根據(jù)5日公布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》,，我國將實(shí)行生育登記服務(wù)制度,，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的，不實(shí)行審批,，由家庭自主安排生育,。這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革,。

這一變化與十八大以來行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的簡政放權(quán)相一致,。2013年5月，國務(wù)院取消和下放行政審批項(xiàng)目117項(xiàng),；2014年2月,，國務(wù)院再取消和下放64項(xiàng)行政審批項(xiàng)目和18個子項(xiàng)；2015年3月,，國務(wù)院決定取消和下放90項(xiàng)行政審批項(xiàng)目……在“加快推進(jìn)法治政府建設(shè)”的大背景下,，取消生育審批并不出乎意料。這既是法治政府的內(nèi)在要求,，也是對民眾多年吁求的積極回應(yīng),。

大幅消減行政審批權(quán),，表明了中央政府在此輪簡政放權(quán)上的決心。如李克強(qiáng)總理所言,，“進(jìn)一步簡政放權(quán),，這是政府的自我革命?！比∠麑徟?，實(shí)質(zhì)就是政府權(quán)力的減少，同時也意味政府官員尋租機(jī)會的減少,。

必須承認(rèn),，革自己的命總是最難的。權(quán)力是腐敗的“春藥”,。行政官員掌握了審批權(quán),，這也意味著他在一定程度上掌握了行政相對人的命運(yùn)。一件事到了審批階段,，給不給辦,，什么時候辦，都可以轉(zhuǎn)化為尋租的租金,。為民眾深惡痛絕的“吃拿卡要”現(xiàn)象,，很多就發(fā)生在審批環(huán)節(jié)。

在改革開放初期,，增量改革多由地方先行試點(diǎn),，獲得中央肯定之后，再由點(diǎn)到面推廣到全國,。隨著增量改革基本完成,，以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容的存量改革，從地方開始切入變得困難起來,。諸如生育審批權(quán)的行使,，主要是由地方行政職能部門的官員來具體負(fù)責(zé)的。一方面,，他們要在法制統(tǒng)一原則之下執(zhí)行國家法,。另一方面，不排除在少數(shù)地方官員的眼中,，眼前利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建設(shè)法治政府的使命,。這些地方上的權(quán)力的行使者，也是事實(shí)上的既得利益者,。要讓他們放棄過去習(xí)以為常的既得利益,，還需要更細(xì)致的配套制度，尤其是責(zé)任機(jī)制,。

實(shí)行生育登記服務(wù),，取消兩孩生育審批，是中央兌現(xiàn)和保障公民生育權(quán)的大禮包,。這一新政的落地,，關(guān)聯(lián)到基層計(jì)生官員的轉(zhuǎn)型。尤需警惕的,，正是在基層生育服務(wù)的實(shí)踐中可能發(fā)生的陽奉陰違,、明放實(shí)收、邊放邊收等怪現(xiàn)狀,，從而導(dǎo)致國家法令和中央政策被異化或虛置,。

中央政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)，意在打造一個服務(wù)型政府,、責(zé)任型政府,、廉潔政府及法治政府。當(dāng)然,，簡政放權(quán)并不是一放了之,。行政法治建立在對手持權(quán)力者不信任這一邏輯起點(diǎn)之上，因此才需要把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”里,。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,，在蘇聯(lián)全能政府模式影響之下的行政管理，“防民如防賊”,，種種行政審批疊床架屋,，恨不能把民眾從生到死都收歸在審批權(quán)限之列。現(xiàn)在的依法行政,，理應(yīng)轉(zhuǎn)向“防官如防虎”,，讓手持公共權(quán)柄的官員不得不在多數(shù)民意的期待中依法而為，這才是法治政府的實(shí)質(zhì)意涵,。