多地項(xiàng)目審批重新開(kāi)閘基建補(bǔ)短板密集落地

新一輪政策“組合拳”將加碼穩(wěn)投資

近期,，多地特高壓,、軌道交通等項(xiàng)目審批重新開(kāi)閘，一大批基建項(xiàng)目密集開(kāi)工建設(shè),，配套政策也步入密集出臺(tái)期,。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，穩(wěn)投資還將持續(xù)加碼,，有望迎來(lái)新一輪政策支持，包括進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻,、推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例,、推廣投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等。

9月17日上午，在簡(jiǎn)陽(yáng)市成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)四川航空基地工程現(xiàn)場(chǎng),，四川省屬國(guó)有企業(yè)2018年三季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工,，包括能投集團(tuán)中江-龍泉輸氣管道工程項(xiàng)目等7個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資33億元,，主要集中于通航,、能源以及旅游業(yè)等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。

據(jù)了解,，今年四川省國(guó)資系統(tǒng)“項(xiàng)目年”共計(jì)118個(gè)項(xiàng)目,，其中省重點(diǎn)項(xiàng)目58個(gè)，計(jì)劃總投資額7827億元,，年度計(jì)劃投資額1085億元,，截至8月底已完成投資649.33億元。

不僅是四川,，近期多地都在密集啟動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),。國(guó)家能源局近日下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規(guī)劃建設(shè)工作的通知》明確將在今明兩年核準(zhǔn)9個(gè)重點(diǎn)輸變電線路，其中7條線路為特高壓工程,，總輸電能力5700萬(wàn)千瓦,，這是特高壓時(shí)隔一年多以后重啟審批。

與特高壓有著類似情形的還有軌道交通,。暫停一年后,，國(guó)家發(fā)改委上月重啟了城市軌道交通項(xiàng)目審批?？偼顿Y787.32億元的長(zhǎng)春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃,、總投資約950億元的蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018年-2023年)，先后于近期獲得審批,。目前,，合肥、西安,、武漢,、成都、太原等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)待批,。其他城市也加快了地鐵規(guī)劃編制,、報(bào)批和建設(shè)的步伐。

項(xiàng)目密集啟動(dòng)背后,，離不開(kāi)政策的助推,。自7月31日中央政治局會(huì)議提出“加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板力度”以來(lái)，各部門(mén)政策不斷加碼,。財(cái)政部要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行,；發(fā)改委加快地鐵項(xiàng)目審批,，提出抓緊推進(jìn)一批西部地區(qū)交通等重大工程建設(shè)；鐵路總公司確認(rèn)今年鐵路投資重返8000億元,，民航局,、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合公布《民航領(lǐng)域鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目清單》，28個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資規(guī)模達(dá)1100億元,。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,，圍繞基建補(bǔ)短板，還會(huì)有一攬子新的支持政策出臺(tái),，包括進(jìn)一步放寬民間資本準(zhǔn)入門(mén)檻,、推動(dòng)出臺(tái)政府投資條例、推廣投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)等,。

總體而言,，一方面是盤(pán)活存量，避免“半拉子”工程,，另一方面是啟動(dòng)增量,，包括實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程，支持中西部和都市圈的交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，推動(dòng)骨干通道建設(shè)等,。

原則上，“對(duì)納入規(guī)劃和符合國(guó)家戰(zhàn)略方向的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，在合規(guī)的前提下,，加快用地、用海,、環(huán)評(píng)前期工作進(jìn)度,。”業(yè)內(nèi)人士指出,。

專家特別指出，區(qū)別于以往,，本輪“穩(wěn)投資”作為“六穩(wěn)”之一,，其關(guān)鍵是補(bǔ)短板，目的在于通過(guò)強(qiáng)動(dòng)能來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng),，而不是大水漫灌,。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，做好穩(wěn)投資工作,，關(guān)鍵在于促進(jìn)高質(zhì)量投資,。要聚焦投資效益和效率，通過(guò)改革創(chuàng)新尋求突破口,，暢通項(xiàng)目融資渠道,，加大“補(bǔ)短板”投資力度，大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)，充分發(fā)揮投資改善供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用,。政策層面,，要繼續(xù)深化投融資體制改革，營(yíng)造一流投資環(huán)境,，暢通項(xiàng)目融資渠道,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)投資,，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ),。

“盡管地方投資積極性明顯增強(qiáng)，但現(xiàn)階段投資的總體方向還是圍繞補(bǔ)短板和強(qiáng)弱項(xiàng),，從而發(fā)揮對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,。投資企穩(wěn)有助于穩(wěn)增長(zhǎng)?！眹?guó)家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平說(shuō),。

暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)劉金山對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，在內(nèi)外部約束相互影響的情況下,，尤其是經(jīng)濟(jì)有下行趨勢(shì)的情況下,，穩(wěn)投資是可靠的增長(zhǎng)動(dòng)力，是緩解困境的可靠路徑,，歷史和實(shí)踐都證明了這一事實(shí),。“需要注意的是,，不要為了投資而投資,，一定要注重資源配置效率的提升，如此,，穩(wěn)增長(zhǎng)才有可持續(xù)的動(dòng)力,。”他指出,，投資就要投到社會(huì)需要之處,。基礎(chǔ)設(shè)施,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本,。當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施還有很多短板,，穩(wěn)投資,，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施部分短板，有利于提升配置效率,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公共物品,。

在他看來(lái),，本輪穩(wěn)投資，一定要和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略互動(dòng),，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革互動(dòng),，側(cè)重互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和智能制造基礎(chǔ)設(shè)施，交通基礎(chǔ)設(shè)施,，尤其是陸?？粘青l(xiāng)區(qū)域立體式交通網(wǎng)絡(luò)，生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。通過(guò)補(bǔ)短板,，推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)貨幣之水有效澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)之田,。