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二孩罰款不妨啟動“有利追溯”

2016-01-04 16:20:31    新華網(wǎng)  參與評論()人

全國人大常委會會議在去年12月27日通過了關于修改人口與計劃生育法的決定,,“全面二孩”從2016年元旦起開始實施,。據(jù)此,,廣東省率先完成了計生條例修訂,,根據(jù)新條例,元旦前搶生二孩屬于違法行為,,由有關行政執(zhí)法機關依法處理,。因此,,一些懷二孩即將臨盆的孕婦為了不違法,,想方設法“憋”到元旦后生寶寶,。

以今年元旦為時間節(jié)點,提前一天生是“政策外”,,須繳納社會撫養(yǎng)費,;推后一天生就是“政策內(nèi)”,即為合法二孩,。正是這種新老政策轉(zhuǎn)換,,讓許多預產(chǎn)期在2015年年末的孕婦們紛紛采取措施穩(wěn)住肚子里的孩子,盡全力讓二孩誕生在元旦零點紅線之后,。但即便如此,也是幾家歡喜幾家愁,,譬如在泉州,,去年12月31日中午出生的孩子須繳納約10萬元社會撫養(yǎng)費,而在今年元旦凌晨出生的合法二孩,,就“為他爸賺了8萬元”,。

國人歷來有鉆政策空子的習慣,比如,,當年各地房地產(chǎn)限購政策出臺,,引發(fā)了一波波“離婚潮”,。婚姻變故都可以用來當作鉆政策空子的工具,,更何況是生孩子,。然而,正如新聞報道中的編輯點評:孩子的出生就像天要下雨娘要嫁人,,有自己的生長規(guī)律,,強求不得,如果憋壞了孩子就得不償失了,。這個道理其實不用輿論去呼吁,,為人父母者有幾人不知道?只是,,早生幾小時就要繳“罰款”,,晚生幾小時就能省去幾萬塊,孕婦們實在是不得已而為之,。

按照廣東省衛(wèi)計委有關負責人的解釋,,新條例實施前搶生二孩的,按照法不溯及既往的原則,,對已經(jīng)作出違法處理的不再改變,;對尚未作出處理的,由有關行政執(zhí)法機關和司法機關依法處理,?!胺ú凰菁凹韧笔且豁椈镜姆ㄖ卧瓌t,我國《立法法》規(guī)定,,法律,、行政法規(guī)、地方性法規(guī),、自治條例和單行條例,、規(guī)章不溯及既往。照此法治原則,,二孩合法的政策利好,,是不能溯及到新條例實施前搶生二孩的。

然而,,在法治原則框架內(nèi),,作為“法不溯及既往”原則的補充,還有一條“有利追溯”原則,?!读⒎ǚā吩谝?guī)定“法不溯及既往”原則時,補充規(guī)定“但為了更好地保護公民,、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外”,,這為“有利追溯”原則奠定了法律基礎,。在我國民法中,“有利追溯”原則體現(xiàn)為,,如果先前的某種行為或者關系在行為時并不符合當時的法律規(guī)定,,但依照現(xiàn)行法律是合法的,并且對相關各方都有利,,就應當依照新法承認其合法性并且予以保護,。即使在刑法中,新法原則上不溯及既往,,但新法不認為是犯罪的或處罰較輕的,,適用新法,即“從新兼從輕”原則,。

回到“政策外”二孩罰款問題上來,,既然“全面二孩”政策已經(jīng)落地,且孩子出生的時間節(jié)點并不以孕婦的意志來確定,,從孩子的生長規(guī)律上講,,早幾個小時出生和晚幾個小時出生都屬正常,所以不妨啟動《立法法》的“有利追溯”的補充原則,,對新計生條例通過后,、正式實施前出生的二孩,依照新法承認其合法性并且予以保護,,免繳社會撫養(yǎng)費,。事實上,這是法律良善的一面,。

(責任編輯:梁新華 CN043)
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