根據(jù)5日公布的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》,，我國將實行生育登記服務(wù)制度,，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不實行審批,，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實施多年后,，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革,。

這一變化與十八大以來行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的簡政放權(quán)相一致。2013年5月,，國務(wù)院取消和下放行政審批項目117項,；2014年2月，國務(wù)院再取消和下放64項行政審批項目和18個子項,；2015年3月,，國務(wù)院決定取消和下放90項行政審批項目……在“加快推進(jìn)法治政府建設(shè)”的大背景下，取消生育審批并不出乎意料,。這既是法治政府的內(nèi)在要求,，也是對民眾多年吁求的積極回應(yīng)。

大幅消減行政審批權(quán),，表明了中央政府在此輪簡政放權(quán)上的決心,。如李克強(qiáng)總理所言,，“進(jìn)一步簡政放權(quán),，這是政府的自我革命,?！比∠麑徟?，實質(zhì)就是政府權(quán)力的減少,，同時也意味政府官員尋租機(jī)會的減少,。

必須承認(rèn)，革自己的命總是最難的,。權(quán)力是腐敗的“春藥”,。行政官員掌握了審批權(quán),，這也意味著他在一定程度上掌握了行政相對人的命運,。一件事到了審批階段,，給不給辦,，什么時候辦,，都可以轉(zhuǎn)化為尋租的租金,。為民眾深惡痛絕的“吃拿卡要”現(xiàn)象,，很多就發(fā)生在審批環(huán)節(jié),。

在改革開放初期，增量改革多由地方先行試點,，獲得中央肯定之后,，再由點到面推廣到全國,。隨著增量改革基本完成，以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的存量改革,，從地方開始切入變得困難起來,。諸如生育審批權(quán)的行使，主要是由地方行政職能部門的官員來具體負(fù)責(zé)的,。一方面,，他們要在法制統(tǒng)一原則之下執(zhí)行國家法。另一方面,，不排除在少數(shù)地方官員的眼中,，眼前利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)法治政府的使命,。這些地方上的權(quán)力的行使者,，也是事實上的既得利益者,。要讓他們放棄過去習(xí)以為常的既得利益,，還需要更細(xì)致的配套制度,，尤其是責(zé)任機(jī)制,。

實行生育登記服務(wù)，取消兩孩生育審批,，是中央兌現(xiàn)和保障公民生育權(quán)的大禮包,。這一新政的落地,，關(guān)聯(lián)到基層計生官員的轉(zhuǎn)型,。尤需警惕的,，正是在基層生育服務(wù)的實踐中可能發(fā)生的陽奉陰違,、明放實收,、邊放邊收等怪現(xiàn)狀,，從而導(dǎo)致國家法令和中央政策被異化或虛置,。

中央政府大力推進(jìn)簡政放權(quán),，意在打造一個服務(wù)型政府,、責(zé)任型政府,、廉潔政府及法治政府,。當(dāng)然,，簡政放權(quán)并不是一放了之,。行政法治建立在對手持權(quán)力者不信任這一邏輯起點之上,，因此才需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里,。計劃經(jīng)濟(jì)時代，在蘇聯(lián)全能政府模式影響之下的行政管理，“防民如防賊”,，種種行政審批疊床架屋,，恨不能把民眾從生到死都收歸在審批權(quán)限之列。現(xiàn)在的依法行政,，理應(yīng)轉(zhuǎn)向“防官如防虎”，讓手持公共權(quán)柄的官員不得不在多數(shù)民意的期待中依法而為,，這才是法治政府的實質(zhì)意涵。