國際原油價格持續(xù)下降之際,，國家發(fā)改委宣布暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格,，理由是要利用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約,、治理大氣污染,。我們認(rèn)為,，“油價治污”的說法,，其內(nèi)在邏輯是有問題的,。

暫不論汽車尾氣對霧霾貢獻(xiàn)大小,。單就機(jī)動車尾氣排放只是造成空氣污染的原因之一而言,，眾所周知，產(chǎn)生污染的不是氣,，而是廢氣中燃燒不完全的產(chǎn)物如一氧化碳,、氮氧及碳?xì)浠衔锏取U氣中的環(huán)境污染源與汽車燃燒狀況和燃油質(zhì)量有關(guān),。尾氣排放與空氣污染之間的關(guān)聯(lián)因素包括燃油類型,、燃油質(zhì)量、尾氣凈化技術(shù),、路況,、油耗、車輛行駛習(xí)慣等,，涉及車輛制造商,、交通和監(jiān)管部門,、車輛使用者等一系列主體，油耗大小在其中只是較為次要的一個因素,。

其次,，很多國家在相關(guān)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅如石油稅、燃料稅,、汽車稅等,，來推動環(huán)境保護(hù)，更主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),，并針對不同燃油,，征收或減免不同，目的是激勵環(huán)境友好型的燃料生產(chǎn)和使用,。例如英國2000年對低硫汽油實行1%稅優(yōu)惠,四個月間低硫油的市場份額就上升了50%,。

再次，油價在環(huán)境政策中的調(diào)節(jié)作用,，體現(xiàn)的是“誰污染,，誰付費”的原則。那么,，這些補償資金的應(yīng)得者是誰,？環(huán)境補償?shù)恼吣繕?biāo)當(dāng)然首先是環(huán)境，所以各國征收的環(huán)境稅,，在使用上一般?？顚Ｓ茫糜诘缆佛B(yǎng)護(hù),、鼓勵替代燃料等減低環(huán)境破壞的公益目標(biāo),。簡言之，環(huán)境導(dǎo)向的政策調(diào)節(jié),，其制度設(shè)計遵循污染者付費,、環(huán)境及相關(guān)方受益的補償原則,。

油價和燃油稅的不同點在于,，盡管都可以認(rèn)為支付方有應(yīng)付的責(zé)任，前者收益的獲得者即石油企業(yè)卻沒有應(yīng)得的權(quán)利,?？梢娪蛢r的制度設(shè)計建立的是消費者和供應(yīng)商之間的利益關(guān)系，而根本沒有構(gòu)成環(huán)境污染者與環(huán)境貢獻(xiàn)者之間的補償關(guān)系,。即使石油企業(yè)作為國有企業(yè),，相關(guān)機(jī)制涉及國企的收入分配、公共稅收貢獻(xiàn),、環(huán)境補償?shù)?，相關(guān)機(jī)制仍然是多個完全不同的制度安排,，無法在油價和環(huán)境補償之間直接建立關(guān)聯(lián)。能源價格雖然對能源需求具有杠桿作用,，其含義卻不是政府通過價格控制來達(dá)到杠桿效果,。

在市場經(jīng)濟(jì)國家，石油的價格機(jī)制是市場化的,；環(huán)境稅構(gòu)成價格的形成要素,，但最終價格是市場機(jī)制作用的結(jié)果。中國成品油價格機(jī)制尚不完善,，在政府定價基礎(chǔ)上與國際油價建立關(guān)聯(lián)關(guān)系,，是石油價格改革的大方向。阻隔與國際油價的關(guān)聯(lián),，政府直接行使定價權(quán),，與市場化改革方向并不相符合。

目前國家發(fā)改委正在制定新的成品油價格機(jī)制,，我們認(rèn)為,，厘清價格機(jī)制背后的邏輯和應(yīng)該遵循的原則至關(guān)重要。三個重要問題需要明晰：

首先,，價格機(jī)制是不是走向市場化,？也就是說，到底是讓市場還是行政力量決定資源配置,。其次,，政府的政策調(diào)節(jié)目標(biāo)是什么？如果是環(huán)境取向,，關(guān)鍵影響因素有哪些,，什么是適宜的政策工具？如果不是環(huán)境取向,，那么真實的政策目標(biāo)是什么,，該目標(biāo)是不是具有公共利益的正當(dāng)性？最后,，利用價格杠桿的政策調(diào)節(jié),，是不是建立了合理應(yīng)付與正當(dāng)應(yīng)得的補償機(jī)制？

法治治理是每個主體責(zé)權(quán)利明晰的過程,，應(yīng)防止將不同層次,、不同性質(zhì)的問題混雜模糊處理?！坝蛢r治污”之類邏輯混亂的政策不應(yīng)再有,。