作者：于改之,，系華東政法大學(xué)法律學(xué)院教授

黨的十八大報告提出，要“倡導(dǎo)富強,、民主、文明,、和諧，倡導(dǎo)自由,、平等,、公正、法治,，倡導(dǎo)愛國,、敬業(yè)、誠信,、友善,，積極培育和踐行社會主義核心價值觀”。2016年12月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞運用法律法規(guī)和公共政策向社會傳導(dǎo)正確價值取向,，把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)做了具體部署。2018年3月,，“國家倡導(dǎo)社會主義核心價值觀”被寫入憲法,，社會主義核心價值觀成為國家意志的體現(xiàn)。近日,，中共中央印發(fā)的《社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確提出,，著力把社會主義核心價值觀融入法律法規(guī)的立改廢釋全過程，確保各項立法導(dǎo)向更加鮮明,、要求更加明確,、措施更加有力。這彰顯了法律法規(guī)的社會主義核心價值觀導(dǎo)向,，為進(jìn)一步推動實現(xiàn)良法善治指明了方向和路徑,。

社會主義核心價值觀入法入規(guī)的價值意義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進(jìn),、相得益彰,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄兑?guī)劃》指出,，推動社會主義核心價值觀全面融入中國特色社會主義法律體系，筑牢全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ),。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),，正是建立在對法律和道德在國家治理體系中功能定位和相互關(guān)系的正確認(rèn)識基礎(chǔ)之上,。

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，可以為國家,、社會和公民的和諧發(fā)展提供有效價值指引,。社會主義核心價值觀分別確立了國家層面、社會層面以及公民個人層面的價值要求,，實際上回答了我們要建設(shè)什么樣的國家,、建設(shè)什么樣的社會、培育什么樣的公民的重大問題,，集中表達(dá)了個體與共同體相互協(xié)調(diào),、共同發(fā)展的理想圖景，為個人發(fā)展融入社會進(jìn)步,、國家復(fù)興進(jìn)程提供了有效價值指引,。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，有助于使法律法規(guī)更好體現(xiàn)國家的價值目標(biāo),、社會的價值取向,、公民的價值準(zhǔn)則。

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),，可以為法治的實現(xiàn)提供有效信仰支撐,。法律雖然以國家強制力為后盾，但“徒法不足以自行”,。習(xí)近平總書記指出：“法律要發(fā)揮作用,，首先全社會要信仰法律?！痹趦r值多元的時代,，共同的信仰往往需要一定的價值共識。而社會主義核心價值觀是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”,。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),，可以有效支撐人們對法律的信仰和認(rèn)同，使法律權(quán)威,、法治理念真正植根于民心,、民意、民情,，潛移默化為國民的日用常行之道,。

推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，可以為國民共識性目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實制度保障,。習(xí)近平總書記指出：“對一個民族,、一個國家來說，最持久,、最深層的力量是全社會共同認(rèn)可的核心價值觀,?！边@種道德性、價值性共識,，只有通過法律的方式,，才能被規(guī)范化、制度化,，才能保障其被有效遵守,。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，不但為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了最持久,、最深層的力量，更為這一力量持久有效發(fā)揮效用提供了堅實制度保障,。

社會主義核心價值觀入法入規(guī)的基本方式

法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,，而有法可依是法治建設(shè)的邏輯起點，是依法行政,、公正司法,、全民守法的前提和基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》指出,，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，必須遵循的原則是：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，堅持價值引領(lǐng),，堅持立法為民，堅持問題導(dǎo)向,，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。以此為指導(dǎo),，使道德共識升華為法治共識可經(jīng)由以下幾種基本方式,。

針對那些具有重要性、迫切性的領(lǐng)域,，進(jìn)行有規(guī)劃的立法,。根據(jù)《規(guī)劃》，這些重點領(lǐng)域主要包括：以保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約,、統(tǒng)一市場、平等交換,、公平競爭等為基本導(dǎo)向,，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度；堅持和鞏固人民主體地位,，推進(jìn)社會主義民主政治法治化,；發(fā)揮先進(jìn)文化育人化人作用,，建立健全文化法律制度；著眼人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，加快完善民生法律制度,；促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，建立嚴(yán)格嚴(yán)密的生態(tài)文明法律制度,；加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法,，把一些基本道德要求及時上升為法律規(guī)范。

對重點領(lǐng)域的法規(guī)進(jìn)行有效的備案審查,，對于生效的法律,、法規(guī)進(jìn)行定期系統(tǒng)清理。社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容已凝結(jié)在我國憲法,、法律,、法規(guī)之中，但毋庸置疑,，由于立法環(huán)境的變遷,、立法理念的轉(zhuǎn)變等，不可避免會存在一些不適應(yīng)或不能完全反映社會主義核心價值觀要求的法律,、法規(guī),。對此，應(yīng)當(dāng)通過備案審查制度以及法律,、法規(guī)清理制度等,，及時審查清理相關(guān)法律、法規(guī),，并依照相應(yīng)法定程序及時修改或廢止相關(guān)法律,、法規(guī)，進(jìn)一步強化法律,、法規(guī)的價值導(dǎo)向,。

建立能促成共識形成的機制。社會主義核心價值觀雖然是全國各族人民在價值觀念上的“最大公約數(shù)”,，但其畢竟具有抽象性,，在具體化為法律條文過程中可能會產(chǎn)生爭議。這就要求,，在立法過程中應(yīng)重視多方主體的參與,，避免機關(guān)立法，重視開門立法,、積極普法,。只有這樣，才能將抽象層面的價值共識落實為對具體層面的法制度或法規(guī)范的共識,，使得民眾真正認(rèn)同法律,、遵守法律,。

社會主義核心價值觀入法入規(guī)應(yīng)遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律

社會主義核心價值觀首先是道德、價值體系,，其與法律規(guī)范體系畢竟存在不同,。這意味著，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī),，應(yīng)當(dāng)在遵循法律體系內(nèi)在規(guī)律的基礎(chǔ)上,，發(fā)揮道德對法律的滋養(yǎng)作用。

應(yīng)當(dāng)注意社會主義核心價值觀的價值引導(dǎo)功能和法律規(guī)范功能之間的協(xié)調(diào),。法律體系由法律概念,、法律規(guī)則和法律原則構(gòu)成。社會主義核心價值觀應(yīng)通過法律概念,、法律規(guī)則以及法律原則的方式融入法律體系之中,。在此過程中，應(yīng)盡量避免道德宣示型立法,。法律規(guī)范發(fā)揮行為規(guī)范或者裁判規(guī)范功能,，必須以法律規(guī)范具有明確性、可行性為前提,。道德宣示型立法難以為公民的行動提供準(zhǔn)確行為基準(zhǔn),，也不能為司法裁判提供明確裁判基準(zhǔn)，將導(dǎo)致立法淪為象征性立法,。因此,，推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，必須建立在社會主義核心價值觀的價值引導(dǎo)功能和法律的規(guī)范功能的統(tǒng)一之上,?！兑?guī)劃》在“加強道德領(lǐng)域突出問題專項立法”方面，明確規(guī)定“探索完善社會信用體系相關(guān)法律制度,，研究制定信用方面的法律,，健全守法誠信褒獎機制和違法失信行為聯(lián)合懲戒機制”，正是在這一方面的有益探索,。

應(yīng)當(dāng)重視權(quán)利義務(wù)配置和公共政策目標(biāo)、社會主義核心價值觀之間的協(xié)調(diào),。法律規(guī)范通過創(chuàng)設(shè)權(quán)利,、義務(wù)的方式影響公民的行動。權(quán)利,、義務(wù)的配置合理與否,，在一定程度上決定了法律規(guī)范能否有效發(fā)揮其規(guī)范作用。在現(xiàn)實中,，法律,、法規(guī)制定者在配置公民權(quán)利,、義務(wù)之際，存在重視特定政策目標(biāo)實現(xiàn),，而忽視權(quán)利,、義務(wù)的配置不合理可能誘發(fā)一定道德風(fēng)險的現(xiàn)象。例如,，一些征地補償政策或房地產(chǎn)調(diào)控政策,，重視的往往是管理性目標(biāo)的實現(xiàn)，并據(jù)此配置公民的權(quán)利或義務(wù),，由此導(dǎo)致了假離婚或假結(jié)婚等現(xiàn)象,。推動社會主義核心價值觀入法入規(guī)，要求立法者或公共政策制定者,，必須重視權(quán)利義務(wù)配置和公共政策目標(biāo)與社會主義核心價值觀之間的協(xié)調(diào),。唯有如此，才能防止具體政策措施與社會主義核心價值觀相背離,，真正實現(xiàn)公共政策和道德建設(shè)良性互動,。

《光明日報》（2018年05月25日11版）