在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話

（2018年4月26日）

習(xí)近平

這次座談會(huì)是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開，這一次放在長江中游的武漢召開,。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,，對實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要意義,。

總體上看,，實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度,。這是我這次調(diào)研和召開座談會(huì)的目的。這幾天,，我先后到宜昌,、荊州、岳陽,、武漢以及三峽壩區(qū)等地,，考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷,、非法碼頭整治,、污染治理、河勢控制和護(hù)岸工程,、航道治理,、濕地修復(fù)、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況,，還到鄉(xiāng)村,、企業(yè)、社區(qū)等地作了調(diào)研,，沿途聽取了湖北,、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本省參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的情況匯報(bào)。剛才,，又聽取了國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,、水利部負(fù)責(zé)同志和部分省市負(fù)責(zé)同志的發(fā)言,，韓正同志也作了講話。下面,，結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言,，我就3個(gè)問題講點(diǎn)意見。

第一個(gè)問題：全面把握長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢和任務(wù)

2016年1月5日,，我在重慶主持召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐,；推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮,，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),，努力把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢,、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào),、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶,，探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子。

兩年多來,，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,、沿江省市做了大量工作，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),、改善生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展,。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,，《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施，超過10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺(tái)實(shí)施,。二是共抓大保護(hù)格局基本確立,，開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，非法碼頭中有959座已徹底拆除,、402座已基本整改規(guī)范,，飲用水源地、入河排污口,、化工污染,、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展，長江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%,。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn),，對外開放水平明顯提升,，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長勢頭，長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%,。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問題,，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，人民生活水平明顯提高,。

在肯定成績的同時(shí),，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

一是對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí)。兩年多來,，各級領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不斷深化,，但也有些人的認(rèn)識(shí)不全面、不深入,。有的認(rèn)為共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,。有的仍然受先污染后治理,、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”,，對共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足,。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢、辦法不多,，甚至以缺少資金,、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動(dòng)性不足,、創(chuàng)造性不夠,，思想上的結(jié)還沒有真正解開。

二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重,，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底,，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài),，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大,，污染物排放基數(shù)大,，廢水、化學(xué)需氧量,、氨氮排放量分別占全國的43%,、37%、43%,。長江岸線,、港口亂占濫用、占而不用,、多占少用,、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,，長江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi),，生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布,。干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種,，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長,。同時(shí)，出現(xiàn)了一些新問題,，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢,，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，等等,。

三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全,。統(tǒng)分結(jié)合,、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善，市場化,、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢,，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立，長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后,。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求。

四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出,。長江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國東中西部,，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大,。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重,。區(qū)域合作虛多實(shí)少,，城市群缺乏協(xié)同，帶動(dòng)力不足,。

五是有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高,。中央專項(xiàng)安排長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大，有關(guān)部門涉及長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng),、整體效率不高,。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠,。企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高,。干部隊(duì)伍配備不足，宣傳教育不到位,，人才培養(yǎng)和交流力度也不足,。

第二個(gè)問題：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系

現(xiàn)在,，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新形勢下,，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、總體謀劃和久久為功,、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新,、戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、規(guī)劃引導(dǎo)，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍,。

第一,，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作,。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題,。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程,。要堅(jiān)持整體推進(jìn)，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性,，防止畸重畸輕,、單兵突進(jìn)、顧此失彼,。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施,，努力做到全局和局部相配套,、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一,。

近年來，各有關(guān)方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作,，但任務(wù)仍然十分艱巨,。要再深入分析一下原因,。化工污染整治和水環(huán)境治理,、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的,，抓的過程中有沒有協(xié)同推進(jìn)？抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時(shí)有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),，從源頭上查找原因,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案后再實(shí)施治理措施？我看到一份材料反映,，嘉陵江是長江上游重要支流,，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大,。但是，經(jīng)過30余年開發(fā),，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),，形成了200余座尾礦庫,，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅,。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映，盡管他們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、加緊防治,，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅,。從這個(gè)情況可以看出,，目前長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多,；“謀全局”不足,，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,，立足全局,，謀定而后動(dòng)，力求取得明顯成效,。

我講過“長江病了”,，而且病得還不輕。治好“長江病”,，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀,，追根溯源、診斷病因,、找準(zhǔn)病根,、分類施策,、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)的先手棋,。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查,，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，做好資源環(huán)境承載能力評價(jià)，對母親河做一次大體檢,。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案,，然后分類施策,、重點(diǎn)突破，通過祛風(fēng)驅(qū)寒,、舒筋活血和調(diào)理臟腑,、通絡(luò)經(jīng)脈，力求藥到病除,。要按照主體功能區(qū)定位,，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā),、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制,，做到“治未病”,，讓母親河永葆生機(jī)活力。

第二,，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子,，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求,，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源,、環(huán)境相協(xié)調(diào),，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來,，更不能對立起來,。要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。有的同志對生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求認(rèn)識(shí)不清晰,，對這些需求可能激發(fā)出來的供給,、形成的新的增長點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，對把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入,。一定要從思想認(rèn)識(shí)和具體行動(dòng)上來一個(gè)根本轉(zhuǎn)變,。

我看到新華社一篇報(bào)道反映，位于長江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三,，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶,，嚴(yán)重污染問題多年難以解決,，周圍群眾苦不堪言,。這兩年環(huán)保部門動(dòng)真格嚴(yán)查,，開出2700多萬元的長江流域“史上最大環(huán)保罰單”，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重,、難以改造的生產(chǎn)線,，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置，不僅解決了多年的污染問題,，而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級,，一舉兩得。浙江麗水市多年來堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路,，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)“金飯碗”,，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,、發(fā)展進(jìn)程指數(shù),、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè),、脫貧攻堅(jiān),、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn),。

長江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,。一是要深刻理解把握共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的內(nèi)涵,。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,，是前提；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題,，是結(jié)果,；共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法,；生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的,。二是要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo),、企業(yè)和社會(huì)各界參與,、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,。三是要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢,，吸引資本,、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),，把綠水青山變成金山銀山,，帶動(dòng)貧困人口增收。

第三,，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系,，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不可能畢其功于一役。要做好頂層設(shè)計(jì),，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),，一張藍(lán)圖干到底，以釘釘子精神，腳踏實(shí)地抓成效,，積小勝為大勝,。

近年來，經(jīng)過沿江省市和有關(guān)部門共同努力,，專項(xiàng)治理和污染防治取得了階段性成果,，特別是非法碼頭整治取得明顯成效。同時(shí),，要嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。有媒體報(bào)道，2015年啟動(dòng)的長江干線非法碼頭,、非法采砂專項(xiàng)整治取得良好成效,，但近期由于建筑市場對砂石的需求旺盛，長江非法碼頭反彈壓力較大,。有的部門在長時(shí)間高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶，企圖復(fù)建開工,。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易,，必須建立長效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈,。我去四川調(diào)研時(shí),，看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃,、久久為功的,。我了解到，2016年我在重慶座談會(huì)上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道,，為了治理嚴(yán)重污染問題,，當(dāng)?shù)卣谧龊庙攲釉O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照一年治污,、兩年筑景,、三年成勢的時(shí)序要求，推動(dòng)截污,、清淤、補(bǔ)水同向發(fā)力,，并采取景觀提升,、長效管理等措施，計(jì)劃在今年5月底前實(shí)現(xiàn)干流和重要支流無污水下河,，最終徹底解決河段嚴(yán)重污染問題,。府河黃龍溪國控?cái)嗝?015－2016年總體水質(zhì)為劣5類，2017年總體水質(zhì)為5類，今年前兩個(gè)月均為4類,，整體趨勢是不斷好轉(zhuǎn)的,。所以說，做好頂層設(shè)計(jì)后,，只要一錘接著一錘敲,，必然大有成效。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，要深入推進(jìn)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí),，結(jié)合實(shí)施情況及國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化，組織開展規(guī)劃綱要中期評估,，按照新形勢新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,。要按照“多規(guī)合一”的要求，在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上,，抓緊完成長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)格局,，建立健全國土空間管控機(jī)制，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用,、水污染防治,、岸線使用、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局,、城鎮(zhèn)空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng),，做好同建立負(fù)面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào),，確保形成整體頂層合力。要對實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表,、路線圖,，穩(wěn)扎穩(wěn)打，分步推進(jìn),。

第四,，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。

發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度,、效能、可持續(xù)性,。要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長江沿岸長期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量很大,、風(fēng)險(xiǎn)很多,，動(dòng)能疲軟，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大,。但是,，如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動(dòng)能，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑,，不僅會(huì)擠壓和阻滯新動(dòng)能培育壯大,，而且處理不好還會(huì)引發(fā)“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录?。舊的不去，新的不來,。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕,、刮骨療傷的決心，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能,，破除無效供給,，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件,、留出空間,，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給,，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群,，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多,、飛得遠(yuǎn)的好“鳥”,，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃,。

長江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國40%以上,，進(jìn)出口總額約占全國40%，是我國經(jīng)濟(jì)中心所在,、活力所在,。同時(shí)也要看到，長期以來長江沿岸重化工業(yè)高密度布局,，是我國重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),。有媒體多次報(bào)道，沿江“化工圍江”問題突出,，特別是磷化工污染問題,，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長江污染隱憂,，加之地方政府擔(dān)心整治力度過大影響財(cái)政收入,，進(jìn)而影響民生投入等，一直對化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒,，造成長江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重,。2016年以來，湖北宜昌市意識(shí)到“化工圍江”對制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性,，下定決心,，制定化工污染整治工作方案，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能,，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān),、轉(zhuǎn)、搬”,，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn),；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌,。2017年，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%,、水耗下降13.7%,，主要河流水質(zhì)總體良好，PM10,、PM2.5濃度分別下降9.3%,、6.5%，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長,。實(shí)踐證明,，只要思路對頭、扎實(shí)推進(jìn),，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的,。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，要堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的要求，推動(dòng)質(zhì)量變革,、效率變革,、動(dòng)力變革，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建市場機(jī)制有效,、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。這其中,，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革,、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán)。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系,，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,、科技發(fā)展新前沿，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手,，又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能,、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長極,。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把長江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停,，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展,。要在綜合立體交通走廊,、新型城鎮(zhèn)化、對內(nèi)對外開放等方面尋找新的突破口,，協(xié)同增強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力,。長江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國內(nèi)的主要交匯地帶，應(yīng)該統(tǒng)籌沿海,、沿江,、沿邊和內(nèi)陸開放，實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合,，培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢,。

第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，努力將長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體,。

長江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水,、路,、港、岸,、產(chǎn),、城等多個(gè)方面,，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。長江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū),、每個(gè)城市都應(yīng)該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿,，這無可厚非,，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā)，樹立“一盤棋”思想,，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、有機(jī)融合,，形成整體合力。

目前看,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無序低效競爭,、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出，一些地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)圈地盤,、搶資源,、條塊分割、無序競爭的情況,，還存在搶占發(fā)展資源,、缺乏協(xié)作精神、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題,。我經(jīng)常講,，我們國家物流費(fèi)用成本偏高，這其中就有運(yùn)輸效率不高問題,，究其原因,，主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢,、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的,。沿長江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào),，提高整體效率,。比如，一直以來嚴(yán)重制約長江航運(yùn)的三峽船閘“腸梗阻”問題,，能不能從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法,？有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問題，是否可行,、能否實(shí)現(xiàn),，要抓緊論證確定,。再比如，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件,、資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，放在長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措,？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向,，找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題,？這些問題都有必要認(rèn)真研究思考,。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題,，然后再從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章,。

這里,，我點(diǎn)幾個(gè)問題。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義,，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位,，按照政策精準(zhǔn)化、措施精細(xì)化,、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,，人民生活水平有較大提高。二是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用,，在生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)空間布局、港口岸線開發(fā)利用,、水資源綜合利用等方面明確要什么,、棄什么、禁什么,、干什么,，在這個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、降低運(yùn)輸成本,、提高綜合運(yùn)輸效益,，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,，等等,。四是要簡政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī),，清除市場壁壘,，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本,、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制,，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系。

第三個(gè)問題：加大推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作力度

黨的十九大對推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了安排,。要按照這些部署和安排，堅(jiān)定信心,，勇于擔(dān)當(dāng),，抓鐵有痕、踏石留印,，把工作抓實(shí)抓好,。

第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，決不允許搞上有政策,、下有對策,，更不能搞選擇性執(zhí)行。這是對是否同黨中央保持高度一致的重大考驗(yàn),。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作落實(shí)情況,，對重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力、強(qiáng)化考核,。各有關(guān)部門要履職盡責(zé),、主動(dòng)對表、積極作為，及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問題,。沿江11省市黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充實(shí)工作專班，壓實(shí)責(zé)任,、改進(jìn)作風(fēng),，確保工作落實(shí)到位。

第二,，調(diào)動(dòng)各方力量,。“人心齊,，泰山移,。”推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任,，也是全社會(huì)的共同事業(yè),，要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)格局,，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量,。要強(qiáng)化上中下游互動(dòng)協(xié)作，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù),，更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作,，推動(dòng)下游地區(qū)人才、資金,、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng),。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織參與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，加大人力,、物力、財(cái)力等方面投入,。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用,，積極參與長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

第三,，強(qiáng)化體制機(jī)制,。要落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé),、市縣抓落實(shí)的管理體制,。中央層面要做好頂層設(shè)計(jì)，主要是管兩頭,，一頭是在政策,、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。省的層面主要是做到承上啟下,，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo),，推動(dòng)工作開展,。市縣層面主要是因地制宜，推動(dòng)工作落地生根,。

第四,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)對有關(guān)部門,、沿江省市,、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動(dòng)自覺,。要落實(shí)政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染,、誰治理的原則，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化,，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級,。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作，營造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍,。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性,、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，共同守護(hù)好母親河,。

同志們！推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn),，更是一場持久戰(zhàn)，我們要堅(jiān)定信心,、咬定目標(biāo),，苦干實(shí)干、久久為功,，為實(shí)施好長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗,！