8月16日，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)舉行的專(zhuān)題發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)趙辰昕表示,，今年以來(lái)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)在“破”“立”“降”上下功夫,，著力加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，著力增強(qiáng)創(chuàng)新力、發(fā)展新動(dòng)能,，打通去產(chǎn)能制度梗阻，著力降低企業(yè)成本,，堅(jiān)持去杠桿,，取得了顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)不斷加快,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不斷提高,。

供求關(guān)系改善企業(yè)效益提升

“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化，特別是去產(chǎn)能深入推進(jìn)和‘僵尸企業(yè)’出清，市場(chǎng)決定要素配置的機(jī)制逐漸形成,，供需結(jié)構(gòu)更趨協(xié)調(diào)平衡,。”趙辰昕說(shuō),。

得益于結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能,、“僵尸企業(yè)”分類(lèi)處置、積極穩(wěn)妥去杠桿等舉措的實(shí)施,，今年以來(lái),，破除無(wú)效供給工作取得積極進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),，前7個(gè)月,，退出煤炭產(chǎn)能8000萬(wàn)噸左右，完成全年任務(wù)過(guò)半,；壓減粗鋼產(chǎn)能2470萬(wàn)噸,，完成全年任務(wù)的80%以上。去產(chǎn)能推動(dòng)了鋼鐵,、煤炭,、電力等行業(yè)供求關(guān)系顯著改善，企業(yè)效率持續(xù)向好,。上半年,，鋼鐵、煤炭,、電力行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)率分別增長(zhǎng)93.4%,、18.4%和28.1%。

與此同時(shí),，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展勢(shì)頭不斷增強(qiáng),，新動(dòng)能培育進(jìn)一步加快。數(shù)據(jù)顯示,，新產(chǎn)業(yè)增速加快,，增速明顯高于規(guī)模以上工業(yè)整體水平；適應(yīng)消費(fèi)和產(chǎn)品升級(jí)的新產(chǎn)品增長(zhǎng)較快,；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果明顯,。1月份至7月份，新能源汽車(chē),、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)68.6%和21%,。集成電路等7家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)獲批,，產(chǎn)業(yè)重組整合加快推進(jìn),，企業(yè)集中度和現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

“此外，今年又推出一大批新舉措,，預(yù)計(jì)全年降成本1.1萬(wàn)億元以上,。”趙辰昕表示,，這些舉措涵蓋減稅降費(fèi),、降低要素成本、降低制度性交易成本等多個(gè)領(lǐng)域,，將有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)成本,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有力推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。上半年,，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，一產(chǎn)、二產(chǎn),、三產(chǎn)增加值同比增長(zhǎng)3.2%,、6.1%和7.6%。其中,，二產(chǎn)中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.6%和8.6%,，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速；三產(chǎn)比重較上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn),，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)提升,。

“實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革符合現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,，能夠有效解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的很多現(xiàn)實(shí)難題,，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本舉措,?！壁w辰昕表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革極大地改善了供求關(guān)系,，帶來(lái)了企業(yè)效益大幅增長(zhǎng),，上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)在去年高基數(shù)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)達(dá)17.2%,。

減稅降費(fèi)去杠桿綜合施策

成本問(wèn)題一直是企業(yè)面臨的難題,，其對(duì)于提升企業(yè)活力、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要意義,。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，上半年，我國(guó)規(guī)模以上企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本,，較去年同期降低0.37元,。

在降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)方面,，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司巡視員張滿英介紹說(shuō)，今年以來(lái),，主要采取了降低一般工商業(yè)電價(jià),、降低省內(nèi)天然氣輸配價(jià)格、降低電信資費(fèi)以及交通,、物流,、中介服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)等舉措。目前,，已出臺(tái)措施涉及金額超過(guò)1200億元,。

“通過(guò)采取有力有效的措施，上半年降成本取得的成效非常顯著,。今年上半年,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究降成本問(wèn)題就有10余次?！壁w辰昕說(shuō),，在減稅降費(fèi)方面，將制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn),，將小規(guī)模納稅人的年銷(xiāo)售額標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到500萬(wàn)元,；在緩解企業(yè)融資成本上漲壓力方面，3次實(shí)施定向降準(zhǔn),，推動(dòng)市場(chǎng)化,、法治化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)；在降低制度性交易成本方面,，全面推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,，深化商事制度改革，進(jìn)一步壓減生產(chǎn)許可,；在降低人工成本方面,，延續(xù)降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例等政策。

對(duì)于企業(yè)降杠桿會(huì)不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑的疑問(wèn),，國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛回應(yīng)表示,，從長(zhǎng)期來(lái)看，主動(dòng)降杠桿有利于消除影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)隱患,，也有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的韌勁,。“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等措施會(huì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)中的資源配置效率,，也會(huì)促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)全要素生產(chǎn)率的提高，潛在的增長(zhǎng)率也會(huì)得到有效釋放,。

“從實(shí)踐看,，不能簡(jiǎn)單把去杠桿和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立起來(lái),，比如云南錫業(yè)、中船重工等企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股,、股權(quán)融資、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等措施,，減輕了企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān),，改善了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，去杠桿需要綜合施策,?！标惡橥鸨硎荆瑖?guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》提出,，要通過(guò)兼并重組,、債轉(zhuǎn)股、破產(chǎn),、股權(quán)融資等7個(gè)途徑降杠桿,，“這7個(gè)途徑對(duì)壞企業(yè)的壞杠桿要出清，對(duì)好企業(yè)要支持通過(guò)增強(qiáng)資本實(shí)力來(lái)降杠桿,，要精準(zhǔn)施策,、好壞分流、有保有壓,、區(qū)別對(duì)待,，實(shí)施結(jié)構(gòu)性去杠桿”。

五方面促產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“發(fā)展好實(shí)體經(jīng)濟(jì)是世界各國(guó)都面臨的一個(gè)課題,。從上半年的數(shù)據(jù)看,，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè),、服務(wù)業(yè)發(fā)展保持了增長(zhǎng)平穩(wěn),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好勢(shì)頭,?！眹?guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)蔡榮華說(shuō)。

蔡榮華表示,，近年來(lái),，黨中央、國(guó)務(wù)院緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺(tái)了一系列政策措施，政策體系不斷完善,，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化提升,。下一步,，國(guó)家發(fā)展改革委將重點(diǎn)抓好“五個(gè)推動(dòng)”，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

積極推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。“緊緊抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的契機(jī),，聚焦制造業(yè)智能化等重點(diǎn)領(lǐng)域,，創(chuàng)新發(fā)展方式，消除發(fā)展短板,，提升發(fā)展質(zhì)量,。”蔡榮華說(shuō),，目前已經(jīng)制訂發(fā)布了制造業(yè)智能化等9個(gè)領(lǐng)域的實(shí)施方案,，下一步將重點(diǎn)抓好方案的貫徹落實(shí)。

積極推動(dòng)石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局,。目前,，我國(guó)石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居世界第二位，石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)實(shí)施,。蔡榮華表示,，下一步，將重點(diǎn)按照安全,、環(huán)保等要求把布局方案落實(shí)好,，“特別是要支持民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)獨(dú)資或者控股投資,，引導(dǎo)新建煉化項(xiàng)目有序進(jìn)入石化產(chǎn)業(yè)基地,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展”。

積極推動(dòng)智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。據(jù)蔡榮華透露,，智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略已編制完成，面向社會(huì)各界公開(kāi)征求了意見(jiàn),，下一步將積極推動(dòng)該戰(zhàn)略盡快出臺(tái),，努力打造有利于智能汽車(chē)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境。與此同時(shí),，將抓緊出臺(tái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán),，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

積極推動(dòng)品牌發(fā)展。蔡榮華表示,，下一步,，將繼續(xù)辦好“中國(guó)品牌日”系列活動(dòng),，開(kāi)展品牌價(jià)值提升行動(dòng)，支持品牌和標(biāo)準(zhǔn)化第三方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ),，增強(qiáng)品牌影響力。

積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展,。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，也為提升?jīng)濟(jì)活力和韌性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和穩(wěn)中向好提供了有力支撐,。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)將抓緊研究制訂服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案,，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展,；同時(shí)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作中期評(píng)估,，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，查擺問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施,，確保試點(diǎn)工作抓出成效,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者顧陽(yáng)）