新華社北京８月２７日電 題：新稅法呼之欲出,，百姓收入影響幾何,？——聚焦修改個稅法決定草案

新華社“新華視點”記者韓潔、郁瓊源,、梁曉飛

歷經(jīng)今年６月初審和為期一個月向社會公開征求意見后,，全國人大常委會關于修改個人所得稅法的決定草案提請２７日召開的十三屆全國人大常委會第五次會議審議。

６．７萬多人參與,、提交意見超過１３萬條——個稅法自１９８０年出臺以來的第七次大修牽動全社會關注,。針對群眾關切，草案二審相比一審有何看點,？釋放出怎樣的改革信號,？

“起征點”確定為每月５０００元：綜合多項因素今后將適時調(diào)整

對納稅人而言，繳納個稅最期盼每月能多些減稅,。各方意見中,，有不少聲音希望在一審稿基礎上，“起征點”還能再提高點,。

和一審稿草案相比,，決定草案顯示，綜合所得基本減除費用標準,，即通常說的“起征點”仍擬按每年６萬元（每月５０００元）計算,。

每月５０００元標準從何而來？如何看待此次“起征點”上調(diào),？

據(jù)介紹,，個稅基本減除費用標準主要依據(jù)城鎮(zhèn)居民的人均基本消費支出水平、勞動力負擔系數(shù),、居民消費價格指數(shù)（ＣＰＩ）三大要素測算,。５０００元涵蓋了２０１８年基本消費支出，還考慮了一定的前瞻性,。

財政部部長劉昆在對個稅法修正案草案一審稿作說明時曾指出,，每年６萬元的標準綜合考慮了人民群眾消費支出水平增長等各方面因素，并體現(xiàn)了一定前瞻性,。

專家表示,，一方面要看到此次個稅法大修擬將“起征點”上調(diào)至每年６萬元充分考慮了居民消費支出水平的變化；另一方面應從此次個稅改革的歷史性意義角度理性看待“起征點”問題,。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說,，此次稅法修正的減稅措施包含三方面：一是基本減除費用標準從每月３５００元提至５０００元，這一扣除標準不是越高越好,，從減稅效應來看,，標準越高則適用較高稅率的高收入群體減稅額越大；二是低稅率適用的稅率級距擴大，減稅效應更有針對性,；三是首次增加專項附加扣除,。

他指出，應綜合分析減稅效應,，而不是僅僅盯在“起征點”上,。“個稅改革目的是要更好地調(diào)節(jié)收入分配,，讓低收入者少繳稅、高收入者多繳稅,，稅負才更公平,。”

“此次修法邁出我國個稅轉(zhuǎn)向綜合征稅的重要一步,，給工薪階層減負的關鍵要素不再只是‘起征點’,。”北京大學經(jīng)濟學院財政系主任劉怡也表示,，根據(jù)草案,，“起征點”提高的同時，引入教育,、醫(yī)療,、住房等方面的專項附加扣除，并擴大適用低稅率范圍,。幾項措施綜合施策,，給普通工薪階層帶來的減負力度遠超單純上調(diào)“起征點”。

記者以月入１萬元測算,，扣除３５００元的基本減除費用,，再按２０００元左右扣除“三險一金”專項扣除和法律規(guī)定的其他扣除費用，在不考慮專項附加扣除情況下,，現(xiàn)有稅制下每月需繳納３４５元個稅,；

改革后，基本減除費用標準提至每月５０００元,，“三險一金”專項扣除繼續(xù)保留的同時,，低檔稅率級距拉大，納稅人只需繳納９０元,，降幅超過７０％,。如果加上增加的專項附加扣除項目，扣除額實際高于每月５０００元,，減負力度會更大,。

此外，個稅“起征點”是動態(tài)調(diào)整的，此次不調(diào)不意味著后續(xù)不動,。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況,，“起征點”問題還會結(jié)合逐步擴大綜合征稅范圍、完善費用扣除,、優(yōu)化稅率結(jié)構等改革進程統(tǒng)籌考慮,。

贍養(yǎng)老人支出可抵稅：專項附加扣除細則抓緊制定中

專項附加扣除，這個看似專業(yè)的術語和每個人息息相關,，也是個稅法第七次大修的一個亮點,。

根據(jù)草案一審稿，今后計算個稅,，在扣除基本減除費用標準和“三險一金”等專項扣除外,，還可以享受子女教育支出、繼續(xù)教育支出,、大病醫(yī)療支出,、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除。

值得關注的是,，此次決定草案將社會關注度較高的贍養(yǎng)老人支出,，擴充入專項附加扣除范圍。為更好維護法律權威,，還明確專項附加扣除“具體范圍,、標準和實施步驟由國務院確定，并報全國人民代表大會常務委員會備案”,。

全國人大憲法和法律委員會綜合多方意見后表示,，允許贍養(yǎng)老人支出稅前扣除，旨在弘揚尊老孝老的傳統(tǒng)美德,，充分考慮我國人口老齡化日漸加快,，工薪階層獨生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負擔較重等實際情況,。

全國老齡辦數(shù)據(jù)顯示,，到２０１７年底，我國６０歲及以上老年人口２．４１億,，占總?cè)丝诒戎兀保罚常?。預計到２０５０年前后，這一比例將達３４．９％,。

中國法學會副會長張?zhí)K軍說,，把養(yǎng)老負擔納入專項附加扣除，不僅考慮了個人負擔的差異性和稅制公平,，還有利于弘揚中華傳統(tǒng)美德?，F(xiàn)實中,，有的人以工作忙、時間少,、負擔重等理由,，孝老敬老不夠，增加這一專項附加扣除后,，為人子女也多了一份不能推托的義務和責任,。

據(jù)了解，為更好發(fā)揮個稅調(diào)節(jié)收入分配作用,，很多國家在征收個稅時都引入類似的扣除,。

此次個稅法大修無疑是我國第一次在個稅中引入專項附加扣除概念，相比政策本身,，６項專項附加扣除政策具體如何落地更受關注,。

國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫說，草案將專項附加扣除的項目在稅法中明確,，體現(xiàn)了稅收要素法定的精神,。下一步應通過法律授權,，在實施條例中盡早明確專項附加扣除項目的具體范圍和標準,，確保稅法更規(guī)范公平，真正惠及百姓,。

記者了解到,，目前相關部門正抓緊完善細化政策，初步考慮在標準制定上要適當考慮地區(qū)差異因素,，但公平起見,，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實扣除,，并在政策設計上盡量考慮今后個體報稅的便利化,，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報。

４５％最高稅率維持不變：減稅向中低收入傾斜

１３萬多條意見中,，有不少關注修改后的個稅稅率,，其中４５％的最高稅率是否下調(diào)也成為意見焦點之一。有聲音認為最高稅率偏高,，不利于高端人才引進,，甚至反而強化了高收入人群的避稅動機，典型方式就是“錢在企業(yè),，少拿工資”,。

此次決定草案沿用了草案一審稿的內(nèi)容，維持３％到４５％的新稅率級距不變,。

“累進稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調(diào)節(jié)力度,，這個稅率越高，越有利于社會的收入分配公平?！敝袊嗣翊髮W財金學院教授朱青說,，考慮到近些年來一直較高的基尼系數(shù)，決定草案維持４５％的最高邊際稅率不變,，體現(xiàn)了國家借助個稅縮小收入分配差距的決心,。

朱青介紹，目前國際上個人所得稅（中央和地方）邊際稅率比我國低的國家有,，但高的也有,。如２０１７年經(jīng)合組織國家３５個成員國中，個稅最高稅率高于或與我國水平持平的就有澳大利亞,、比利時,、法國、德國,、日本,、荷蘭等多個國家。

朱青認為,，關鍵是一個國家應依據(jù)本國國情,，按照自己對公平和效率的偏好合理確定最高邊際稅率，讓稅收的公平與效率達到一種理想的平衡,。

歷經(jīng)此次修法,，個稅的部分稅率級距進一步優(yōu)化調(diào)整，決定草案擬擴大３％,、１０％,、２０％三檔低稅率的級距，縮?。玻担ザ惵实募壘?，３０％、３５％,、４５％三檔較高稅率級距不變,。

遼寧大學法學院院長楊松說，稅率級距調(diào)整后,，絕大多數(shù)按月領工資的納稅人,，實際稅負都會下降。收入越少的減稅幅度越大,；收入較多的減稅幅度較小,，但實際減的錢并不少。對部分高收入人群,，工薪所得往往不是其主要收入來源,，關鍵要采取一些行之有效的征管措施,，維持一定的稅收調(diào)節(jié)力度，進而促進經(jīng)濟包容性增長,。