近日,，審計署發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2024年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》受到廣泛關(guān)注,。報告顯示，全國范圍內(nèi)的11個地區(qū)15戶融資平臺通過發(fā)行非標金融產(chǎn)品,、借款等方式,，向1600多人,、45家公益組織和村集體融資，新增隱性債務(wù)1.5億元,。

其中,，福建晉江融資平臺自2024年9月以來，向晉江市慈善總會,、見義勇為協(xié)會等省內(nèi)9家公益組織借款15.02億元,，部分用于政府投資項目。這筆借款引發(fā)了爭議：這是合法合規(guī)的保值增值投資行為嗎,？巨額善款為何流向頻頻爆雷的融資平臺,？

晉江當?shù)仄髽I(yè)家一直有踴躍捐贈的傳統(tǒng)，因此晉江市慈善總會多年來積累了豐厚家底,。從2002年成立至2024年6月30日,，該機構(gòu)籌款總額達47.54億元，累計投入救助32.53億元,，在扶危濟困,、助學助殘等領(lǐng)域成績斐然。即使在疫情影響下,，2021年機構(gòu)捐贈收入也不降反升,，超過3.11億元。

審計報告中提到的晉江融資平臺的15.02億元借款中,，有10億元是晉江市慈善總會借給晉江城市建設(shè)投資開發(fā)集團有限責任公司（以下簡稱“晉江城投集團”）的,。這筆借款數(shù)額巨大，超過晉江市慈善總會22年來總籌款額（47.54億元）的五分之一,。早在2020年前,，晉江市慈善總會就將11.105億元借給晉江城投集團。2021年年報中的應收賬款為10.375億元,，其中借給晉江城投集團10.355億元,。2022年的應收賬款為10.765億元，應收款項客戶名稱沒有披露,。

從2023年起,，晉江市慈善總會連續(xù)多個年份的應收賬款均超過10億，應收款項客戶為晉江城投集團,，但欠款原因從“借款”變?yōu)榱恕拔小?。一位不具名的資深財務(wù)專業(yè)人士表示，如果是委托理財,，不一定違法,，要看具體被委托單位有沒有投資管理的許可資質(zhì)。年報中的“借款”肯定是違法的,。

2018年10月,，民政部發(fā)布第62號令,，明確慈善組織開展委托投資的，應當選擇中國境內(nèi)有資質(zhì)從事投資管理業(yè)務(wù),，且管理審慎,、信譽較高的機構(gòu)。查詢國家金融監(jiān)督管理總局金融許可證信息系統(tǒng)后,，未發(fā)現(xiàn)晉江城投集團的相關(guān)信息,，這意味著這家公司并不具備發(fā)布理財產(chǎn)品的資質(zhì)。如果沒有資質(zhì),，委托主體不符合法律規(guī)定,，年報中即使將“借款”改為“委托”，也是違法行為,，并涉嫌在年度工作報告中虛假陳述,，可根據(jù)慈善法相關(guān)規(guī)定對其進行處罰。

現(xiàn)行多部法律法規(guī)對善款使用均有明確規(guī)定,。如慈善法規(guī)定,，慈善組織的財產(chǎn)應當根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的，不得私分,、挪用,、截留或者侵占?！洞壬平M織保值增值投資活動管理暫行辦法》明確禁止慈善組織以投資名義向個人、企業(yè)提供借款,。民政部印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會行為的若干規(guī)定（試行）》也規(guī)定基金會不得向個人,、企業(yè)直接提供與公益活動無關(guān)的借款?！按壬平M織向企業(yè)提供與公益無關(guān)的借款,，明顯屬于違規(guī)操作?！北本┲秀y（深圳）律師事務(wù)所權(quán)益合伙人劉國梁說,。

如果慈善組織進行保值增值投資，則需遵循合法,、安全,、有效的原則。通常投資行為會經(jīng)過嚴謹?shù)娘L險評估,，且多投向資本市場,、理財產(chǎn)品等領(lǐng)域，借款給單一企業(yè)的做法在慈善組織投資行為中極為罕見,。事件引發(fā)爭議后,，晉江城投集團回應稱,，晉江市慈善總會的初衷是想讓善款保值增值，而晉江城投集團則可以以較低成本得到一部分較靈活的資金,，所以有了這筆借款,。集團方面還表示，爭取在兩周內(nèi)盡快歸還資金,?！凹词钩霭l(fā)點是好的，但對慈善組織而言,，尤其要注重合規(guī),，而不能隨意行事?！眲赫f,。

晉江城投集團作為當?shù)刂匾谫Y平臺，承擔大量城市建設(shè)項目,，資金需求巨大,。近年來，隨著城市建設(shè)規(guī)模擴張與房地產(chǎn)市場波動,，融資平臺普遍面臨資金回籠緩慢,、債務(wù)壓力攀升的困境。晉江城投財報顯示,，2024年9月,，公司總債務(wù)為627.38億元，其中短期債務(wù)占比達到46.96%,，較2021年增加超12個百分點,。沉重的債務(wù)負擔使其資金鏈緊張，急需外部資金輸血,。

財政壓力是導致此次借款事件的一個重要因素,，晉江并非個例。2024年審計報告還披露,，部分地區(qū)存在違規(guī)新增隱性債務(wù)用于政府投資,、償還債務(wù)等情況。在財政收支矛盾突出背景下,，地方政府可能將目光投向慈善總會等公益組織賬戶中的閑置資金,。慈善總會資金相對充裕，且管理相對靈活,，所以挪用慈善機構(gòu)資金成為一些地方政府的“救急”之策,。這種以犧牲慈善公信力為代價的“救急”行為，無疑是飲鴆止渴，不僅損害慈善事業(yè)根基,，也加劇地方財政風險的隱蔽性與復雜性,。如果不能建立起嚴格的問責機制，類似這樣的慈善資金被挪用,、濫用的現(xiàn)象恐將屢禁不止,。

根據(jù)晉江市慈善總會發(fā)布的年報，機構(gòu)每年都召開一到兩次理事會,，但會議決議內(nèi)容記錄較為籠統(tǒng),，未提到借款一事。晉江市慈善總會辦公室工作人員表示不清楚借款的情況,，需要聯(lián)系相關(guān)負責人采訪,。隨后，記者聯(lián)系了晉江市慈善總會財務(wù)負責人,，但截至發(fā)稿時未獲回應,。