恩慈：我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一,，應如何做好應對大災巨災的準備工作,？

郭治武：眾所周知,，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一,，災害種類多,，分布地域廣,，發(fā)生頻率高,，造成損失大,。從災害分類講，我國除了活火山活動外,，洪澇,、干旱,、臺風、雷電,、高溫熱浪,、低溫冰凍、地震地質(zhì)災害,、森林草原火災等災害全都有,。

近年來，先后遭遇了金沙江雅魯藏布江堰塞湖險情,、云南漾濞和甘肅積石山地震,、超強臺風“利奇馬”“杜蘇芮”、河南鄭州和京津冀特大暴雨等重特大災害,，一些災害的強度和影響范圍突破歷史極值,。可以說,，大災巨災既是風險防范的痛點,，也是應急準備的重點。我們始終堅持人民至上,、生命至上,，樹立底線思維、極限思維,，全力做好各項應急準備,。

一是強化力量準備。根據(jù)災害風險研判趨勢,，每年將消防,、軍隊、專業(yè)和社會應急力量24萬人次分方向,、分專業(yè),、分批次預置在重點時段、重點方向,，明確力量編成,、擔負任務、專業(yè)搭配和投送批次,，強化重要節(jié)日和重大活動應急力量值班備勤,，確保遇有險情快速反應、高效應對,。

二是強化預案準備,。全面修訂國家突發(fā)事件總體應急預案和相關專項、部門及地方應急預案,縣級以上地方人民政府先后修訂出臺各類應急預案近23萬件，配套制定了應急處置手冊,、行動方案等支撐性文件，加強預案動態(tài)管理,、檢查評估,、宣傳解讀，應急預案“平時牽引應急準備,、災時指導救援行動”的功能得到有效發(fā)揮,。

三是強化機制準備。充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和相關部門專業(yè)優(yōu)勢,，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動,、應急交通保障、航空救援保障等方面的應急機制,，健全完善信息互通,、資源共享、力量聯(lián)建,、行動聯(lián)保的工作制度,，形成各有側重、優(yōu)勢互補,、互為支撐的應急聯(lián)動格局,。

四是強化物資準備。因地制宜推動滿足大災巨災應對需求的應急物資總體測算,，優(yōu)化儲備物資品種,、規(guī)模、分布和標準,，完善應急物資調(diào)撥機制,，依托國家應急資源管理平臺動態(tài)跟蹤掌握應急物資調(diào)用到位信息，對接郵政,、順風,、京東等企業(yè)完善應急物流保障體系，確保應急物資高效調(diào)用,、快速到位,。

五是強化能力準備。始終以應急演練為平臺,，堅持實戰(zhàn)標準,、問題導向，堅持從嚴從難,、科技賦能,，通過演練檢驗預案、錘煉隊伍、提升能力,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，全國每年組織開展各類應急演練上百萬場，落實綜合性,、聯(lián)動性大型應急演練項目近50個,。自2021年起，連續(xù)四年舉辦“應急使命”系列綜合性大型實兵演習,，國家,、軍隊、地方應急指揮機構同步響應,，先后有近3萬救援力量全流程全要素參演,，提升了多力量聯(lián)合、多技術融合的綜合救援能力,。

恩慈：請您分享一下我國應急救援力量建設情況

郭治武：新一輪應急管理體制改革以來,，我們積極適應“全災種”“大應急”任務需要，統(tǒng)籌謀劃推進,、實施重點建設,，已建設形成了以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以軍隊應急救援力量為突擊,、以專業(yè)應急救援力量為協(xié)同,、以社會應急力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。在抓好基本應急力量建設的同時,，突出以下幾類力量建設：

一是突出拳頭應急力量建設,。按照全災種、大應急需求,，在國家綜合性消防救援隊伍中,，組建地震、山岳,、水域等各類專業(yè)力量3000余支,。根據(jù)不同地域災害特點，在全國布局建設6個國家區(qū)域應急救援中心,，打造應對重特大自然災害的尖刀拳頭力量,。

二是突出新質(zhì)應急力量建設。積極推進航空應急救援力量建設,，改裝大型滅火飛機2架,、大型通信和偵察無人機2架，每年統(tǒng)一部署大中型直升機90余架,。依托中國安能建設14個自然災害工程應急救援基地,；支持沿江沿河地區(qū)建造7艘船舶,，組建水上工程救援隊伍。

三是突出專業(yè)應急力量建設,。依托國有優(yōu)勢企業(yè),，建設礦山、?；?、油氣開采、隧道施工等行業(yè)領域的國家級安全生產(chǎn)應急救援隊伍113支2萬余人,，實現(xiàn)生產(chǎn)與應急有機銜接。

四是突出基層應急力量建設,。推動地方建設應急救援隊伍3.4萬余支計134萬人,；利用國債資金為23000余支市、縣,、鄉(xiāng)級應急救援隊伍補充救援裝備,；建設社會應急力量2700余支計5.2萬余人，著力破解基層應急救援“最后一公里”難題,。

恩慈：應急醫(yī)學救援是救援工作中不可或缺的組成部分,，如何更好地發(fā)展和提升應急醫(yī)學救援力量建設水平

郭治武：2018年以來，我國開啟了應急管理體制改革新的偉大工程,，組建應急管理部,，重構全國應急管理體制機制。在推動應急救援力量體系變革過程中,，各級堅持將應急醫(yī)學救援力量作為國家應急救援力量體系的重要組成部分,，統(tǒng)籌謀劃，一體推進,，依托應急總醫(yī)院建設國家應急醫(yī)學研究中心,，組建國家應急醫(yī)學救援隊，構建全國應急醫(yī)學救援力量網(wǎng)絡,，建立應急醫(yī)學救援與其他專業(yè)救援力量協(xié)同聯(lián)動和聯(lián)訓聯(lián)演機制,，開展應急醫(yī)學救援技術培訓，較好地實現(xiàn)了平時做好醫(yī)療救援服務,、災時組織院前急救的目標,。

在推動國家應急救援力量體系建設過程中，我們深切感到,，建設高素質(zhì)的應急醫(yī)學救援力量,，既是有效應對突發(fā)災害事件的現(xiàn)實所需，也是提升國家整體應急救援能力的必然選擇,。必須從國家安全戰(zhàn)略高度出發(fā),，圍繞保護人民生命健康安全這個根本目標，推動應急醫(yī)學救援力量與其他應急救援力量協(xié)同發(fā)展。

一方面,，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,，推動力量建設融合。在建設目標確立上,，著眼我國自然環(huán)境特點,、災害重點區(qū)域、醫(yī)療機構分布和應急力量總體布局,，科學確立應急醫(yī)學救援力量建設類型,、數(shù)量規(guī)模、結構層級,，構建以國家應急醫(yī)學研究中心為龍頭,、以國家應急醫(yī)學專業(yè)隊伍為骨干、以軍隊和地區(qū)應急醫(yī)療機構為依托,、以基層應急醫(yī)療小分隊為補充的應急醫(yī)學救援力量網(wǎng)絡,，全面提升災害現(xiàn)場救治、水陸空立體化轉運傷員工作效率,。在建設資源利用上,，按照綜合集成、資源共享的原則,，將國家應急醫(yī)學救援力量建設任務深度融入國家突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援隊伍建設工程,，加強與國家緊急醫(yī)學救援隊伍和醫(yī)療救援基地、演訓基地的協(xié)作共建,；推動將應急醫(yī)學救援力量建設納入國家,、地方應急力量專項資金支持范圍，探索空中,、水上應急醫(yī)學救援力量建設和保障模式,，在指揮通信、預警信息和訓練,、裝備,、交通保障等方面實現(xiàn)資源共享共用，提高整體建設效益,。在重點項目實施上,，應急醫(yī)學救援力量建設要積極順應國家應急力量建設的新形勢新要求，注重將具有區(qū)域性特點的特殊應急醫(yī)療救援力量建設需求與國家區(qū)域應急救援中心工程項目緊密銜接,，借助優(yōu)勢資源促進高效發(fā)展,；推動將應急醫(yī)療技術裝備研發(fā)需求納入應急管理領域重點科研項目支持范圍，探索應急醫(yī)療機構聯(lián)合專業(yè)救援隊伍創(chuàng)建國家級,、部級重點實驗室,，培育應急醫(yī)療技術裝備改進升級的科技力量,。

另一方面，堅持實戰(zhàn)牽引,，推動應急能力融合,。應急醫(yī)學救援力量要聚焦應對災害需求，全面融入國家整體應急能力提升工程,，確保關鍵時刻拉得出,、救得好。著力提升“三種能力”：一是機動投送能力,。依托國家和地區(qū)應急物資儲備體系,，預置儲備大型、特殊醫(yī)療救援裝備,，實現(xiàn)人裝異地快速協(xié)同行動,，確保應急醫(yī)學救援力量第一時間抵達災區(qū)展開救援。強化應急醫(yī)療救援裝備體系標準化建設,，綜合化、輕型化,、模塊化開發(fā)應用,，實現(xiàn)與民航飛機、直升機,、高鐵運輸標準相匹配,，與消防、軍隊,、工程等應急力量裝備保障體制相銜接,，滿足快速裝卸載、立體式投送需要,。二是信息共享能力,。立足應對重特大災害發(fā)生后災區(qū)出現(xiàn)的斷網(wǎng)、斷電,、斷路等極端情況,，依托國家應急指揮平臺體系，建設應急醫(yī)療野戰(zhàn)機動信息平臺,，按照區(qū)域性網(wǎng)絡應急模式予以部署,，實現(xiàn)應急醫(yī)學救援力量與災區(qū)現(xiàn)場指揮機構、一線救援隊伍,、后方醫(yī)療機構的互聯(lián)互通,，做到災情信息適時掌握、救援任務及時下達,、醫(yī)療資源按需調(diào)配,、遠程會診高效順暢,。三是聯(lián)合救援能力。針對不同災害場景,，搞好應急醫(yī)學救援力量編組訓練,，突出井下、地下,、有毒有害等特殊場所,，以及高原、高寒,、高熱,、高濕地區(qū)的適應性訓練，提升復雜條件下執(zhí)行“伴隨醫(yī)學救援保障”任務能力,。組織參加跨區(qū)域,、全災種、多力量綜合救援實戰(zhàn)化演習,，不斷凝聚協(xié)同救援,、聯(lián)合救援整體合力。推動情景構建技術在應急醫(yī)學救援領域應用,，復制全鏈條,、全要素災害救援模擬場景，提升訓練效果,。

恩慈：感謝您接受本欄目的采訪,。

郭治武同志，應急管理部救援協(xié)調(diào)和預案管理局原局長,，曾任國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心副主任,，長期從事應急管理工作。先后牽頭起草了《生產(chǎn)安全事故應急條例》《安全生產(chǎn)應急管理“十三五”規(guī)劃》等全國性重要法規(guī)文件,。主持修訂國家突發(fā)事件總體應急預案和覆蓋全災種的數(shù)十個應急方案,，牽頭開展了國家地震災害緊急救援隊、國家(區(qū)域)安全生產(chǎn)應急救援隊,、國家應急救援中心工程,、國家應急救援航空體系、國家層面應急聯(lián)動機制建設等一批重點建設項目,。先后參與了長江,、嫩江“9.8”抗洪搶險、黃河防凌,、5.12汶川地震,、08年北京奧運安保，以及雅魯藏布江,、金沙江堰塞湖,、“3.21”江蘇響水爆炸事故,、四川木里特大森林火災等重特大事故災害的現(xiàn)場應急處置和救援工作，在救援協(xié)調(diào),、現(xiàn)場指揮,、應急預案、隊伍建設,、法規(guī)制度建設等領域積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗,。