【壯闊東方潮奮進新時代——慶祝改革開放40年·改革故事】

司法為民的雨露滋潤群眾心田

——公益訴訟成為保護公共利益的利器

光明日報記者 龔亮光 明日報通訊員 游德萃

今年6月初的一天,，一名年輕女孩向江西贛州章貢區(qū)檢察院反映，幾天前她在某商家點的外賣食物有點變質(zhì)，懷疑商家違法經(jīng)營。

接到群眾舉報后,，該院公益訴訟辦案組干警兵分兩路，對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)外賣平臺線上線下是否存在違法問題,，迅速展開調(diào)查,。

通過為期一周的明察暗訪和摸排，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)不少商家存在問題,，有的商家沒有營業(yè)執(zhí)照或已過期,，有的未在網(wǎng)頁公示食品經(jīng)營許可證及營業(yè)執(zhí)照，有的營業(yè)執(zhí)照信息和商家公示信息不匹配,，還有的商家銷售不屬于其經(jīng)營范圍的食品等，食品安全存在重大隱患,。

通過電子技術(shù)固定相關(guān)證據(jù)后,，該院向轄區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局發(fā)出檢察建議，督促該局依法切實履行監(jiān)管職責,，限期及時整改,，并加強日常監(jiān)管。

為確保監(jiān)督實效,，章貢區(qū)檢察院黨組書記,、檢察長方立春帶領(lǐng)干警，以集中座談的方式向市場監(jiān)管部門送達了檢察建議書,。該局收到檢察建議后立即成立工作組,，迅速從線上線下同時開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“e安全”整治行動。

目前,，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺已經(jīng)全面整改,，不符合規(guī)定的餐飲商家已在外賣服務(wù)平臺下線，停止提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù),。

章貢區(qū)檢察院檢察委員會專職委員楊遠帆說,，不少喜歡點外賣的老百姓由衷地豎起了大拇指，他們期望檢察機關(guān)與行政執(zhí)法部門的這種協(xié)同互動成為常態(tài),，讓老百姓對食品安全不再有后顧之憂,。

以維護公共利益為目標，守護百姓“舌尖上的安全”,，章貢區(qū)檢察院處理的上述案件,，屬于法律規(guī)定的“公益訴訟”范疇。具體來說，屬于公益訴訟訴前程序案件,，即沒有走訴訟程序,，而是以檢察建議的方式督促行政機關(guān)履行法定職責。

改革開放40年來,，隨著我國國家監(jiān)察體制改革,、司法體制改革的持續(xù)推進，各級檢察機關(guān)不再行使“反貪反瀆”職能,。新時代檢察工作轉(zhuǎn)型發(fā)展,，成為全國檢察機關(guān)面臨的共同挑戰(zhàn)和重要發(fā)展機遇。

“2017年6月,，全國人大常委會通過民事訴訟法和行政訴訟法的修改決定,，檢察機關(guān)提起民事和行政公益訴訟制度正式確立。一年多來,，我院依托公益訴訟發(fā)力,，加大在生態(tài)環(huán)境與資源保護、國有財產(chǎn)保護,、食品藥品安全等領(lǐng)域的案件辦理力度,，使得公益訴訟成為保護公共利益的利器?！狈搅⒋赫f,。

章貢區(qū)沙河鎮(zhèn)石崆子水庫系贛州市中心城區(qū)唯一應(yīng)急水源地，可保障中心城區(qū)50萬左右人口3至5天的應(yīng)急飲用,，是當?shù)卣闹匾裆こ?。但章貢區(qū)檢察院檢察官在走訪中發(fā)現(xiàn)，因該庫區(qū)附近公路擴建,，大量泥土排入庫區(qū)及庫區(qū)上游河道,，導(dǎo)致庫尾淤積、庫容減少,、河道行洪能力降低,，水土保持工程建設(shè)也不到位，存在重大安全隱患等情況,。

方立春多次帶領(lǐng)檢察院民行部門檢察官會同區(qū)水利部門同志到現(xiàn)場進行勘查,，并先后到鎮(zhèn)政府、區(qū)水利局,、水保局等部門走訪了解有關(guān)情況,。在確定責任部門、防治措施后,，檢察院向區(qū)水利局,、水土保持局及時發(fā)出訴前檢察建議,。

日前，第三方已在現(xiàn)場開展清淤作業(yè),，河道兩側(cè)已用綠網(wǎng)覆蓋,，正在進行復(fù)綠工作，吸砂設(shè)備及人員均已入場,，該院檢察官也在持續(xù)關(guān)注整治效果,。

“我們堅持‘雙贏、多贏,、共贏’的理念,，以解決危害公共利益的實際問題為出發(fā)點，在督促行政機關(guān)履職的過程中,，不凌駕于政府之上或與政府部門對立,，而是構(gòu)建協(xié)同配合的工作機制，開創(chuàng)公益訴訟工作‘雙贏,、多贏,、共贏’局面?！狈搅⒋罕硎?。

為此，章貢區(qū)檢察院先后與區(qū)政府法制辦聯(lián)合出臺了《行政執(zhí)法聯(lián)合監(jiān)督檢查工作實施方案》,，與區(qū)水利局會簽了《關(guān)于開展涉水領(lǐng)域公益訴訟活動的工作機制》，與區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局印發(fā)了《關(guān)于建立公益訴訟協(xié)作機制的實施意見》,，并先后在區(qū)水利局,、章貢高新區(qū)駐檢察室，通過信息共享,、政策互通及司法協(xié)作,，促進行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督的良性互動，讓人民群眾在點點滴滴中享受到司法為民雨露的滋潤,。

章貢區(qū)檢察院公益訴訟工作的大力開展,，是我國檢察公益訴訟駛?cè)肟燔嚨赖囊粋€縮影。數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年,，公益訴訟工作取得新進展，全國檢察機關(guān)共辦理公益訴訟案件18775件,，其中訴前程序18031件,、提起訴訟744件。

維護百姓“舌尖上的安全”,、守護祖國的綠水青山,、保護國有財產(chǎn)不受侵犯……雖然全國檢察機關(guān)提起公益訴訟制度正式實施才短短一年多，但“公益訴訟”已經(jīng)成為法治中國建設(shè)的高頻詞語，也成為司法為民的生動注腳,。

《光明日報》（2018年10月03日01版）