原標題：上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人

上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人,，創(chuàng)近年來新高——兜牢就業(yè)民生“底線”

編者按今年以來,，各地區(qū)各部門堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快改革開放步伐，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”,，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了新成績,。為了進一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期工作,，即日起本報將推出“如何看待當前經(jīng)濟形勢”系列文章，以加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政策合力,，精準施策,，扎實細致工作。敬請垂注,！

752萬人！這是2018年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績單,。今年上半年,，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,。面對經(jīng)濟增速放緩情況,，就業(yè)仍然交出了一份不錯答卷。

在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下,，日前召開的中共中央政治局會議指出,，做好民生保障和社會穩(wěn)定工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置,。

那么,，當前就業(yè)到底穩(wěn)在哪？為何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好,？如何積極面對系列挑戰(zhàn),？針對這些問題，經(jīng)濟日報記者采訪了相關(guān)部門和專家,。

就業(yè)穩(wěn)在哪

“今年上半年,，在國民經(jīng)濟平穩(wěn)增長和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，我國就業(yè)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢,?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟日報記者采訪時說。

穩(wěn),，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位,。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達到752萬人，記者梳理發(fā)現(xiàn),，2013年至2018年,，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬人、737萬人,、718萬人,、717萬人、735萬人,、752萬人,。752萬人也是近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值。與此同時,，市場用工需求熱力不減,。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,，二季度勞動力市場保持活躍，求人倍率達到了1.23的高位,。通俗來講,，求人倍率大于1，表明市場招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長,。

一方面,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加。另一方面,，失業(yè)率也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢,。從調(diào)查失業(yè)率來看，前6個月,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間,，總體保持在較低水平，各月均低于上年同期水平,。6月份,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%，為2016年全國月度勞動力調(diào)查開展以來的最低值,。與此同時,，到二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,，這也是近10年來的新低,。

“失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，意味著我國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)的目標,?？v觀全球，我國失業(yè)率也處于非常低的水平,?！蹦獦s說。

2017年,，全國有20個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準,，平均調(diào)增幅度為11%;截至今年6月1日，全國有8個地區(qū)調(diào)整最低工資標準,，平均調(diào)增幅度為12.3%,。“各地調(diào)整最低工資標準,，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線,，較好保障了低收入職工勞動報酬權(quán)益，為促進職工工資合理增長提供信息指引?！蹦獦s說,。

就業(yè)為何穩(wěn)

為何就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好？莫榮認為,，主要得益于以下因素,。

國民經(jīng)濟運行持續(xù)保持穩(wěn)中有進。今年初步核算,，上半年我國GDP同比增長6.8%,，延續(xù)了近年來平穩(wěn)增長的態(tài)勢。經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強,。2007年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%,，就業(yè)人員為2.4億多人,。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%,，就業(yè)人員接近3.5億人,。10年間，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量,。按照這樣的發(fā)展趨勢,，到“十三五”時期末，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將有望超過50%,。

大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新對就業(yè)貢獻率也在不斷上升。上半年,，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬戶,。這與就業(yè)數(shù)據(jù)反映出來的狀況是一致的。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實發(fā)力,，新設(shè)市場主體大幅增長,，也為就業(yè)形勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅中不斷發(fā)力,。今年年初,，人力資源和社會保障部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知,，要求各地各有關(guān)部門做好2018年就業(yè)扶貧工作,，努力擴大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性,，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實現(xiàn)就業(yè),。各地也在不斷探索,，深入開展勞務(wù)協(xié)作，大力加強就業(yè)服務(wù),，開展多種形式的技能扶貧行動,。

在江西省遂川縣，圍繞“每一個有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動力至少享受一項就業(yè)扶貧政策,，每個貧困家庭至少一人就業(yè),，實現(xiàn)一人就業(yè)，全家脫貧”的目標,，免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，服務(wù)企業(yè)用工。只要是法定勞動年齡范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶家庭成員,，就可免費參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、電商培訓(xùn)、茶葉種植加工,、動物養(yǎng)殖防疫,、家政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等短期技能提升培訓(xùn),，費用實報實銷,，全力推動貧困家庭勞動力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧。

穩(wěn)中不忘憂

莫榮認為,，盡管當前就業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢,，但對就業(yè)形勢的判斷也不可盲目樂觀，國際經(jīng)濟的不確定性在增加,。當前和今后一個時期,，我國勞動年齡人口仍將保持在9億人以上，每年新增勞動力為1500萬人左右,，登記失業(yè)人員近千萬,，還有300多萬新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。

在就業(yè)總量壓力不減的情況下,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也面臨更加突出的形勢,，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存，勞動者素質(zhì)與市場需求不匹配,、技術(shù)技能人才短缺,，大齡低技能勞動者就業(yè)更加困難，技術(shù)進步,、結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出,。

此外，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難，特別是國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變,，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展不確定因素依然存在,，這些都會對就業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng)。

“在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,，我國勞動力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點,，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為,?！蹦獦s指出，高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機會,、公平的就業(yè)環(huán)境,、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu),、和諧的勞動關(guān)系,，但目前實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn)。一是我國每年新進入就業(yè)市場的勞動力總量不減,，但由于科技不斷進步，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少;二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的理念,、手段等仍相對落后;三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在,。

“從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的角度來說，可以從以下幾個方面作為就業(yè)工作的著力點,。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)擴大就業(yè)和宏觀經(jīng)濟政策協(xié)同聯(lián)動,。這是解決就業(yè)矛盾必須長期堅持的重大戰(zhàn)略和政策取向,。二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注意解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。近年來,，企業(yè)對技能培訓(xùn)的需求越來越旺盛，這一現(xiàn)象折射出企業(yè)對于技能型人才的渴望,。要擴大培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)的針對性和時效性，提升勞動者素質(zhì),，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,。三是鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。應(yīng)充分釋放改革紅利,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性,，切實發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。”莫榮說,。

展望全年就業(yè)走勢,，莫榮認為，就業(yè)形勢能夠保持穩(wěn)定,，關(guān)鍵在于保持一定的經(jīng)濟增速,，以及實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策。不過,，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”,，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬的目標任務(wù)，仍有大量工作要做,。

“對于就業(yè)困難群體來說,，要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作，把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置,，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道,、多方式、規(guī)范有序做好職工安置工作,?？刹扇〗档推髽I(yè)成本、提供穩(wěn)崗補貼,、加強在崗培訓(xùn)等措施,，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，鼓勵企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工,。同時,，政府部門的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過實施再就業(yè)幫扶行動,，促進失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè),，對確有困難的可實行就業(yè)援助，通過公益性崗位托底,?！蹦獦s說。(記者韓秉志)