“進(jìn)一退一”原則,，即招聘1名編內(nèi)教師,，必須減聘1名編外教師。通過(guò)對(duì)編外教師開(kāi)展定向招聘,，已有357名編外教師納入編制內(nèi),。

孟剛在當(dāng)?shù)匦W(xué)工作過(guò)三十多年，目前是鄂州鄂城區(qū)一所公立小學(xué)的副校長(zhǎng)。他介紹,，過(guò)去鄂州主城區(qū)的教師一直人手不足,，體量越大的學(xué)校越需要編外教師。近兩年,，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始要求對(duì)編外教師同工同酬,，并做到“進(jìn)一個(gè)、退一個(gè)”,。

控制增量后,，鄂州對(duì)教師結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)配?？鐓^(qū)方面,，根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)，逐步將華容區(qū),、梁子湖區(qū)等人口流出區(qū)的富余編制調(diào)劑至鄂城區(qū),、葛店經(jīng)開(kāi)區(qū)等人口凈增區(qū)。通過(guò)三年核編,，累計(jì)跨區(qū)調(diào)配編制1729名,，其中葛店經(jīng)開(kāi)區(qū)編制增長(zhǎng)達(dá)60%以上?？鐚W(xué)段上,，鄂州核減小學(xué)階段教師編制500名，增核至初中階段,，先行將具備初中教師資格的98名小學(xué)教師調(diào)整至初中學(xué)段教學(xué),。

鄂州之所以推進(jìn)教師編制改革，背后有人口結(jié)構(gòu),、地理格局與財(cái)政壓力等多重因素的影響,。孟剛介紹，鄂州的小學(xué)生源數(shù)量從2021年起下滑,，這兩年招生壓力越來(lái)越大,。以6歲為小學(xué)入學(xué)年齡推算，去年秋季入學(xué)的一年級(jí)學(xué)生正對(duì)應(yīng)2018年出生人口,。當(dāng)年,，鄂州全年出生率為5.0‰，人口自然增長(zhǎng)率為-2.0‰,，是當(dāng)?shù)乇臼兰o(jì)首個(gè)人口負(fù)增長(zhǎng)年份,。根據(jù)小學(xué)生源下跌的趨勢(shì)，當(dāng)?shù)貜?024年起將編制保障重點(diǎn)從小學(xué)轉(zhuǎn)移到中學(xué)階段,。

區(qū)位也是一個(gè)重要影響因素,。鄂州距離武漢幾十公里,，武漢地鐵十一號(hào)線甚至可以直達(dá)鄂州。當(dāng)?shù)囟辔唤處煴硎?，鄂州市人口體量不大,，常住人口約110萬(wàn)，不少當(dāng)?shù)厝藭?huì)把孩子送到外地上學(xué),。華南師范大學(xué)特聘教授劉善槐認(rèn)為鄂州的改革是為了應(yīng)對(duì)“排浪式”人口波動(dòng),，跨學(xué)段調(diào)配能緩解結(jié)構(gòu)性缺編。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所副研究員田志磊表示,，鄂州之所以敢于推進(jìn)涉及“飯碗”的編制改革,，背后是人口和財(cái)政的雙重壓力，鄂州本身的特點(diǎn)也為改革提供了契機(jī),。鄂州面積1596平方公里,，是全國(guó)面積最小的內(nèi)陸地級(jí)市。從主城區(qū)出發(fā),，往返各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車(chē)程均在兩小時(shí)內(nèi),，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教師下班后會(huì)返回城區(qū)居住。此外,，即便父母在鄂州市主城區(qū)沒(méi)有戶籍和房產(chǎn),，只要滿足有穩(wěn)定工作并長(zhǎng)期租房等條件，子女也可在主城區(qū)的小學(xué)入學(xué),，這也加劇了市域內(nèi)的生源流動(dòng),。

鄂州教師編制約占當(dāng)?shù)厥聵I(yè)編制總量的48%，鎖死教師編制也有助于縮減財(cái)政支出,。根據(jù)鄂州市2023年財(cái)政決算案,，該市一般公共預(yù)算收入為90.2億元，支出為165.59億元,，支出增速明顯高于收入,。在“教育投入只增不減”的政策要求下，2023年全市教育支出為24.6億元,，同比增長(zhǎng)20.7%。

受學(xué)齡人口減少和部分學(xué)校撤并的影響,，鄂州的小學(xué)教師編制整體上相對(duì)富余,，但教師調(diào)配并不容易，加之學(xué)校之間差異較大,，編制調(diào)配的節(jié)奏遠(yuǎn)跟不上實(shí)際需求,。鄂州編外教師比例偏高，反映出教師編制無(wú)法滿足實(shí)際需求,。一位負(fù)責(zé)學(xué)校教師招聘的鄂城區(qū)某小學(xué)教師表示,，該校人手緊張,，但近兩年因缺乏編制，沒(méi)有招聘新教師,。孟剛介紹,，他所在的學(xué)校以前有編制名額時(shí)，會(huì)從華中師范大學(xué)等重點(diǎn)師范院校招聘教師,，如今編外教師多來(lái)自省內(nèi)普通本科高校,，這些教師流動(dòng)性大，不利于保障教學(xué)質(zhì)量,。

鄂州部分初中仍存在教師缺口,，小學(xué)教師跨學(xué)段調(diào)配一定程度上可緩解初中的教學(xué)壓力。但大部分小學(xué)教師學(xué)歷或資格不符,，有跨學(xué)段資格的大多是年輕教師,，這些教師需完成本學(xué)期教學(xué)任務(wù)才能調(diào)配。西南大學(xué)教育學(xué)部教授唐智松分析,，這取決于教師的教學(xué)能力和教育背景,。一些教師畢業(yè)于小學(xué)教育專(zhuān)業(yè)，難以適應(yīng)初中教學(xué),；也有教師具備中學(xué)教育背景和資格,，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可以勝任。調(diào)崗后有的教師不一定能繼續(xù)教授原來(lái)的學(xué)科,，如果學(xué)科跨度大,、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，教師又缺乏相關(guān)背景,，調(diào)崗時(shí)要慎重,。此外，教師轉(zhuǎn)崗相關(guān)的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也有待完善,。

雖然小學(xué)學(xué)齡人口減少,，但教師是否過(guò)剩還不能輕易下結(jié)論。劉善槐指出,，判斷教師過(guò)剩?；诘那疤崾钱?dāng)前的編制標(biāo)準(zhǔn)和班級(jí)規(guī)模是合理的。而現(xiàn)實(shí)中,，中國(guó)的班級(jí)規(guī)模普遍偏大,。如果未來(lái)降低班額、優(yōu)化生師比等編制標(biāo)準(zhǔn),，教師數(shù)量或有更大缺口,。鄂州多所小學(xué)普遍維持三四十人的班額，通過(guò)減少班級(jí)數(shù)量應(yīng)對(duì)生源下降,。孟剛舉例稱(chēng),，120名學(xué)生可分成3個(gè)班,，若減少到約100人仍維持3個(gè)班，若人數(shù)再減少,，則可能合并為2個(gè)班,，每班超過(guò)40人。一些鄉(xiāng)村小學(xué)的班額已明顯減小,，但基于教育資源的有限性,，主城區(qū)小學(xué)推進(jìn)小班化教學(xué)尚不現(xiàn)實(shí)。

劉善槐認(rèn)為,，現(xiàn)在以生師比為主要依據(jù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性,。在他看來(lái)，科學(xué)的小班教學(xué)應(yīng)將班額控制在25人以下,，這也對(duì)教師能力提出更高要求,。唐智松認(rèn)為，如果推進(jìn)小班化教學(xué),，小學(xué)應(yīng)同步調(diào)整教師工作量和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),，并加強(qiáng)相應(yīng)培訓(xùn)。

“人口變化已成為教育系統(tǒng)不得不面對(duì)的問(wèn)題,，整體來(lái)看,，鄂州市的做法是順應(yīng)形勢(shì)的，也具有一定代表性,?！碧浦撬烧J(rèn)為，隨著人口結(jié)構(gòu)變化,，小學(xué)教師跨學(xué)段,、跨區(qū)域流動(dòng)很可能將成為一種趨勢(shì)?！督逃龔?qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出,，要健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，建立市縣結(jié)合的基礎(chǔ)教育管理體制,，因地制宜打通各學(xué)段教育資源,，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。

劉善槐建議,，為應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化,，應(yīng)推動(dòng)教師編制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)。對(duì)階段性師資緊缺,、人口持續(xù)流入的地區(qū)，可適當(dāng)放寬編制總量限制,；對(duì)人口流出地區(qū),，可探索建立教師有序退出機(jī)制,；對(duì)長(zhǎng)期存在空編卻無(wú)法補(bǔ)充的地區(qū)，則可設(shè)立編制周期回收制度,，以提高資源使用效率,。

除了鄂州，近年來(lái),，多地都對(duì)教師編制進(jìn)行了改革,。福建三明市中小學(xué)面臨小學(xué)階段教師超編和中學(xué)教師缺編問(wèn)題，將探索跨縣域支援辦法,，并從教師富余的縣（市,、區(qū)）選派跨縣域交流和支教。天津市武清區(qū)公辦中小學(xué)全面實(shí)行教師聘用制度和崗位管理制度,，打破“一聘定終身”,。浙江寧波等地也出臺(tái)文件，為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，探索建立教師退出機(jī)制,。

田志磊認(rèn)為，從全國(guó)來(lái)看,，義務(wù)教育階段在校生人數(shù)已在2023年達(dá)到1.61億的峰值,，但不同地區(qū)的差異十分顯著。他建議建立教育資源配置的預(yù)警機(jī)制,，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌,，建立覆蓋區(qū)域與學(xué)段的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)教育資源在區(qū)域間,、學(xué)段間的協(xié)調(diào)使用,，以更有效應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口變化帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。鄂州被稱(chēng)為“湖北改革試驗(yàn)田”,，孟剛認(rèn)為,，目前教師在市域內(nèi)不同區(qū)之間流動(dòng)仍存在較大壁壘，現(xiàn)有的編制統(tǒng)籌機(jī)制若要推廣到更大城市,，可能會(huì)面臨更多挑戰(zhàn),。相較而言，“鄂州面積小,、人口少,，船小好掉頭，在試點(diǎn)改革時(shí)具備優(yōu)勢(shì)”,。