原標(biāo)題：建設(shè)法治鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村振興

今年2月，以鄉(xiāng)村振興為主題的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布?！兑庖姟犯鶕?jù)黨的十九大提出的總要求,，對穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作了全面部署,，并首次明確提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”,。建設(shè)法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可分割的組成部分,。建設(shè)法治鄉(xiāng)村必將為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的立法,、執(zhí)法、司法,、守法保障,，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

法治鄉(xiāng)村要求鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)當(dāng)在法治化的軌道上運(yùn)行,，鄉(xiāng)村治理過程中的任何一環(huán)都不得與法治的要求相悖,。近年來黨中央公布的兩個文件，是《意見》提出“建設(shè)法治鄉(xiāng)村”的重要淵源,。一是黨的十八屆四中全會于2014年10月審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,。根據(jù)《決定》，在當(dāng)代中國,，“依法治國”即為“法治”的應(yīng)有之義,。全面推進(jìn)依法治國，要求在法治國家建設(shè),、法治政府建設(shè),、法治社會建設(shè)方面做到同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展,?？紤]到我國農(nóng)村分布廣,、農(nóng)民人口基數(shù)大、城鎮(zhèn)化尚在進(jìn)行中等現(xiàn)實國情,，建設(shè)法治鄉(xiāng)村事實上已成為全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求,。二是習(xí)近平總書記在黨的十九大所做的《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告,。在報告中習(xí)近平總書記提出要繼續(xù)“堅持全面依法治國”,，并針對“三農(nóng)”問題提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，進(jìn)而要求健全自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。由此可見,，法治鄉(xiāng)村建設(shè)已成為全面依法治國的重點(diǎn),。只有形成良好的法治鄉(xiāng)村環(huán)境，才能有力推動農(nóng)業(yè)全面升級,、農(nóng)村全面進(jìn)步,、農(nóng)民全面發(fā)展，進(jìn)而保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略得以順利實施,。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系現(xiàn)已基本形成,，鄉(xiāng)村依法治理工作也在不斷完善,。然而,，建設(shè)法治鄉(xiāng)村的道路依舊漫長,，當(dāng)前主要存在以下法治化障礙：其一,，鄉(xiāng)村立法相較于快速發(fā)展的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)出滯后性,。一方面,，涉及“三農(nóng)”的立法在供給上不充分,，一些領(lǐng)域的立法甚至還處于空白狀態(tài),。另一方面，現(xiàn)有的部分法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容已不符合鄉(xiāng)村社會的客觀實際與發(fā)展需求，主要表現(xiàn)在立法難以充分反映“三農(nóng)”發(fā)展的客觀規(guī)律,、改革未能與現(xiàn)有立法實現(xiàn)良好銜接等方面,。其二,，鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設(shè)尚需進(jìn)一步改進(jìn),。當(dāng)前農(nóng)村轄區(qū)范圍大,，執(zhí)法隊伍人員相對缺乏,，部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村的執(zhí)法人員嚴(yán)重老化,，不少執(zhí)法人員自身缺乏必要的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德,。其三,，鄉(xiāng)村司法保障不充分。受制于目前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，司法資源的分配在城市和農(nóng)村之間呈現(xiàn)出明顯的差異性,。在廣大農(nóng)村,，往往由一個基層派出法庭輻射管轄數(shù)個村鎮(zhèn),，這種現(xiàn)狀不僅增加司法工作人員工作負(fù)擔(dān),，給當(dāng)事人走訴訟程序帶來不便，而且也讓案件執(zhí)行力度打了折扣,。與此同時,，不少地區(qū)的法律援助與司法救助向基層延伸不夠,。這些因素存在,，在一定程度上影響了農(nóng)民群眾通過法律途徑維護(hù)自身的合法權(quán)益。其四,，一些鄉(xiāng)村干部群眾未能形成積極守法的意識,。所謂“積極守法”，是指公民在信仰法律的前提下,，遵守法律規(guī)定,，并積極主動地通過法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)前一些鄉(xiāng)村干部群眾法律意識淡薄,，缺乏基本的法律知識,，遇到自身利益受損，不懂或者不敢拿起法律武器維護(hù)自己合法權(quán)益,。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中所面臨的法治化障礙,，既有普遍性，亦有其特殊性,。這就要求在建設(shè)法治鄉(xiāng)村的過程中，做到著眼長遠(yuǎn)系統(tǒng)規(guī)劃與結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃相結(jié)合,，針對突出問題精準(zhǔn)發(fā)力,。

在立法上,，必須關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中所面臨的新情況,、新問題,。應(yīng)按照黨的十九大報告提出的“探索完善宅基地所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)分置改革”“培育新型經(jīng)營主體”“推動資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股民,，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的要求，增加相關(guān)領(lǐng)域的法律供給,，或?qū)σ巡环习l(fā)展要求的部分相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修改,、廢止。

在執(zhí)法上,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍建設(shè),，強(qiáng)化對執(zhí)法工作的監(jiān)督,。一方面，通過定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法教育，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法隊伍法治意識和職業(yè)素養(yǎng),，進(jìn)而提高其行政執(zhí)法水平,，做到規(guī)范執(zhí)法,、文明執(zhí)法,。另一方面,，健全鄉(xiāng)村行政執(zhí)法機(jī)制,，推動執(zhí)法隊伍整合,、執(zhí)行力量下沉,。明確工作責(zé)任,，加強(qiáng)對執(zhí)法工作監(jiān)督,，做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,、違法必追究,、侵權(quán)須賠償,。

在司法上,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高司法機(jī)關(guān)辦事效率,，降低司法成本,，實現(xiàn)司法救濟(jì),?；鶎尤嗣穹ㄔ阂鲃釉谏孓r(nóng)案件的立案環(huán)節(jié)提供便捷服務(wù),，妥善審理諸如農(nóng)村承包地,、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”,、農(nóng)地征收征用等關(guān)涉農(nóng)民重大利益的案件,，并加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度,。人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)涉農(nóng)案件的訴訟監(jiān)督工作,，確保法律正確平等實施,，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益,。

在守法上,，加大普法力度,、完善法律服務(wù)體系是關(guān)鍵。加大普法力度,，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部法治觀念和法治為民意識,，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)。通過開展法治競賽,、放映法治電影,、組織法治文藝節(jié)目表演、利用門戶網(wǎng)站進(jìn)行宣傳等“接地氣”的方式,，增強(qiáng)普法工作的吸引力,。在法律服務(wù)方面，健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助,。推動實現(xiàn)法律援助在鄉(xiāng)村的全覆蓋,，增強(qiáng)法律服務(wù)工作的主動性，使村民“找得到法”“用得到法”“信得過法”,。

法治,，究其本質(zhì)，乃權(quán)利之治,。具體而言,，理想的法治鄉(xiāng)村，要求在立法上合理分配農(nóng)民的權(quán)利,，在執(zhí)法上將農(nóng)民的應(yīng)然權(quán)利落到實處,，在司法上保障農(nóng)民受到損害的權(quán)利能夠得到及時有效的救濟(jì)，且農(nóng)民群眾能夠通過自覺守法,、積極守法而獲得相應(yīng)的權(quán)利,。通過建設(shè)法治鄉(xiāng)村，不但能夠切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益,，而且能引導(dǎo)農(nóng)民群眾以主人翁的姿態(tài)積極投入到社會主義新農(nóng)村建設(shè),，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（作者單位分別為福建工程學(xué)院法學(xué)院,、山東大學(xué)法學(xué)院）