【俠客島按】

11月21日，中國與菲律賓發(fā)表了聯(lián)合聲明。

在我們看來,，這是今天最值得關(guān)注的時政新聞,。南海局勢會如何變化,？中國投資走出去又有何種機遇,？像這種大家關(guān)心的話題，其實在聲明中都有跡可循,，甚至超出外界預(yù)期,。

為此，我們聯(lián)系了三位島叔,，分別是北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任胡波,、東南亞問題專家楊天沐和任南嶺,，請他們談?wù)効捶āＲ黄饋砜矗?/p>

1.俠客島：在跟杜特爾特會談時,，習近平主席提到,，中菲關(guān)系有安全、經(jīng)貿(mào),、人文三大支柱,。我們先從大家可能最關(guān)注的開始：南海。中菲共同聲明中說,，雙方要在南海問題上保持克制互信,，并在防務(wù)、海警等層面溝通交流,。這是否說明中菲在南海上摩擦沖突的可能性降低了,？

胡波：總體而言是比較積極的。

一是雙方用詞都比較克制,，展現(xiàn)了友好意愿,。聯(lián)合聲明提到，“南海爭議不是中菲關(guān)系的全部”,，這表明雙方基本延續(xù)了2016年下半年以來的緩和勢頭,，杜特爾特政府則繼續(xù)積極回應(yīng)中方“擱置爭議”倡議。這種理性表達也說明,，南海局勢緩和符合中菲兩國整體利益,，未來雙方在南海問題上的克制，有望維持一個較長的時期,。

的確,，南海問題在中菲關(guān)系中的重要性在下降，雙方在經(jīng)貿(mào),、安全等領(lǐng)域合作日趨加深,；實事求是說,，短期內(nèi)解決南海問題并不現(xiàn)實,，但雙方控制爭議、管控分歧的能力和信心更強了,。

二是在務(wù)實合作層面有突破,。首先是防務(wù)合作。由于南海問題存在,，長期以來防務(wù)一直是中菲合作短板,，但聯(lián)合聲明明確寫道，“加強既有的防務(wù)和海警對話聯(lián)絡(luò)機制作用”,，可見菲律賓國內(nèi),、特別是杜特爾特政府對中國作用的看法在發(fā)生變化,，其普遍認識到，不能因為南海問題與中國為敵,。

事實上,，這兩年，兩國防務(wù)交流合作互動頻繁,。中國在緝毒,、反恐等方面給菲律賓的支持；中國軍艦多次?？糠坡少e港口進行補給或訪問,，杜特爾特還曾率領(lǐng)菲官員登上中國“長春艦”。上個月,，菲律賓剛剛派兵參加了中國與東盟舉行的海上聯(lián)合演習,。

任南嶺：的確，中菲兩年來在防務(wù),、安全上的合作與政治互信關(guān)系很大,。事實上，近年來東南亞國家也在防務(wù)安全上對華持信任態(tài)度,、敞開懷抱,，比如今年東盟與中國舉行聯(lián)合軍演，這是東盟第一次與地區(qū)外國家舉行聯(lián)合軍演,。

2.俠客島：更值得關(guān)注的是,，中菲就南海油氣資源開發(fā)簽署了諒解備忘錄。怎么看,？

胡波：南海油氣共同勘探和開發(fā)是領(lǐng)導(dǎo)人此訪的重頭戲,，國內(nèi)外的高度關(guān)注。南海油氣資源開發(fā)諒解備忘錄簽署,，從政治上體現(xiàn)了兩國高層對推動南海務(wù)實合作的重視,，應(yīng)該說超出不少人的預(yù)期。不過,，這一諒解備忘錄具體到落實層面還有很多技術(shù)性問題,，尤其需要明確哪一片為“爭議水域”。如果沒有基本共識,，共同開發(fā)就很難推動,，菲國內(nèi)仍有不同聲音。

楊天沐：菲律賓很關(guān)注南海資源,。資源開采獲得收益是一部分原因,，天然氣開采發(fā)電對菲律賓來說則更重要。

比如位于菲律賓巴拉望島西北部的Malampaya（大概叫馬拉帕亞）天然氣田，供應(yīng)的天然氣就用于發(fā)電,，約占首都馬尼拉發(fā)電量的1/3,。這個氣田預(yù)計于2022年枯竭，屆時一旦停電,，將對馬尼拉乃至整個菲律賓造成相當大的影響,。

此次協(xié)議中，兩國油氣開采簽署備忘錄的簽署,，相當建設(shè)性地往解決問題的方向上走出一步,。據(jù)菲律賓方面消息，是中海油與菲方公司組成聯(lián)合體共同開采,。

任南嶺：客觀看,，這邁出了不小一步，但是也要認識到,，在南海油氣資源開發(fā)上,，菲律賓內(nèi)部、包括能源利益集團內(nèi)部有不同聲音,，未來需要考慮到這一變量,。如果菲律賓依然延續(xù)家族政治對政局的影響，05年中菲越三方勘探協(xié)議的尷尬局面就是前車之鑒,。

3.俠客島：我們知道杜特爾特執(zhí)政以來非?？粗匕踩聞?wù)，在國內(nèi)開展了禁毒風暴,，也大力打擊其南部恐怖主義勢力,。中菲雙方未來在防務(wù)方面會否進一步合作？

胡波：如果沒有了南海問題的沉重包袱,，或者說至少該問題的敏感性有明顯降低,，中菲間的海上務(wù)實合作前景還是很值得期待的。如這次聯(lián)合聲明提到的,，在特殊海域的海警共同執(zhí)法,，以及防災(zāi)減災(zāi)、海洋環(huán)境監(jiān)測,，海域態(tài)勢感知等方面,，雙方都有很大的合作空間。

從維護海洋安全到海洋開發(fā)與保護,，從爭議海域到非爭議海域,，從海洋科技到海洋人文,，能共同做的事情有很多,。這次重點提及的防務(wù)合作方面，也有較大的潛力。

中菲防務(wù)合作雖然起點較低,，但近兩年發(fā)展迅猛,，合作勢頭良好。中國支持菲律賓打擊國內(nèi)恐怖主義和極端勢力,，并愿意為菲方提供力所能及的幫助,，包括裝備、訓(xùn)練和情報共享等,；菲方的支持,，也是中國在國際上進行反恐合作和維護南海地區(qū)安全不可或缺的力量。

此外,，軍貿(mào)方面的合作也有一定的空間,。對于菲律賓的國情和軍隊情況而言，中國的裝備特別是輕武器性價比較高,，有較大的吸引力,，在軍費不太寬裕的情況下，中國的中大型平臺如警戒雷達,、巡邏艇等也可能成為菲方的選擇項之一,。

楊天沐：應(yīng)該說，這次的聯(lián)合聲明是對杜特爾特執(zhí)政的支持,。除了禁毒,、反恐這些他關(guān)心的事務(wù)外，聯(lián)合聲明中,，有3條協(xié)議直接提及“達沃”,，針對性非常強。要知道,，杜特爾特及其家族長期在達沃市執(zhí)政,，政府內(nèi)閣以及議會中也有不少達沃人。

此次簽署協(xié)議直接涉及到達沃的三個項目：達沃河大橋建設(shè)項目,，達沃市高速公路建設(shè)項目和達沃周邊地區(qū)重點基建項目,。這是立足長遠、放眼未來的打算,。菲律賓的總統(tǒng)是6年一屆,，不得連任，杜特爾特按照法律是2022年6月下臺,。沒人知道新一任總統(tǒng)會是什么樣的人,，那么強化菲律賓中的友華力量就非常關(guān)鍵。

為什么要做這些項目,？因為達沃所在的棉蘭老地區(qū)常年戰(zhàn)亂,，但唯獨達沃,，因杜特爾特治理得力，頗為平靜繁榮,。加強達沃的經(jīng)濟建設(shè),，將有望吸收棉蘭老地區(qū)因戰(zhàn)亂流離失所的人民，將達沃塑造成菲律賓除了馬尼拉之外的第二個中心,。這對于平衡未來菲律賓內(nèi)部的力量非常有幫助,。

4.俠客島：經(jīng)貿(mào)也是中菲關(guān)系支柱之一。短短兩年多時間,，中國已是菲律賓最大貿(mào)易伙伴,、第一大出口市場、第一大進口來源國,、第二大游客來源國,。2017年，中菲雙邊貿(mào)易額首次超過500億美元,，中方在菲律賓直接投資超過5300萬美元,，比上一年增長了67%。中菲經(jīng)貿(mào)合作能給雙方帶來什么,？

楊天沐：我注意到聯(lián)合聲明中一個非常巧妙的地方：“中方愿加快有關(guān)認證進程,，擴大進口更多菲律賓熱帶水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”。

以進口新鮮椰子和冷凍鮮水果為例,。對中國來說,，這些屬于中國既可以從菲律賓進口，也可以從東南亞其他國家進口的農(nóng)產(chǎn)品,。但對于菲律賓這個較為注重農(nóng)產(chǎn)品的國家而言,，廣闊的中國市場，意味著菲律賓廣大莊園主和農(nóng)民有了非常重要的收入增長來源,。在這個以小政府為特點的國家里,，廣大的莊園主和農(nóng)民的意見，相當程度上影響政府的決策,。通過這方面給菲律賓做工作,，是很明智的。當然,，對中國消費者來說也是好事,。

任南嶺：目前，菲律賓的宏觀經(jīng)濟增速在東南亞國家中位于前列,。特別是近幾年,，受益于中國和其他國家不斷擴大的投資，其GDP增長呈現(xiàn)出持續(xù)走高態(tài)勢,。但跟新加坡,、馬來西亞,、泰國甚至越南等國家相比，菲律賓的經(jīng)濟基礎(chǔ),、工業(yè)基礎(chǔ),、貧困人口,、失業(yè)率等問題都不算理想,。

因此，重振工業(yè)基礎(chǔ),、找到發(fā)展點,、提升就業(yè)率、消除貧困土壤,，是菲律賓的理性選擇,。此次聯(lián)合聲明中，中國將同菲律賓開展工業(yè)園,、農(nóng)業(yè)園等合作,，幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、進行農(nóng)業(yè)科技,、漁業(yè)等合作,，這對雙方都是好事——既可以幫助菲律賓發(fā)展經(jīng)濟，中國企業(yè)和技術(shù)也能走出去,。

經(jīng)貿(mào)合作還有一個地方引人注目：就人民幣清算簽署了協(xié)議,，工行也要在馬尼拉開分行。事實上,，中國東盟其它國家在這方面合作已經(jīng)比較成熟,，雙邊貿(mào)易經(jīng)常使用人民幣結(jié)算，一定程度上也規(guī)避了美元影響,。這次中菲簽署人民幣清算協(xié)議,，對雙方投資貿(mào)易、經(jīng)濟合作都十分利好,。

5.俠客島：過去2年,，習近平已經(jīng)在各種場合和杜特爾特見了6次。中菲關(guān)系也從非法“南海仲裁案”的谷底中反彈回來許多,。數(shù)據(jù)顯示,，今年前8個月，中國對菲直接投資就已達1.8億美元,，是2017年全年的3倍多,。為什么中國如此重視同菲律賓的關(guān)系？

任南嶺：菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國,。發(fā)展對菲關(guān)系,，首先對穩(wěn)定南海局勢,、穩(wěn)定周邊關(guān)系有重要意義。

我們知道,，阿基諾三世執(zhí)政時期,，尤其是2012年到2016年，還有非法的南海仲裁案,，這一過程中,，中菲關(guān)系處于谷底，也是南海態(tài)勢最緊張的階段,。杜特爾特執(zhí)政以來,，回暖態(tài)勢明顯，對華政策有大幅政策回擺,，轉(zhuǎn)向更多友好對話合作,，擺脫了以往阿基諾時期對華“急先鋒”的角色和做法?？梢哉f,，維護中菲雙方在南海雙邊友好務(wù)實的磋商關(guān)系，以合作對話的方式推進解決,，對穩(wěn)定南海局勢和地區(qū)安全有相當意義,。

同時，菲律賓,、馬來西亞,、新加坡等幾個海上東南亞國家的地理位置相當重要，也是我們推進“一帶一路”倡議的重要節(jié)點,。在這個時候,，時隔13年，雙方將關(guān)系提升至“全面戰(zhàn)略合作關(guān)系”,，就更顯得重要了,。而在現(xiàn)在，中美關(guān)系存在的一些不確定性,，已經(jīng)讓包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國家感受到了影響,。中美大國角逐與競爭及“美國優(yōu)先”，實際上是形塑東南亞地區(qū)國際政治的主要因素,，特朗普政府雖然提出了“印太”戰(zhàn)略,，但迄今尚未對地區(qū)形勢產(chǎn)生凸顯的影響。因而,，可以預(yù)估，菲律賓對話政策回擺和保持目前友好合作的外在環(huán)境將持續(xù)相當時間,。

不過,，美菲同盟關(guān)系的存在,、菲律賓內(nèi)部對美關(guān)系的濃厚基礎(chǔ)（約有400萬菲律賓人及后裔在美生活，“幾乎每個家庭都有美國親戚”,，75%的菲律賓人“極為信任美國”）,，依舊是評估中美菲“三角關(guān)系”變數(shù)的重要因素。

要看到,，菲律賓國內(nèi)依然存在著家族政治為核心的利益集團政治,，這是菲律賓對外政策形成的關(guān)鍵決定性力量，對該國對華政策同樣有著深刻影響,。其執(zhí)政團隊內(nèi)部也有差異性意見,。不過,，杜特爾特也在國內(nèi)推進聯(lián)邦制改革,，用政治改革的方式重塑內(nèi)部政治力量。菲律賓民眾對于中國的觀感也在提升,。

但同樣,，中菲全面戰(zhàn)略合作關(guān)系才剛起步,，可能面臨多重因素影響,。要增進這種關(guān)系，只有靠踏實的合作夯實基礎(chǔ),。

采寫/公子無忌