原標(biāo)題：上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人

上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，創(chuàng)近年來新高——兜牢就業(yè)民生“底線”

編者按今年以來,，各地區(qū)各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快改革開放步伐，著力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了新成績,。為了進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融,、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資,、穩(wěn)預(yù)期工作,，即日起本報(bào)將推出“如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)”系列文章，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成政策合力,，精準(zhǔn)施策，扎實(shí)細(xì)致工作,。敬請(qǐng)垂注,！

752萬人,！這是2018年上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)交出的成績單。今年上半年,，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，就業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩情況,，就業(yè)仍然交出了一份不錯(cuò)答卷,。

在就業(yè)保持穩(wěn)中向好的情況下，日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出,，做好民生保障和社會(huì)穩(wěn)定工作,，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出位置。

那么,，當(dāng)前就業(yè)到底穩(wěn)在哪,？為何能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好？如何積極面對(duì)系列挑戰(zhàn),？針對(duì)這些問題,，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了相關(guān)部門和專家。

就業(yè)穩(wěn)在哪

“今年上半年,，在國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和積極就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力的支撐下，我國就業(yè)形勢(shì)繼續(xù)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì),?！敝袊鴦趧?dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長莫榮在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說,。

穩(wěn),，首先體現(xiàn)在城鎮(zhèn)新增的就業(yè)崗位,。上半年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到752萬人,，記者梳理發(fā)現(xiàn),，2013年至2018年，我國上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)分別為725萬人,、737萬人,、718萬人、717萬人,、735萬人,、752萬人。752萬人也是近年來我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)的同期最高值,。與此同時(shí),，市場(chǎng)用工需求熱力不減。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，二季度勞動(dòng)力市場(chǎng)保持活躍,，求人倍率達(dá)到了1.23的高位。通俗來講,，求人倍率大于1,，表明市場(chǎng)招聘需求的增長快于求職人數(shù)的增長。

一方面,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)在增加,。另一方面，失業(yè)率也呈現(xiàn)穩(wěn)中有降趨勢(shì),。從調(diào)查失業(yè)率來看,，前6個(gè)月，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%至5.1%區(qū)間,，總體保持在較低水平,，各月均低于上年同期水平。6月份,，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.8%,，為2016年全國月度勞動(dòng)力調(diào)查開展以來的最低值。與此同時(shí)，到二季度末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.83%,，這也是近10年來的新低,。

“失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，意味著我國實(shí)現(xiàn)了比較充分就業(yè)的目標(biāo)。縱觀全球,，我國失業(yè)率也處于非常低的水平,?！蹦獦s說。

2017年,，全國有20個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均調(diào)增幅度為11%;截至今年6月1日，全國有8個(gè)地區(qū)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，平均調(diào)增幅度為12.3%,。“各地調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),，發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線,，較好保障了低收入職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，為促進(jìn)職工工資合理增長提供信息指引,?！蹦獦s說。

就業(yè)為何穩(wěn)

為何就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好,？莫榮認(rèn)為,，主要得益于以下因素。

國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn),。今年初步核算，上半年我國GDP同比增長6.8%,，延續(xù)了近年來平穩(wěn)增長的態(tài)勢(shì),。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,，創(chuàng)造了新的更多就業(yè)崗位,。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,，特別是第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。2007年,，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.4%,，就業(yè)人員為2.4億多人,。2017年，我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為44.9%,，就業(yè)人員接近3.5億人。10年間,，三產(chǎn)就業(yè)人員增加近1億人的容量,。按照這樣的發(fā)展趨勢(shì)，到“十三五”時(shí)期末,，我國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比將有望超過50%,。

大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)率也在不斷上升,。上半年,，我國平均每天新登記企業(yè)1.81萬戶。這與就業(yè)數(shù)據(jù)反映出來的狀況是一致的。新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的持續(xù)落實(shí)發(fā)力，新設(shè)市場(chǎng)主體大幅增長,，也為就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

更加積極的就業(yè)政策也在脫貧攻堅(jiān)中不斷發(fā)力。今年年初,，人力資源和社會(huì)保障部、國務(wù)院扶貧辦印發(fā)通知,，要求各地各有關(guān)部門做好2018年就業(yè)扶貧工作，努力擴(kuò)大貧困人口就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)穩(wěn)定性,，確保零就業(yè)貧困戶至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè),。各地也在不斷探索,，深入開展勞務(wù)協(xié)作，大力加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),，開展多種形式的技能扶貧行動(dòng),。

在江西省遂川縣,，圍繞“每一個(gè)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的建檔立卡貧困勞動(dòng)力至少享受一項(xiàng)就業(yè)扶貧政策，每個(gè)貧困家庭至少一人就業(yè),，實(shí)現(xiàn)一人就業(yè),，全家脫貧”的目標(biāo),，免費(fèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，服務(wù)企業(yè)用工。只要是法定勞動(dòng)年齡范圍內(nèi)的建檔立卡貧困戶家庭成員,，就可免費(fèi)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),、電商培訓(xùn),、茶葉種植加工、動(dòng)物養(yǎng)殖防疫、家政服務(wù),、商業(yè)服務(wù)等短期技能提升培訓(xùn),，費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷,，全力推動(dòng)貧困家庭勞動(dòng)力通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧,。

穩(wěn)中不忘憂

莫榮認(rèn)為,，盡管當(dāng)前就業(yè)呈現(xiàn)平穩(wěn)趨勢(shì),，但對(duì)就業(yè)形勢(shì)的判斷也不可盲目樂觀,，國際經(jīng)濟(jì)的不確定性在增加,。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，我國勞動(dòng)年齡人口仍將保持在9億人以上,，每年新增勞動(dòng)力為1500萬人左右，登記失業(yè)人員近千萬，還有300多萬新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,。

在就業(yè)總量壓力不減的情況下,，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也面臨更加突出的形勢(shì)，主要表現(xiàn)為招工難和就業(yè)難并存，勞動(dòng)者素質(zhì)與市場(chǎng)需求不匹配,、技術(shù)技能人才短缺，大齡低技能勞動(dòng)者就業(yè)更加困難，技術(shù)進(jìn)步,、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)日益突出。

此外,，部分群體在就業(yè)方面也還面臨不少困難,，特別是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素依然存在，這些都會(huì)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng),。

“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國勞動(dòng)力供求關(guān)系呈現(xiàn)新特點(diǎn),，就業(yè)出現(xiàn)了新形勢(shì),，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略有更大作為?！蹦獦s指出,，高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會(huì),、公平的就業(yè)環(huán)境,、良好的就業(yè)能力,、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系,，但目前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)正面臨一些挑戰(zhàn),。一是我國每年新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的勞動(dòng)力總量不減,，但由于科技不斷進(jìn)步,，可能在短期內(nèi)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少;二是傳統(tǒng)就業(yè)服務(wù)的理念、手段等仍相對(duì)落后;三是就業(yè)歧視現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在,。

“從解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的角度來說，可以從以下幾個(gè)方面作為就業(yè)工作的著力點(diǎn),。一是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，不斷豐富和完善更加積極的就業(yè)政策,，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng),。這是解決就業(yè)矛盾必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略和政策取向。二是要大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，注意解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。近年來,，企業(yè)對(duì)技能培訓(xùn)的需求越來越旺盛,，這一現(xiàn)象折射出企業(yè)對(duì)于技能型人才的渴望,。要擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和時(shí)效性,，提升勞動(dòng)者素質(zhì)，使其更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,。三是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。應(yīng)充分釋放改革紅利,，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性，切實(shí)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)?！蹦獦s說,。

展望全年就業(yè)走勢(shì)，莫榮認(rèn)為,，就業(yè)形勢(shì)能夠保持穩(wěn)定,，關(guān)鍵在于保持一定的經(jīng)濟(jì)增速,，以及實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策,。不過,，要兜牢就業(yè)這一民生“底線”，完成全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬的目標(biāo)任務(wù)，仍有大量工作要做,。

“對(duì)于就業(yè)困難群體來說，要穩(wěn)妥做好化解產(chǎn)能過剩中的職工安置工作，把職工安置擺在結(jié)構(gòu)性改革中的突出位置，引導(dǎo)地方和企業(yè)多渠道,、多方式,、規(guī)范有序做好職工安置工作,。可采取降低企業(yè)成本,、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼,、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位,，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛安置職工,。同時(shí),，政府部門的就業(yè)服務(wù)可提前介入，通過實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)崗就業(yè),，對(duì)確有困難的可實(shí)行就業(yè)援助,，通過公益性崗位托底,?！蹦獦s說。(記者韓秉志)