歐盟擁有一項(xiàng)在貿(mào)易爭(zhēng)端中可動(dòng)用的強(qiáng)大工具,,但希望永遠(yuǎn)不需要使用它。隨著美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普威脅對(duì)歐盟商品征收30%的全面關(guān)稅,,部分成員國(guó)開始探討動(dòng)用“反脅迫工具”(ACI)的可能性,。
ACI允許歐盟在面對(duì)貿(mào)易伙伴的脅迫行為時(shí)采取一系列超出商品貿(mào)易范疇的措施。這意味著歐盟將采取以牙還牙的策略:特朗普的全球關(guān)稅攻勢(shì)已將貿(mào)易與多種無關(guān)的訴求掛鉤,,包括增值稅,、毒品走私和移民問題等。
ACI是歐盟應(yīng)對(duì)第三國(guó)經(jīng)濟(jì)或貿(mào)易脅迫的最強(qiáng)有力武器,。如果歐盟認(rèn)為自己受到脅迫,,可能會(huì)采取一系列懲罰措施予以反擊,,重點(diǎn)針對(duì)相關(guān)國(guó)家進(jìn)入歐盟這一全球最大、最具利潤(rùn)潛力的商品與服務(wù)市場(chǎng)的權(quán)利,。以美國(guó)為例,,這可能包括對(duì)美國(guó)科技巨頭征收新稅、限制美國(guó)在歐洲的投資,,或禁止美國(guó)企業(yè)參與公共采購(gòu)招標(biāo),。
歐盟認(rèn)為,ACI的真正目的并非報(bào)復(fù),,而是威懾。其條款對(duì)貿(mào)易伙伴的潛在損害如此之大,,僅是威脅適用該機(jī)制就足以讓各國(guó)在將貿(mào)易作為外交武器時(shí)三思而行,。
歐盟委員會(huì)曾提議采用ACI,以應(yīng)對(duì)一系列警示信號(hào),,包括特朗普第一任期期間對(duì)歐盟采取的貿(mào)易行動(dòng),,以及中國(guó)2021年因歐盟成員國(guó)立陶宛與臺(tái)灣關(guān)系而對(duì)其實(shí)施的貿(mào)易封鎖,這些都表明歐盟容易受到通過貿(mào)易和投資采取的脅迫手段的威脅,。根據(jù)當(dāng)年制定的新貿(mào)易政策,,歐盟尋求更加堅(jiān)定地維護(hù)基于規(guī)則的全球秩序以及自身的利益和價(jià)值觀?!伴_放的戰(zhàn)略自主”原則賦予歐盟在戰(zhàn)略重要領(lǐng)域獨(dú)立行動(dòng)的空間,,同時(shí)盡可能優(yōu)先開展多邊合作。
歐盟成員國(guó)集體決定是否使用ACI,。首先需要確認(rèn)確實(shí)存在第三國(guó)脅迫,。隨后可通過合格多數(shù)表決方式采取應(yīng)對(duì)措施,即需獲得55%的成員國(guó)支持,,且這些國(guó)家必須代表歐盟總?cè)丝诘?5%,。這賦予歐盟兩大核心國(guó)家法國(guó)和德國(guó)對(duì)最終結(jié)果的重大影響力。