原標(biāo)題：張家棟：美國推“印太戰(zhàn)略”虛招多實(shí)招少

美國國防部5月30日宣布，將美國太平洋司令部正式更名為印度洋-太平洋司令部,。還有報(bào)告稱,，美國在2018財(cái)年增加的軍費(fèi)開支，將有很大一部分被用于印太地區(qū),。這似乎意味著特朗普政府推出的印太戰(zhàn)略將走出概念提出階段,，進(jìn)入機(jī)制建設(shè)和能力擴(kuò)充階段，印太戰(zhàn)略正在逐步落地,。

改變一個(gè)名稱,，還稱不上是戰(zhàn)略變化，充其量只是表明美國對(duì)印度洋地區(qū)的重視程度上升,，對(duì)印度的重視程度上升,。美國的軍力部署仍然如舊，尚未做出相應(yīng)變化,。與軍事戰(zhàn)略相配套的政治和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,，尤其是印度等國更加關(guān)注的經(jīng)濟(jì)合作，美國基本上沒有提及,，更難推出具體的舉措,。

與以前的戰(zhàn)略相比，美國印太戰(zhàn)略的變化主要體現(xiàn)在美國對(duì)國際合作的態(tài)度發(fā)生了變化,。在過去,，國際合作是美國國家安全戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，最多是一根支柱,。但是現(xiàn)在,，同盟體系和國際合作,，成了美國印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ),。這也表明，美國印太戰(zhàn)略的最終結(jié)果,，在很大程度上取決于其他國家的配合意愿與力度,，尤其是日本和印度的態(tài)度。而恰恰在這些方面,，美國面臨的不確定性都增加了,。

首先，日本對(duì)國際形勢(shì)的看法,，正在發(fā)生重大變化,。隨著中國力量的穩(wěn)步上升,，以及美國表現(xiàn)出來的不確定性，日本對(duì)美國的戰(zhàn)略信任度正在下降,。進(jìn)入2018年以來,，日本輿論界和決策層，都開始向?qū)χ腥贞P(guān)系有利的方向進(jìn)行調(diào)整,。這一調(diào)整雖然不足以使日本改變對(duì)日美同盟體系和印太戰(zhàn)略的支持態(tài)度,，但是卻會(huì)影響其參與美國印太戰(zhàn)略的方式和力度，并放大日本和美國之間的戰(zhàn)略差異,。

其次,，印度對(duì)美國的提防心理上升。印度曾花費(fèi)很大精力來促進(jìn)印美關(guān)系,，試圖以此來增強(qiáng)平衡中國的能力,，并從美國獲得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。但現(xiàn)在看來,，印度的很多目標(biāo)都沒有實(shí)現(xiàn),。在經(jīng)濟(jì)上，美國通過收緊工作簽證等措施,，打擊了印度的重要經(jīng)濟(jì)利益,。在科技上，美國不僅限制自己對(duì)印度的技術(shù)轉(zhuǎn)讓,，還約束盟國與印度之間的技術(shù)交易,。在安全上，印度對(duì)美國有利用的一面,，但也有提防的一面,。強(qiáng)調(diào)印太戰(zhàn)略表明美國會(huì)增加在印度洋地區(qū)的軍事存在，這會(huì)在未來增加印度的戰(zhàn)略壓力,，除非印度愿意像日本和澳大利亞一樣,，甘愿接受美國在印度洋地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在這種情況下,，一旦中印關(guān)系緩和,、改善，印度對(duì)美國的戰(zhàn)略借助需求就會(huì)減少,，為美國印太戰(zhàn)略站臺(tái)的積極性也就會(huì)下降,。

更重要的是，美國的印太戰(zhàn)略,，與美國在其他領(lǐng)域的政策方向不一致,。印太戰(zhàn)略要求美國承擔(dān)起一個(gè)負(fù)責(zé)任的國際形象，要能為盟國和合作國提供安全保障和相關(guān)利益,。但恰恰在這一點(diǎn)上,，美國出了問題,。“美國優(yōu)先”和“讓美國再次偉大”等口號(hào),，都令其盟國和合作者日益不放心,。美國在經(jīng)貿(mào)、地區(qū)性問題和國際機(jī)制等方面上的一系列作法,，使自己在國際社會(huì)上日益孤立,。這與印太戰(zhàn)略所需要的大國合作基礎(chǔ)，是不相吻合的,。

總體來看,，印太戰(zhàn)略現(xiàn)在還不是一個(gè)戰(zhàn)略，雖然已經(jīng)走出了紙面,，走出了概念提出階段,，但仍然是一個(gè)愿景，還缺少具體的實(shí)施細(xì)節(jié),。更重要的是,，美國印太戰(zhàn)略的發(fā)展趨勢(shì)，并不是其自身可以完全掌握的,，還要受到國際形勢(shì)的影響,。與奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期的亞太再平衡戰(zhàn)略相比，印太戰(zhàn)略的不確定性更高了,。(作者是復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任,，教授)