作者簡介：蔡偉，本科，葫蘆島市龍港區(qū)人民政府科員,；何蒙,，本科,，葫蘆島市龍港區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長,；劉國武，本科,，葫蘆島市龍港區(qū)應(yīng)急管理局局長,；周小玩，碩士,，高級工程師,，中國電信股份有限公司遼寧分公司黨委書記，總經(jīng)理,；通訊作者：龔勛,，博士，研究員,，正高級工程師,，葫蘆島市龍港區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長，E-mail:[email protected],。

摘要：城市化進(jìn)程加速背景下,，傳統(tǒng)消防隱患排查模式面臨效率低,、信息滯后,、責(zé)任虛化等瓶頸。為提升消防安全治理效能,，遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)創(chuàng)新引入數(shù)字化手段,，構(gòu)建并應(yīng)用“消防安全綜合治理管理平臺”，實(shí)現(xiàn)了隱患“發(fā)現(xiàn)-排查-整改-復(fù)核”全流程閉環(huán)管理,。本文系統(tǒng)梳理該平臺的頂層設(shè)計(jì)理念,、核心功能架構(gòu)及多元主體協(xié)同機(jī)制，基于實(shí)證數(shù)據(jù)分析其應(yīng)用成效,。結(jié)果表明,，該平臺顯著提升了隱患排查效率與整改落實(shí)率，推動了責(zé)任明晰化與決策科學(xué)化,，有效激發(fā)了社會力量參與,，形成了“共建共治共享”的基層消防安全治理新格局,，為同類地區(qū)推進(jìn)智慧消防建設(shè)提供了可復(fù)制的“龍港經(jīng)驗(yàn)”。

關(guān)鍵詞：消防安全,；數(shù)字治理,；隱患排查；閉環(huán)管理,；多元共治,；

一、引言

消防安全是城市公共安全體系的核心組成部分,，關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定,。隨著城市化快速推進(jìn)，城市建筑密度增大,、業(yè)態(tài)復(fù)雜多元,，“九小場所”等消防安全薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。傳統(tǒng)消防隱患排查主要依賴人工巡查,、紙質(zhì)記錄,、層層上報(bào)，普遍存在效率低下,、覆蓋不足,、信息割裂、跟蹤困難,、責(zé)任模糊等問題,，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市精細(xì)化治理要求。數(shù)字化技術(shù)的迅猛發(fā)展為破解上述難題提供了新路徑,。通過構(gòu)建智能化平臺,，整合數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享,、流程透明可控,、責(zé)任精準(zhǔn)追溯，已成為提升消防安全治理現(xiàn)代化水平的必然趨勢,。

遼寧省葫蘆島市龍港區(qū)積極響應(yīng)省委,、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻汲取省內(nèi)重大火災(zāi)事故教訓(xùn),，以“數(shù)字賦能,、科技強(qiáng)安”為核心理念，聯(lián)合中國電信研發(fā)并部署“消防安全綜合治理管理平臺”（以下簡稱“平臺”）,。該平臺旨在通過信息化手段重塑消防隱患排查治理流程,，壓實(shí)各方責(zé)任，激發(fā)多元主體參與活力,。本文聚焦該平臺的建設(shè)背景,、設(shè)計(jì)邏輯,、功能實(shí)現(xiàn)、應(yīng)用效果與創(chuàng)新價(jià)值,，深入剖析其如何賦能基層消防安全治理,，以期為推進(jìn)智慧消防建設(shè)提供實(shí)踐參考。

二,、建設(shè)背景與目標(biāo)定位

（一）現(xiàn)實(shí)驅(qū)動：痛點(diǎn)倒逼與政策響應(yīng)

2025年4月29日,，遼寧省某飯店火災(zāi)造成重大人員傷亡，暴露出“九小場所”普遍存在的易燃材料多,、疏散通道堵塞,、主體責(zé)任懸空等深層次問題。遼寧省委省政府隨即部署為期三個(gè)月的消防安全集中整治行動,，要求對風(fēng)險(xiǎn)隱患“大起底,、大整治”，重點(diǎn)強(qiáng)化“九小場所”監(jiān)管,，壓實(shí)基層末端責(zé)任,。

龍港區(qū)審視自身消防安全治理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)模式弊端明顯：

1.效率瓶頸：人工巡查耗時(shí)費(fèi)力,，難以實(shí)現(xiàn)場所全覆蓋,、隱患全發(fā)現(xiàn)。

2.信息遲滯：紙質(zhì)記錄傳遞慢,，隱患整改進(jìn)度難以實(shí)時(shí)跟蹤,，易形成管理盲區(qū)。

3.責(zé)任虛化：責(zé)任鏈條不清晰,，部門間,、主體間易出現(xiàn)推諉扯皮，整改落實(shí)難保障,。

面對嚴(yán)峻形勢與政策要求,，龍港區(qū)亟須創(chuàng)新治理工具，提升響應(yīng)速度與執(zhí)行效能,。

（二）目標(biāo)定位：構(gòu)建閉環(huán)治理新生態(tài)

平臺建設(shè)聚焦以下核心目標(biāo)：

1.流程再造：實(shí)現(xiàn)隱患排查,、任務(wù)派發(fā),、整改執(zhí)行,、結(jié)果復(fù)核的全流程數(shù)字化閉環(huán)管理，確保隱患處置可追溯,、可驗(yàn)證,。

2.效率提升：利用移動端應(yīng)用、數(shù)據(jù)自動流轉(zhuǎn)等技術(shù),，大幅縮短信息傳遞與處理時(shí)間,，提升排查覆蓋率和響應(yīng)速度,。

3.責(zé)任明晰：通過平臺固化角色權(quán)限與任務(wù)流程，明確并壓實(shí)市場主體自查責(zé)任,、基層網(wǎng)格員巡查責(zé)任,、監(jiān)管部門監(jiān)督責(zé)任。

4.多元共治：設(shè)計(jì)公眾參與接口與激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)社會力量廣泛參與消防安全監(jiān)督,，形成治理合力。

5.數(shù)據(jù)驅(qū)動：匯集全流程數(shù)據(jù),，提供多維度統(tǒng)計(jì)分析,，支撐精準(zhǔn)化、科學(xué)化的消防安全管理決策,。

三,、平臺頂層設(shè)計(jì)與核心功能

平臺由葫蘆島市龍港區(qū)應(yīng)急局、數(shù)據(jù)局,、消防救援大隊(duì)和中國電信葫蘆島分公司針對消防安全監(jiān)督管理流程和現(xiàn)有的信息傳導(dǎo)特點(diǎn),，共同研究后提出一系列依托信息化的閉環(huán)管理方案。整個(gè)信息監(jiān)管平臺采用B/S架構(gòu),，便于多終端訪問,，于2025年6月完成本地部署并在龍港區(qū)龍灣街道試點(diǎn)運(yùn)行，其設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)“數(shù)字賦能基層治理”的理念,。

（一）設(shè)計(jì)理念與架構(gòu)

1.全流程閉環(huán)管理：以業(yè)務(wù)流程為核心,，打通“隱患發(fā)現(xiàn)→信息錄入→任務(wù)派送→整改執(zhí)行→結(jié)果反饋→復(fù)核確認(rèn)”全鏈條，確保每個(gè)環(huán)節(jié)線上留痕,、環(huán)環(huán)相扣,。

2.多元主體協(xié)同：平臺架構(gòu)區(qū)分不同用戶角色（群眾、經(jīng)營主體,、網(wǎng)格員/檢查員,、管理人員），賦予差異化功能權(quán)限,，構(gòu)建“自查自糾+專業(yè)巡查+公眾監(jiān)督+管理決策”的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò),。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動決策：內(nèi)置強(qiáng)大的數(shù)據(jù)采集、存儲與分析引擎,，通過可視化手段（如隱患分布熱力圖,、整改進(jìn)度看板）實(shí)時(shí)呈現(xiàn)龍港區(qū)消防安全態(tài)勢，為資源調(diào)配,、重點(diǎn)監(jiān)管提供依據(jù),。

4.正向激勵(lì)機(jī)制：針對公眾參與模塊，設(shè)計(jì)積分兌換,、流量獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)與精神激勵(lì)措施,，提升參與積極性與可持續(xù)性,。

（二）核心功能模塊解析

平臺功能設(shè)計(jì)緊貼基層治理場景，主要包含三大核心模塊：

1.消防安全能力提升模塊：

功能：面向社區(qū)/村屯網(wǎng)格員,、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主體,、公眾提供在線學(xué)習(xí)資源庫（圖文、視頻）及在線考試系統(tǒng),。內(nèi)容涵蓋消防法規(guī),、隱患識別、應(yīng)急處置等,。

特色：采用“線上學(xué)習(xí)+線下實(shí)訓(xùn)+線上考核”混合模式,。考核合格者獲得由龍港區(qū)安委辦,、消安委,、人社局、區(qū)委黨校聯(lián)合認(rèn)證的培訓(xùn)證書,，增強(qiáng)權(quán)威性與約束力,，有效提升主體責(zé)任意識與安全技能。

2.隱患排查與整改閉環(huán)模塊：

功能：支撐市場主體自查自糾（自主排查,、上報(bào)隱患,、整改反饋、申請復(fù)查）,；支持網(wǎng)格員/檢查員專業(yè)排查（場所信息采集,、隱患錄入、照片上傳,、任務(wù)派送）,；支持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）社區(qū)（村,、屯）及行業(yè)部門協(xié)助排查與監(jiān)管,。

特色：強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任壓實(shí)與過程全留痕。平臺自動記錄每個(gè)隱患從發(fā)現(xiàn)到銷號的全過程信息（包括時(shí)間,、地點(diǎn),、責(zé)任人、狀態(tài),、圖片證據(jù)等）,，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯、過程可監(jiān)督,，有效杜絕推諉與敷衍,。

3.公眾參與監(jiān)督模塊（“隨手拍”）：

功能：公眾通過微信小程序,，可隨時(shí)拍攝上傳身邊的消防隱患（如堵塞通道,、違規(guī)用電,、消防設(shè)施損壞等）。信息自動推送至轄區(qū)網(wǎng)格員核實(shí)處置,，公眾可在線查看處理進(jìn)度,。

特色：聚焦消除監(jiān)管盲區(qū)，拓展信息源,。配套“流量獎(jiǎng)勵(lì)+積分兌換實(shí)物/代金券”激勵(lì)機(jī)制,，顯著降低公眾參與門檻，提升積極性,，營造“人人關(guān)注消防,、人人參與消防”的社會氛圍。

四,、平臺應(yīng)用效果與價(jià)值分析

平臺自部署應(yīng)用以來,，在龍港區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開，已完成500余名網(wǎng)格員輪訓(xùn),，取得了顯著治理成效（數(shù)據(jù)截至2025年7月7日）,。

（一）治理效能顯著提升

效率躍升：網(wǎng)格員通過手機(jī)端實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場信息（文字、圖片）即時(shí)錄入與上傳,，徹底改變傳統(tǒng)紙質(zhì)記錄,、逐級報(bào)送的低效模式。平臺累計(jì)錄入場所2471家,，完成排查923家,，發(fā)現(xiàn)隱患231處，效率較傳統(tǒng)模式提升顯著,。

整改強(qiáng)化：平臺強(qiáng)制流轉(zhuǎn)的閉環(huán)流程與可視化進(jìn)度跟蹤（整改責(zé)任人,、期限、狀態(tài)）,，使隱患整改由“軟任務(wù)”變?yōu)椤坝布s束”,。網(wǎng)格員可實(shí)時(shí)督促，管理者可精準(zhǔn)督辦,。已整改隱患165處,，整改率穩(wěn)步提升。

決策優(yōu)化：平臺提供的多維度統(tǒng)計(jì)分析（隱患類型分布,、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級,、整改進(jìn)度排名等），使管理者能夠清晰掌握轄區(qū)消防安全態(tài)勢,，識別高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域與類型（如某街道“三合一”場所隱患集中）,，從而精準(zhǔn)投放監(jiān)管資源，制定差異化防控策略，實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變,。

（二）治理結(jié)構(gòu)深度優(yōu)化

責(zé)任網(wǎng)絡(luò)織密：

經(jīng)營主體：自查自糾功能倒逼其履行消防安全第一責(zé)任,，變被動應(yīng)付為主動排查。

網(wǎng)格員：成為隱患“第一發(fā)現(xiàn)人”,、整改“全程監(jiān)督員”,、知識“基層宣傳員”，作用從“信息員”升級為“治理樞紐”,。

管理部門：依托平臺數(shù)據(jù)與流程,，監(jiān)管更聚焦、更高效,，責(zé)任更清晰,。

社會力量激活：“隨手拍”功能上線后，公眾成為無處不在的“安全哨兵”,，有效延伸了監(jiān)管觸角,，彌補(bǔ)了專業(yè)力量不足。激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步放大了參與效應(yīng),，初步形成“政府主導(dǎo),、專業(yè)負(fù)責(zé)、主體自律,、公眾參與”的多元共治格局,。

（三）安全文化逐步養(yǎng)成

該平臺不僅是一個(gè)管理工具，更是一個(gè)宣傳陣地和教育平臺,。在線學(xué)習(xí)考試模塊提升了從業(yè)人員和網(wǎng)格員的專業(yè)素養(yǎng),；“隨手拍”及隱患公示功能（公眾可掃碼查看商戶隱患排查/整改記錄），增強(qiáng)了全社會的消防安全關(guān)注度和風(fēng)險(xiǎn)防范意識,。網(wǎng)格員在日常巡查中同步開展宣傳指導(dǎo),，進(jìn)一步推動了消防安全知識普及和文化浸潤。

五,、創(chuàng)新價(jià)值與推廣啟示

龍港區(qū)消防隱患排查平臺的建設(shè)與應(yīng)用,，是基層運(yùn)用數(shù)字化手段破解消防安全治理難題的一次成功實(shí)踐，其創(chuàng)新價(jià)值主要體現(xiàn)在：

1.理念創(chuàng)新：從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)字賦能”,。以平臺為核心,，重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，利用數(shù)據(jù)流驅(qū)動業(yè)務(wù)流,，大幅提升治理效能,，降低人力成本。

2.機(jī)制創(chuàng)新：從“條塊分割”到“閉環(huán)協(xié)同”,。打破信息壁壘,，建立跨層級,、跨部門、跨主體的線上協(xié)同機(jī)制,，確保責(zé)任無縫銜接,、流程高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.參與創(chuàng)新：從“政府包辦”到“多元共治”,。通過技術(shù)手段降低公眾參與門檻,，設(shè)計(jì)有效激勵(lì)機(jī)制,，將社會力量轉(zhuǎn)化為治理資源,，拓展了治理的廣度與深度。

4.決策創(chuàng)新：從“經(jīng)驗(yàn)判斷”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動”,，匯聚全流程數(shù)據(jù)資源,，為精準(zhǔn)識別風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)配置資源,、評估治理效果提供堅(jiān)實(shí)支撐,。

推廣啟示：

1.頂層設(shè)計(jì)與基層需求并重：平臺成功的關(guān)鍵在于緊密貼合基層治理場景和實(shí)際痛點(diǎn)進(jìn)行功能設(shè)計(jì)，避免“技術(shù)空轉(zhuǎn)”,。

2.流程再造是核心：數(shù)字化不僅是工具的替代,，更是對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的重塑與優(yōu)化，必須堅(jiān)持“業(yè)務(wù)引領(lǐng),、技術(shù)支撐”,。

3.多元協(xié)同是保障：明確界定并有效聯(lián)動政府、市場主體,、社會公眾等多元主體的角色與責(zé)任,，形成治理合力。

4.持續(xù)運(yùn)營與優(yōu)化：平臺需建立長效運(yùn)營機(jī)制（如激勵(lì)更新,、功能迭代,、數(shù)據(jù)分析深化、人員持續(xù)培訓(xùn)）,，確保生命力與實(shí)效性,。

六、結(jié)論與展望

龍港區(qū)消防隱患排查平臺的建設(shè)與應(yīng)用,，是落實(shí)“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略,、推動基層消防安全治理現(xiàn)代化的有效探索。實(shí)踐證明,，該平臺通過數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理流程的再造與優(yōu)化,，顯著提升了工作效率、整改落實(shí)率和決策科學(xué)性,；通過明晰責(zé)任鏈條與引入社會參與,，有效構(gòu)建了多元主體共建共治共享的消防安全治理新格局。網(wǎng)格員作為基層關(guān)鍵力量，在平臺支撐下,，其“第一發(fā)現(xiàn)人”“監(jiān)督員”“宣傳員”的角色效能得到充分釋放,。即將全面上線的微信版“隨手拍”功能，將進(jìn)一步激發(fā)公眾參與的活力,。

展望未來,，龍港區(qū)將持續(xù)深化平臺應(yīng)用：

1.智能化升級：探索引入AI圖像識別技術(shù)，自動識別常見消防隱患（如消防通道堵塞,、滅火器過期等）,，提升排查智能化水平。

2.數(shù)據(jù)深度挖掘：加強(qiáng)歷史數(shù)據(jù)的趨勢分析與預(yù)測預(yù)警能力,，推動治理模式從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。

3.融合拓展：探索與城市運(yùn)行管理平臺、應(yīng)急指揮平臺等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)與業(yè)務(wù)協(xié)同,，構(gòu)建更廣泛的“大安全”治理體系,。

4.長效機(jī)制完善：持續(xù)優(yōu)化激勵(lì)措施、培訓(xùn)體系與考核機(jī)制,，保障平臺的可持續(xù)運(yùn)行與效能提升,。

葫蘆島市龍港區(qū)的實(shí)踐為推進(jìn)基層消防安全治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有益樣本。其核心經(jīng)驗(yàn)在于：以解決實(shí)際問題為導(dǎo)向,，以數(shù)字技術(shù)為驅(qū)動,，以流程閉環(huán)和多元共治為兩翼，最終實(shí)現(xiàn)治理效能與安全水平的雙提升,。這為同類地區(qū)推進(jìn)智慧消防建設(shè),、提升公共安全治理能力提供了可借鑒的“龍港路徑”。

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