原標(biāo)題：王義桅：“金磚”行穩(wěn)致遠(yuǎn)面臨的挑戰(zhàn)

第十屆金磚國(guó)家峰會(huì)將于今年7月在南非舉行。在此之前,，圍繞金磚的一系列周邊會(huì)議和論壇已經(jīng)展開(kāi),。日前,，筆者參加了在約翰內(nèi)斯堡召開(kāi)的金磚國(guó)家第十屆學(xué)術(shù)論壇,。在發(fā)言和討論中,，筆者有個(gè)深刻感觸,，就是講好金磚故事,，而不是在金磚平臺(tái)講各自國(guó)家故事，是金磚合作的明顯短板,。

而金磚國(guó)家合作機(jī)制要想行穩(wěn)致遠(yuǎn),，在分化的世界里亟須克服以下一些挑戰(zhàn)：

首先是二元性的挑戰(zhàn)。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)上是發(fā)展中國(guó)家,，但一些國(guó)家在政治上還帶有濃厚的西化色彩。中國(guó)是個(gè)例外,，但也越來(lái)越不被視為發(fā)展中國(guó)家,。俄羅斯不太喜歡用發(fā)展中國(guó)家定位金磚國(guó)家，不喜歡用南南合作形容金磚合作,，但俄自身就是二元的：文化上自認(rèn)是西方的,，政治上不被西方接納而與西方陷入對(duì)抗。南非,、巴西沒(méi)有完成土地改革和去西方化革命,，迄今西化痕跡仍很明顯。從這個(gè)意義上講,，包括中國(guó)在內(nèi)的金磚國(guó)家面對(duì)的是西化的世界或元素,，而不只是西方。

其次是相互認(rèn)知和橫向聯(lián)系不足,。大部分金磚國(guó)家有著類(lèi)似的被殖民歷史,，但它們能否開(kāi)創(chuàng)共同的未來(lái)？現(xiàn)實(shí)是,，金磚合作始終繞不開(kāi)西方,。金磚國(guó)家更多通過(guò)英文了解對(duì)方，而不是直接了解對(duì)方,，縱向的認(rèn)知結(jié)構(gòu)如何促成橫向的政治合作框架,？中國(guó)對(duì)巴西、南非,、印度和俄羅斯的了解都還不夠,，這些國(guó)家對(duì)華也缺乏足夠深刻的了解，反而是各國(guó)都更了解西方,，甚至與西方的心理距離比與其他金磚國(guó)家更近,。

在經(jīng)貿(mào)方面,，金磚國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的聯(lián)系尤其投資關(guān)系，也遠(yuǎn)高于與其他金磚國(guó)家之間,。換言之,，縱向的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又如何支撐橫向的政治合作？金磚機(jī)制內(nèi)部互聯(lián)互通不夠,，可謂是金磚合作的本質(zhì)考驗(yàn),。

第三，內(nèi)部差異性大于共同性,。金磚國(guó)家的時(shí)間與空間性均差異大,，甚至金磚概念都是西方創(chuàng)立的，能否真正從名到實(shí),，設(shè)立金磚合作的秘書(shū)處,、編制金磚章程，打造金磚合作的四梁八柱,、血脈經(jīng)絡(luò),，任重道遠(yuǎn)。就以這次金磚國(guó)家學(xué)術(shù)論壇為例,，論壇至今還沒(méi)發(fā)起建立公共知識(shí)平臺(tái),、數(shù)據(jù)庫(kù)，這也是一種表現(xiàn),。而要累積集體記憶,，塑造共同認(rèn)同，將來(lái)急需編制金磚共同歷史教材,，建立金磚學(xué)院培訓(xùn)下一代,，塑造金磚性以超越西方性。

第四,，平等與效率的矛盾,。出于政治考慮，金磚國(guó)家強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持合作完全平等,，但金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行就尷尬了,，因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)本身的規(guī)則就是股權(quán)制，誰(shuí)出的股份多話語(yǔ)權(quán)就大,。但現(xiàn)在銀行受制于政治原則：五國(guó)均攤資金,，總部坐落在上海，行長(zhǎng)是印度人,，理事長(zhǎng)來(lái)自俄羅斯,，董事長(zhǎng)來(lái)自巴西，非洲區(qū)域中心設(shè)在南非,，雖然實(shí)現(xiàn)了政治上的完全平等合作原則,，但卻不如亞投行那樣更加符合金融規(guī)律,，不利于成效的取得。

第五,，擴(kuò)大與深化的矛盾,。中國(guó)倡導(dǎo)的“金磚+”機(jī)制受到推崇，但這個(gè)過(guò)程也要注意防止“金磚+”變成“+金磚”,，失去金磚合作的主體性,、引領(lǐng)性。如何在暫時(shí)不擴(kuò)員的情形下,，提升金磚合作的吸引力,，設(shè)計(jì)對(duì)話伙伴參與機(jī)制，現(xiàn)在面臨現(xiàn)有成員間合作機(jī)制建設(shè)滯后的嚴(yán)重挑戰(zhàn),。

第六,，國(guó)內(nèi)政治制約和民眾參與赤字問(wèn)題。部分金磚國(guó)家國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn),、政治周期與金磚合作周期不匹配,。出于選舉考慮，一些國(guó)家拿金磚合作增強(qiáng)本國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán),，這種投機(jī)行為影響互信。國(guó)內(nèi)政治不給力,，長(zhǎng)遠(yuǎn)上制約金磚合作,。政局動(dòng)蕩、政黨更替,，甚至領(lǐng)導(dǎo)人輪換,，執(zhí)政思想和行為習(xí)慣，都會(huì)影響其對(duì)金磚合作的態(tài)度,，影響金磚合作的穩(wěn)定有序推進(jìn),。

同時(shí)，民眾對(duì)金磚機(jī)制的了解和參與赤字也是一個(gè)挑戰(zhàn),。當(dāng)前的情況是,，民眾參與少，金磚合作主要是精英的事兒,。缺乏群眾基礎(chǔ)是歐洲一體化遭遇今天民粹主義挑戰(zhàn)的重要原因,，前車(chē)之鑒值得金磚合作機(jī)制警惕。當(dāng)然,，民眾過(guò)度參與又可能導(dǎo)致效率低下,，有可能進(jìn)一步助長(zhǎng)民粹主義，如何平衡也是值得思考的問(wèn)題,。

最后是動(dòng)力不足的挑戰(zhàn),。誰(shuí)來(lái)提供金磚合作的公共產(chǎn)品,？單純依靠體量最大的中國(guó)，可能引發(fā)其他金磚國(guó)家的猜忌;而靠西方更不可能讓金磚做大,。除中國(guó)之外的金磚國(guó)家對(duì)金磚機(jī)制化建設(shè)多從結(jié)果著想,，鮮有從路徑或頂層設(shè)計(jì)思考的。

聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革一再被提及,，印度,、巴西、南非都希望中俄支持它們?nèi)氤?。但筆者反問(wèn)：在聯(lián)合國(guó)或G20等重要國(guó)際多邊舞臺(tái)上,，金磚國(guó)家能否先協(xié)調(diào)立場(chǎng)，發(fā)出金磚聲音呢,？聯(lián)合國(guó)本身就在被以美國(guó)為首的西方國(guó)家邊緣化,，盯著入常并不能解決金磚國(guó)家各自話語(yǔ)權(quán)提升的問(wèn)題，只有改革國(guó)際體系不合理之處,，整體提升金磚話語(yǔ)權(quán),，各國(guó)才能獲益。這一點(diǎn)頗得印度認(rèn)同,，畢竟中印人口占世界1/3,，其他金磚國(guó)家也十分感興趣。

超越西方,，超越國(guó)別,，這是金磚合作的時(shí)代使命。唯如此,，金磚合作才不至于變成國(guó)際政治曇花一現(xiàn)的現(xiàn)象,，而是既有利于各個(gè)國(guó)家自身，也成為塑造國(guó)際體系變革的催化劑,。(作者是中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際事務(wù)研究所所長(zhǎng),、重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員)