（原標(biāo)題：那些年,，我們一起追過的浦東改革新名詞）

新華社客戶端上海9月16日新媒體專電考考你，浦東的最大特產(chǎn)是啥,？

三林的本幫菜,、南匯的水蜜桃,、高橋的松餅……

都不是。

其實，浦東最大的特產(chǎn)是制度創(chuàng)新,。

創(chuàng)新有很多種——模式創(chuàng)新,、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新……但是,，最重要的創(chuàng)新,，可能是制度創(chuàng)新。

俗話說得好,，思路決定出路,。沒有基本的制度創(chuàng)新，很多管理和技術(shù)創(chuàng)新很可能出不來,。

從開發(fā)辦到管委會再到新區(qū)政府,，從第一個保稅區(qū)、第一個綜合配套改革試點再到第一個自貿(mào)區(qū),，在浦東這片改革熱土上,，誕生了許多制度創(chuàng)新?？匆豢茨闼诘膮^(qū)域,，用到了哪幾個？

1,、政府向自己動刀

改革名詞：“小政府大社會”

改革語錄：“戴著鋼盔也要頂住”

改革紅利：在人們還習(xí)慣于“一個行業(yè)就有一個政府部門管理”的上世紀(jì)90年代初,，新成立的浦東新區(qū)只有10個職能部門，800名機關(guān)人員編制,。其后隨著經(jīng)濟的發(fā)展,、社會事務(wù)的增加,，浦東新區(qū)的行政管理體制也經(jīng)歷了調(diào)整,，但仍是上海委辦局最少的區(qū)。

改革名詞：市場監(jiān)管“三合一”

改革語錄：“三個大蓋帽”成了“一個大蓋帽”

改革紅利：2014年年初,，浦東將區(qū)內(nèi)的工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三大市場監(jiān)管力量“三合一”,，在全國率先成立新的市場監(jiān)管局,。以前到一個商場，工商部門檢查營業(yè)執(zhí)照,，質(zhì)監(jiān)部門檢查電梯設(shè)備,，食藥監(jiān)檢查食品安全等，商場要接受三次檢查,。如今簡化為一輛車,，只需跑一趟。這項改革倒逼基層執(zhí)法人員互相學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，既減輕了企業(yè)負擔(dān),，又提高了監(jiān)管效能,。

2、給市場主體松綁

改革名詞：負面清單

改革語錄：“法無禁止即可為”

改革紅利：上海自貿(mào)區(qū)成立后,，拿出了中國第一張外商投資負面清單,，對負面清單之外的領(lǐng)域,將外商投資由核準(zhǔn)制改為備案制。負面清單的長度從2013年的190條縮減到2018年的48條,。從“正面清單”到“負面清單”,，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權(quán)力，讓市場和企業(yè)發(fā)揮更大的作用,。在外商投資負面清單之后,，國家又出臺市場準(zhǔn)入負面清單，進一步釋放市場主體的活力,。

改革名詞：證照分離

改革語錄：“用‘減證’帶動‘簡政’”

改革紅利：“負面清單”解決了企業(yè)準(zhǔn)入的問題,，然而從企業(yè)設(shè)立到實際運營，中間還需要相應(yīng)的許可證,。瞄準(zhǔn)企業(yè)辦證多,、辦證難的問題，浦東新區(qū)在全國率先開展“證照分離”改革,，在建筑,、食品、醫(yī)療健康等企業(yè)關(guān)注度較高的領(lǐng)域,，用“照后減證”的方式,，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的難題。

3,、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加油

改革名詞：商事登記

改革語錄：“一天就能完成企業(yè)注冊登記”

改革紅利：“先證后照”改“先照后證”,、注冊資本實繳改認(rèn)繳、企業(yè)年檢改年報公示……起源于浦東的商事登記制度改革,，早已在全國復(fù)制推廣,。在不需要核名的情況下，企業(yè)注冊登記當(dāng)天就能辦結(jié),。問問你身邊創(chuàng)業(yè)的小伙伴,，有多少人的公司是通過這項改革辦成的？

改革名詞：藥品上市許可持有人制度

改革語錄：“自主創(chuàng)新才是真正的藥神”

改革紅利：你可知道,，從新藥研發(fā),、審批到最后上市，中間要經(jīng)歷怎樣的長跑,？特別是一些中小型創(chuàng)新藥企,，因為無力自建廠房,，只好把研發(fā)成果當(dāng)“青苗”轉(zhuǎn)讓給別人。浦東在全國率先試點“藥品上市許可持有人制度”,，打破了藥品上市許可與生產(chǎn)許可相“捆綁”的模式,，通過生物醫(yī)藥的生產(chǎn)外包，讓更多的創(chuàng)新型藥企能夠脫穎而出,。

4,、讓貨流錢流更暢

改革名詞：一攬子關(guān)檢新政

改革語錄：“通關(guān)時間精確到分來計算”

改革紅利：先進區(qū)后報關(guān)、貨物狀態(tài)分類監(jiān)管,、空檢海放,、邊檢邊放……上海自貿(mào)區(qū)成立后，在浦東的主要口岸上推行了一攬子關(guān)檢新政,，大大降低了貨物通關(guān)的成本,、縮短了貨物通關(guān)的時間。你愛吃的智利車?yán)遄?、愛買的國外潮牌服飾,，都是走這個通道進來的。

改革名詞：自由貿(mào)易賬戶體系

改革語錄：“到境外借到了更便宜的錢”

改革紅利：自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)金融改革的基礎(chǔ)設(shè)施,。不少企業(yè)通過自貿(mào)賬戶,，在境外融到了更便宜的資金。黃金國際板等金融創(chuàng)新,，也依托自貿(mào)賬戶提供服務(wù),。自貿(mào)賬戶搭建的“電子圍網(wǎng)”，讓監(jiān)管部門有能力對跨境資金流動進行實時監(jiān)測,，想通過自貿(mào)區(qū)從事“洗錢”等非法活動基本是不可能的,。

5、引中外人士點贊

改革名詞：窗口無否決權(quán)

改革語錄：“只說Yes不說No”

改革紅利：“門難進,，臉難看,，事難辦”，曾是政府服務(wù)窗口被抱怨最多的“三難”問題,。經(jīng)過多輪行政審批改革,，前兩個問題已有明顯改善，但“事難辦”的矛盾依然突出,，窗口人員一句輕飄飄的“不行”，不知讓多少人的創(chuàng)業(yè)夢戛然而止,，又讓多少人奔波在反復(fù)補材料的路上,。“只說Yes不說No”,，就是要求一線窗口做到不設(shè)障礙設(shè)路標(biāo),、不打回票打清單,、不給否決給路徑。

改革名詞：直接申請“中國綠卡”

改革語錄：“10萬‘老外’有了第二個家”

改革紅利：頒出全國首張由自貿(mào)區(qū)管委會推薦申辦的永久居留身份證（中國綠卡）,、全國首張本科學(xué)歷的外國留學(xué)生工作許可證,，明確持“中國綠卡”外籍高層次人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，享受國民待遇,。浦東的一系列人才新政,，讓聚集于此的近10萬外籍人士感慨：“這里就像我們的第二個家”。