國際原油價格持續(xù)下降之際,,國家發(fā)改委宣布暫緩調(diào)整國內(nèi)成品油價格,,理由是要利用價格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約,、治理大氣污染,。我們認(rèn)為,,“油價治污”的說法,,其內(nèi)在邏輯是有問題的,。
暫不論汽車尾氣對霧霾貢獻(xiàn)大小,。單就機(jī)動車尾氣排放只是造成空氣污染的原因之一而言,,眾所周知,產(chǎn)生污染的不是氣,,而是廢氣中燃燒不完全的產(chǎn)物如一氧化碳,、氮氧及碳?xì)浠衔锏取U氣中的環(huán)境污染源與汽車燃燒狀況和燃油質(zhì)量有關(guān),。尾氣排放與空氣污染之間的關(guān)聯(lián)因素包括燃油類型,、燃油質(zhì)量、尾氣凈化技術(shù),、路況,、油耗、車輛行駛習(xí)慣等,,涉及車輛制造商,、交通和監(jiān)管部門,、車輛使用者等一系列主體,油耗大小在其中只是較為次要的一個因素,。
其次,,很多國家在相關(guān)環(huán)節(jié)征收環(huán)境稅如石油稅、燃料稅,、汽車稅等,,來推動環(huán)境保護(hù),更主要是在生產(chǎn)環(huán)節(jié),,并針對不同燃油,,征收或減免不同,目的是激勵環(huán)境友好型的燃料生產(chǎn)和使用,。例如英國2000年對低硫汽油實行1%稅優(yōu)惠,四個月間低硫油的市場份額就上升了50%,。
再次,油價在環(huán)境政策中的調(diào)節(jié)作用,,體現(xiàn)的是“誰污染,,誰付費”的原則。那么,,這些補償資金的應(yīng)得者是誰,?環(huán)境補償?shù)恼吣繕?biāo)當(dāng)然首先是環(huán)境,所以各國征收的環(huán)境稅,,在使用上一般??顚S茫糜诘缆佛B(yǎng)護(hù),、鼓勵替代燃料等減低環(huán)境破壞的公益目標(biāo),。簡言之,環(huán)境導(dǎo)向的政策調(diào)節(jié),,其制度設(shè)計遵循污染者付費,、環(huán)境及相關(guān)方受益的補償原則,。
油價和燃油稅的不同點在于,,盡管都可以認(rèn)為支付方有應(yīng)付的責(zé)任,前者收益的獲得者即石油企業(yè)卻沒有應(yīng)得的權(quán)利,??梢娪蛢r的制度設(shè)計建立的是消費者和供應(yīng)商之間的利益關(guān)系,而根本沒有構(gòu)成環(huán)境污染者與環(huán)境貢獻(xiàn)者之間的補償關(guān)系,。即使石油企業(yè)作為國有企業(yè),,相關(guān)機(jī)制涉及國企的收入分配、公共稅收貢獻(xiàn),、環(huán)境補償?shù)?,相關(guān)機(jī)制仍然是多個完全不同的制度安排,,無法在油價和環(huán)境補償之間直接建立關(guān)聯(lián)。能源價格雖然對能源需求具有杠桿作用,,其含義卻不是政府通過價格控制來達(dá)到杠桿效果,。
在市場經(jīng)濟(jì)國家,石油的價格機(jī)制是市場化的,;環(huán)境稅構(gòu)成價格的形成要素,,但最終價格是市場機(jī)制作用的結(jié)果。中國成品油價格機(jī)制尚不完善,,在政府定價基礎(chǔ)上與國際油價建立關(guān)聯(lián)關(guān)系,,是石油價格改革的大方向。阻隔與國際油價的關(guān)聯(lián),,政府直接行使定價權(quán),,與市場化改革方向并不相符合。
目前國家發(fā)改委正在制定新的成品油價格機(jī)制,,我們認(rèn)為,,厘清價格機(jī)制背后的邏輯和應(yīng)該遵循的原則至關(guān)重要。三個重要問題需要明晰:
首先,,價格機(jī)制是不是走向市場化,?也就是說,到底是讓市場還是行政力量決定資源配置,。其次,,政府的政策調(diào)節(jié)目標(biāo)是什么?如果是環(huán)境取向,,關(guān)鍵影響因素有哪些,,什么是適宜的政策工具?如果不是環(huán)境取向,,那么真實的政策目標(biāo)是什么,,該目標(biāo)是不是具有公共利益的正當(dāng)性?最后,,利用價格杠桿的政策調(diào)節(jié),,是不是建立了合理應(yīng)付與正當(dāng)應(yīng)得的補償機(jī)制?
法治治理是每個主體責(zé)權(quán)利明晰的過程,,應(yīng)防止將不同層次,、不同性質(zhì)的問題混雜模糊處理?!坝蛢r治污”之類邏輯混亂的政策不應(yīng)再有,。