【俠客島按】

11月21日,，中國與菲律賓發(fā)表了聯(lián)合聲明,。

在我們看來，這是今天最值得關注的時政新聞,。南海局勢會如何變化,？中國投資走出去又有何種機遇？像這種大家關心的話題,，其實在聲明中都有跡可循,，甚至超出外界預期。

為此,，我們聯(lián)系了三位島叔,，分別是北京大學海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任胡波、東南亞問題專家楊天沐和任南嶺,，請他們談談看法,。一起來看：

1.俠客島：在跟杜特爾特會談時，習近平主席提到,，中菲關系有安全,、經(jīng)貿(mào),、人文三大支柱,。我們先從大家可能最關注的開始：南海。中菲共同聲明中說，雙方要在南海問題上保持克制互信,，并在防務,、海警等層面溝通交流。這是否說明中菲在南海上摩擦沖突的可能性降低了,？

胡波：總體而言是比較積極的,。

一是雙方用詞都比較克制，展現(xiàn)了友好意愿,。聯(lián)合聲明提到,，“南海爭議不是中菲關系的全部”，這表明雙方基本延續(xù)了2016年下半年以來的緩和勢頭,，杜特爾特政府則繼續(xù)積極回應中方“擱置爭議”倡議,。這種理性表達也說明，南海局勢緩和符合中菲兩國整體利益,，未來雙方在南海問題上的克制,，有望維持一個較長的時期。

的確,，南海問題在中菲關系中的重要性在下降,，雙方在經(jīng)貿(mào)、安全等領域合作日趨加深,；實事求是說,，短期內(nèi)解決南海問題并不現(xiàn)實，但雙方控制爭議,、管控分歧的能力和信心更強了,。

二是在務實合作層面有突破。首先是防務合作,。由于南海問題存在,，長期以來防務一直是中菲合作短板，但聯(lián)合聲明明確寫道,，“加強既有的防務和海警對話聯(lián)絡機制作用”,，可見菲律賓國內(nèi)、特別是杜特爾特政府對中國作用的看法在發(fā)生變化,，其普遍認識到,，不能因為南海問題與中國為敵。

事實上,，這兩年,，兩國防務交流合作互動頻繁。中國在緝毒,、反恐等方面給菲律賓的支持,；中國軍艦多次?？糠坡少e港口進行補給或訪問，杜特爾特還曾率領菲官員登上中國“長春艦”,。上個月,，菲律賓剛剛派兵參加了中國與東盟舉行的海上聯(lián)合演習。

任南嶺：的確,，中菲兩年來在防務,、安全上的合作與政治互信關系很大。事實上,，近年來東南亞國家也在防務安全上對華持信任態(tài)度,、敞開懷抱，比如今年東盟與中國舉行聯(lián)合軍演,，這是東盟第一次與地區(qū)外國家舉行聯(lián)合軍演,。

2.俠客島：更值得關注的是，中菲就南海油氣資源開發(fā)簽署了諒解備忘錄,。怎么看,？

胡波：南海油氣共同勘探和開發(fā)是領導人此訪的重頭戲，國內(nèi)外的高度關注,。南海油氣資源開發(fā)諒解備忘錄簽署,，從政治上體現(xiàn)了兩國高層對推動南海務實合作的重視，應該說超出不少人的預期,。不過,，這一諒解備忘錄具體到落實層面還有很多技術性問題，尤其需要明確哪一片為“爭議水域”,。如果沒有基本共識,，共同開發(fā)就很難推動，菲國內(nèi)仍有不同聲音,。

楊天沐：菲律賓很關注南海資源,。資源開采獲得收益是一部分原因，天然氣開采發(fā)電對菲律賓來說則更重要,。

比如位于菲律賓巴拉望島西北部的Malampaya（大概叫馬拉帕亞）天然氣田,，供應的天然氣就用于發(fā)電，約占首都馬尼拉發(fā)電量的1/3,。這個氣田預計于2022年枯竭,，屆時一旦停電，將對馬尼拉乃至整個菲律賓造成相當大的影響,。

此次協(xié)議中,，兩國油氣開采簽署備忘錄的簽署，相當建設性地往解決問題的方向上走出一步,。據(jù)菲律賓方面消息,，是中海油與菲方公司組成聯(lián)合體共同開采,。

任南嶺：客觀看，這邁出了不小一步,，但是也要認識到，在南海油氣資源開發(fā)上,，菲律賓內(nèi)部,、包括能源利益集團內(nèi)部有不同聲音，未來需要考慮到這一變量,。如果菲律賓依然延續(xù)家族政治對政局的影響,，05年中菲越三方勘探協(xié)議的尷尬局面就是前車之鑒。

3.俠客島：我們知道杜特爾特執(zhí)政以來非?？粗匕踩聞?，在國內(nèi)開展了禁毒風暴，也大力打擊其南部恐怖主義勢力,。中菲雙方未來在防務方面會否進一步合作,？

胡波：如果沒有了南海問題的沉重包袱，或者說至少該問題的敏感性有明顯降低,，中菲間的海上務實合作前景還是很值得期待的,。如這次聯(lián)合聲明提到的，在特殊海域的海警共同執(zhí)法,，以及防災減災,、海洋環(huán)境監(jiān)測，海域態(tài)勢感知等方面,，雙方都有很大的合作空間,。

從維護海洋安全到海洋開發(fā)與保護，從爭議海域到非爭議海域,，從海洋科技到海洋人文,，能共同做的事情有很多。這次重點提及的防務合作方面,，也有較大的潛力,。

中菲防務合作雖然起點較低，但近兩年發(fā)展迅猛,，合作勢頭良好,。中國支持菲律賓打擊國內(nèi)恐怖主義和極端勢力，并愿意為菲方提供力所能及的幫助,，包括裝備,、訓練和情報共享等；菲方的支持,，也是中國在國際上進行反恐合作和維護南海地區(qū)安全不可或缺的力量,。

此外,，軍貿(mào)方面的合作也有一定的空間。對于菲律賓的國情和軍隊情況而言,，中國的裝備特別是輕武器性價比較高,，有較大的吸引力，在軍費不太寬裕的情況下,，中國的中大型平臺如警戒雷達,、巡邏艇等也可能成為菲方的選擇項之一。

楊天沐：應該說,，這次的聯(lián)合聲明是對杜特爾特執(zhí)政的支持,。除了禁毒、反恐這些他關心的事務外,，聯(lián)合聲明中,，有3條協(xié)議直接提及“達沃”，針對性非常強,。要知道,，杜特爾特及其家族長期在達沃市執(zhí)政，政府內(nèi)閣以及議會中也有不少達沃人,。

此次簽署協(xié)議直接涉及到達沃的三個項目：達沃河大橋建設項目,，達沃市高速公路建設項目和達沃周邊地區(qū)重點基建項目。這是立足長遠,、放眼未來的打算,。菲律賓的總統(tǒng)是6年一屆，不得連任,，杜特爾特按照法律是2022年6月下臺,。沒人知道新一任總統(tǒng)會是什么樣的人，那么強化菲律賓中的友華力量就非常關鍵,。

為什么要做這些項目,？因為達沃所在的棉蘭老地區(qū)常年戰(zhàn)亂，但唯獨達沃,，因杜特爾特治理得力,，頗為平靜繁榮。加強達沃的經(jīng)濟建設,，將有望吸收棉蘭老地區(qū)因戰(zhàn)亂流離失所的人民,，將達沃塑造成菲律賓除了馬尼拉之外的第二個中心。這對于平衡未來菲律賓內(nèi)部的力量非常有幫助,。

4.俠客島：經(jīng)貿(mào)也是中菲關系支柱之一,。短短兩年多時間，中國已是菲律賓最大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場,、第一大進口來源國,、第二大游客來源國。2017年,，中菲雙邊貿(mào)易額首次超過500億美元,，中方在菲律賓直接投資超過5300萬美元，比上一年增長了67%,。中菲經(jīng)貿(mào)合作能給雙方帶來什么,？

楊天沐：我注意到聯(lián)合聲明中一個非常巧妙的地方：“中方愿加快有關認證進程，擴大進口更多菲律賓熱帶水果等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”,。

以進口新鮮椰子和冷凍鮮水果為例,。對中國來說,，這些屬于中國既可以從菲律賓進口,，也可以從東南亞其他國家進口的農(nóng)產(chǎn)品。但對于菲律賓這個較為注重農(nóng)產(chǎn)品的國家而言,，廣闊的中國市場,，意味著菲律賓廣大莊園主和農(nóng)民有了非常重要的收入增長來源。在這個以小政府為特點的國家里,，廣大的莊園主和農(nóng)民的意見,，相當程度上影響政府的決策。通過這方面給菲律賓做工作,，是很明智的,。當然，對中國消費者來說也是好事,。

任南嶺：目前,，菲律賓的宏觀經(jīng)濟增速在東南亞國家中位于前列。特別是近幾年,，受益于中國和其他國家不斷擴大的投資,，其GDP增長呈現(xiàn)出持續(xù)走高態(tài)勢。但跟新加坡,、馬來西亞,、泰國甚至越南等國家相比，菲律賓的經(jīng)濟基礎,、工業(yè)基礎,、貧困人口、失業(yè)率等問題都不算理想,。

因此,，重振工業(yè)基礎、找到發(fā)展點,、提升就業(yè)率,、消除貧困土壤,，是菲律賓的理性選擇。此次聯(lián)合聲明中,，中國將同菲律賓開展工業(yè)園,、農(nóng)業(yè)園等合作，幫助建設基礎設施,、進行農(nóng)業(yè)科技,、漁業(yè)等合作，這對雙方都是好事——既可以幫助菲律賓發(fā)展經(jīng)濟,，中國企業(yè)和技術也能走出去,。

經(jīng)貿(mào)合作還有一個地方引人注目：就人民幣清算簽署了協(xié)議，工行也要在馬尼拉開分行,。事實上,，中國東盟其它國家在這方面合作已經(jīng)比較成熟，雙邊貿(mào)易經(jīng)常使用人民幣結算,，一定程度上也規(guī)避了美元影響,。這次中菲簽署人民幣清算協(xié)議，對雙方投資貿(mào)易,、經(jīng)濟合作都十分利好,。

5.俠客島：過去2年，習近平已經(jīng)在各種場合和杜特爾特見了6次,。中菲關系也從非法“南海仲裁案”的谷底中反彈回來許多,。數(shù)據(jù)顯示，今年前8個月,，中國對菲直接投資就已達1.8億美元,，是2017年全年的3倍多。為什么中國如此重視同菲律賓的關系,？

任南嶺：菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國,。發(fā)展對菲關系，首先對穩(wěn)定南海局勢,、穩(wěn)定周邊關系有重要意義,。

我們知道，阿基諾三世執(zhí)政時期,，尤其是2012年到2016年,，還有非法的南海仲裁案，這一過程中,，中菲關系處于谷底,，也是南海態(tài)勢最緊張的階段。杜特爾特執(zhí)政以來，回暖態(tài)勢明顯,，對華政策有大幅政策回擺,，轉向更多友好對話合作，擺脫了以往阿基諾時期對華“急先鋒”的角色和做法,?？梢哉f，維護中菲雙方在南海雙邊友好務實的磋商關系,，以合作對話的方式推進解決,，對穩(wěn)定南海局勢和地區(qū)安全有相當意義。

同時,，菲律賓,、馬來西亞、新加坡等幾個海上東南亞國家的地理位置相當重要,，也是我們推進“一帶一路”倡議的重要節(jié)點,。在這個時候，時隔13年,，雙方將關系提升至“全面戰(zhàn)略合作關系”,，就更顯得重要了,。而在現(xiàn)在,，中美關系存在的一些不確定性，已經(jīng)讓包括菲律賓在內(nèi)的東南亞國家感受到了影響,。中美大國角逐與競爭及“美國優(yōu)先”,，實際上是形塑東南亞地區(qū)國際政治的主要因素，特朗普政府雖然提出了“印太”戰(zhàn)略,，但迄今尚未對地區(qū)形勢產(chǎn)生凸顯的影響,。因而，可以預估,，菲律賓對話政策回擺和保持目前友好合作的外在環(huán)境將持續(xù)相當時間,。

不過，美菲同盟關系的存在,、菲律賓內(nèi)部對美關系的濃厚基礎（約有400萬菲律賓人及后裔在美生活,，“幾乎每個家庭都有美國親戚”，75%的菲律賓人“極為信任美國”）,，依舊是評估中美菲“三角關系”變數(shù)的重要因素,。

要看到，菲律賓國內(nèi)依然存在著家族政治為核心的利益集團政治,，這是菲律賓對外政策形成的關鍵決定性力量,，對該國對華政策同樣有著深刻影響。其執(zhí)政團隊內(nèi)部也有差異性意見。不過,，杜特爾特也在國內(nèi)推進聯(lián)邦制改革,，用政治改革的方式重塑內(nèi)部政治力量。菲律賓民眾對于中國的觀感也在提升,。

但同樣,，中菲全面戰(zhàn)略合作關系才剛起步，可能面臨多重因素影響,。要增進這種關系,，只有靠踏實的合作夯實基礎。

采寫/公子無忌