原標題：金燦榮：中國量力前行,，美國“葉公好龍”

美國單方面挑起貿易戰(zhàn)以來,，一直試圖通過各種方式對華施壓，其中包括要求WTO以發(fā)達國家而非發(fā)展中國家標準對待中國,，推動世行提高給中國貸款的利率等,。無論美國或其他西方國家如何混淆視聽，都無法改變中國是世界最大發(fā)展中國家這個事實,。中共十九大報告中指出中國的這個國際地位沒有變,，在上月的金磚國家領導人約翰內斯堡會晤中，習近平主席也再次強調了這一點,。

這個定位符合中國基本國情,。首先是中國的工業(yè)化進程還沒完成。雖然我們的工業(yè)化取得巨大成就,，現(xiàn)已擁有全球最大規(guī)模的制造業(yè),，最完善的工業(yè)體系，學習能力也非常強,，但客觀講,，整個經濟體系還沒徹底完成工業(yè)化，依然處在爬坡的過程中,。這是中國仍在“發(fā)展中”的根本原因,，如果工業(yè)化真完成了，再說“發(fā)展中”就缺乏學理基礎了,，但事實是還沒到那個程度,。

其次是中國發(fā)展不平衡問題。雖然中國沿海和中部一些城市地區(qū)的現(xiàn)代化水平已經比較高了，但沿海農村地區(qū)和中部中小城市現(xiàn)代化水平還較低,，西部地區(qū)的發(fā)展水平普遍還要更低一些,。如果只看北上廣深杭州等發(fā)展最好的那幾個點，怎么看中國都是發(fā)達國家,，但要看整個中國和14億中國人這個整體,，就必須承認相當高的比例還處在現(xiàn)代化早期階段，就平均水平而言,，我們還處在發(fā)展中國家階段,。

再者就是還有一些很難用數(shù)字表達的東西，其中包括社會上符合現(xiàn)代化要求的思維方式,、行為習慣的培養(yǎng),，比如遵守秩序、正確的公益觀等,，另外還有現(xiàn)代國家的治理能力等,，這些方面還有欠缺。十九大報告中對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求,，也有這方面的針對性,。

綜上所言，硬的方面,，工業(yè)化還未完成,、地區(qū)發(fā)展不平衡;軟的方面，與現(xiàn)代化相關的社會習慣和國家治理能力等還有不足,。這些因素加起來,，證明我們對自己是最大發(fā)展中國家的定位符合事實。

除了符合基本國情,，這樣的定位也符合中國的國家利益,。美國罔顧事實基礎，想把我們定位為發(fā)達國家,，目的是要中國承擔更多義務和責任,。我們當然會有所承擔，但要承擔跟自身能力與地位匹配的國際義務,，同時抵制那些明顯不合理的要求,。

當今世界的大多數(shù)國家都是發(fā)展中國家，真正進入發(fā)達國家行列的就是以歐美日為代表的幾個國家或地區(qū),，發(fā)達人口加起來不到全球總人口的15%,，不發(fā)達國家人口比例占到85%。在此背景下,，中國把自己定位為發(fā)展中國家不僅符合事實,，在政治上也具有合理性,，代表性也更強。

新中國成立69年來,，我們的工業(yè)化總體是成功的,，雖然還沒徹底完成，但一直都在爬著坡往上走,，尤其過去40年來以市場化改革為動力的現(xiàn)代化,，大大提高了效率。中國原本就有的規(guī)模,，加上工業(yè)化,、市場化取得一定成就，就使中國確實具備了從發(fā)展中國家轉向發(fā)達國家的可能性,，這個不能否認。

有些學者據(jù)此提出,，中國的國際身份具有了雙重性,，兼具發(fā)達國家和發(fā)展中國家的特性。作為一種學術觀點,，這也無可厚非,。但在這種雙重性中總得有所側重，尤其在國家政策制定過程中,，需要有對自身的基本定性,。目前而言，更合理或占主導地位的定性,，當然還是發(fā)展中國家這個現(xiàn)實情況,。

最近這些年來，中國在外交層面的進取心明顯變強了,，過去被動反應居多,，現(xiàn)在更多表現(xiàn)為積極進取，在國際上很活躍,。這種活躍引發(fā)一些疑慮或批評,，但必須說清楚的是，這也是由客觀條件決定的,。

其一,，中國是發(fā)展中國家，但它是“最大”的發(fā)展中國家,，僅是物理體量就決定了我們在廣大發(fā)展中國家中的影響會比較大,，其他國家對我們的期待很高。這決定了中國不得不承擔較之一般發(fā)展中國家更大一點的責任,，這個回避不了,。其二，過去很長一段時間，美國也希望中國幫它分擔一些國際責任,。尤其2008年金融危機以后,，美國曾提出G2的概念，它自己挺不住了,。

在此背景下,，中國外交比以前活躍了，發(fā)展中國家總體挺滿意的,，對中國發(fā)揮積極作用感到高興,，但發(fā)達國家心理卻變矛盾了，原來它們要中國多承擔責任,，一旦中國按照它們說的去承擔了,，它們又有點葉公好龍，被中國展示出來的能力嚇一跳,。

這就是現(xiàn)在中國國際表現(xiàn)的背景,。第一，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家,，客觀上都對中國有期待甚至有壓力,。發(fā)展中國家希望中國在國內發(fā)展和國際環(huán)境上多幫它們一點，發(fā)達國家希望中國多幫它們承擔責任,。

第二,，從國家利益角度講，中國自己也需要在外交上活躍一點,，因為我們需要與其他國家在市場化原則基礎上,，建立更緊密的產業(yè)合作。

第三,，中國近年來的海外利益日益增多,，需要保護。

第四,，國際治理出現(xiàn)赤字,。原來主要是美歐提供國際治理的方案和資源，但現(xiàn)在美歐都不愿意了,，歐洲有心無力,，美國則是有力無心，變得小氣,，因此國際治理供給層面出了問題。供給減少,，需求卻在上升,，比如氣候變化,、自然災害頻率增多、網絡世界帶來新的問題等新議題顯著增多,。兩相對比,，國際治理赤字明顯加劇。這種情況下,，中國作為負責任大國不得不多做一點,。

多種原因疊加，導致中國雖然在定位上仍是發(fā)展中國家,，但又得在國際事務特別是全球治理當中發(fā)揮一些領導作用,。

正因是發(fā)展中國家，我們在全球治理中是相當謹慎的,。比如網上一直有人說中國在對外援助上花錢太多,。但實際上，從外援占GDP比例看,，中國跟其他大部分國家比并不高,，歐洲國家占比最高，美國也比中國高很多,，中國基本是在量力而行。我們雖然變得積極,，但不激進,，而是始終基于最大發(fā)展中國家的這個身份。

一個國家的定位由兩方面構成,，一是自我定位,，二是國際上的看法。10年之后我們不太清楚情況如何,，但至少現(xiàn)在,，我們對自己的認定是發(fā)展中國家，而大部分國際社會成員對此也是認可的,。(作者是中國人民大學國際關系學院教授,，中國未來研究會理事長)