發(fā)改君今日發(fā)布：北京發(fā)布《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，意在深入貫徹落實新一版北京城市總體規(guī)劃,，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持定力,、落實功能定位。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是北京的氧吧,，生活在這座城市的你我,，每一次呼吸都有它的貢獻。

北京市委市政府一直高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展,，蔡奇書記深入實地,、走訪調(diào)研多次，陳吉寧市長和市委市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次調(diào)研并聽取各方面意見建議,，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實新一版北京城市總體規(guī)劃賦予的功能定位提出明確要求,。

在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，北京市委市政府審議通過并印發(fā)了《關(guān)于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。今天上午,，北京市發(fā)改委、北京市財政局會同生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)召開新聞發(fā)布會,，詳細解讀了《實施意見》的編制過程與政策亮點,。

編制背景

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展取得良好成效

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū),、平谷區(qū)、懷柔區(qū),、密云區(qū),、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū),，土地面積11259.3平方公里,，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬人,，占全市常住人口的12.3%,。

推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加強生態(tài)保護和實現(xiàn)綠色發(fā)展，既是落實北京“四個中心”戰(zhàn)略定位,、提升“四個服務(wù)”水平的重要內(nèi)容,，也為北京建設(shè)國際一流的和諧宜居之都奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。它占全市面積的三分之二以上,，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分,，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山,，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地,，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域,。

▲密云水庫風(fēng)光

此前,，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效。

在生態(tài)環(huán)境品質(zhì)方面,，通過持續(xù)實施百萬畝造林綠化,、京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點工程,，全面實施清潔空氣行動計劃,，全面落實河長制等，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平,，多數(shù)區(qū)處于50微克/立方米上下,；森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點,。

在重大活動方面,，高質(zhì)量服務(wù)保障了“一帶一路”高峰論壇、APEC等國際交往活動,，精心籌辦2019年北京世園會,、2020年世界休閑大會、2022年北京冬奧會等國際級重大活動,。

在綠色發(fā)展方面,，2012-2017年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長,，年均增速8.5%左右,。各區(qū)嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對不符合功能定位的企業(yè)不予注冊,。中關(guān)村各區(qū)分園積極引進占地少,、能耗低、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)項目,，培育壯大各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

綠水青山就是金山銀山，這一點在7個區(qū)得到完美體現(xiàn),。

總體要求

走特色化,、品牌化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路

為了在以往基礎(chǔ)上進一步完善體制機制,，有效解決政策機制“瓶頸”,，提高各項政策措施的覆蓋面和有效性，本次《實施意見》提出了五個方面16項政策措施，可以用“一個總體要求,、三個關(guān)鍵詞”簡要歸納其主要內(nèi)容,。

首先來說“一個總體要求”。它指的是,，統(tǒng)籌實施“兩山三庫五河”生態(tài)保護,，系統(tǒng)推進“一城兩帶多園”綠色發(fā)展，走出一條特色化,、品牌化,、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū),、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū),、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū)。

這里發(fā)改君給大家解釋一下,，“兩山”指北部燕山,、西部西山，“三庫”指密云水庫,、官廳水庫,、懷柔水庫，“五河”指東部泃河,、北部潮白河,、中部北運河、西部永定河,、西南部拒馬河,。“一城”指懷柔科學(xué)城,，“兩帶”指長城文化帶,、西山—永定河文化帶，“多園”指中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園,、雁棲湖國際會都,、2019年北京世園會、2022年北京冬奧會,、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

▲背靠海坨山的延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（2022年北京冬奧會冬殘奧會延慶賽區(qū)核心區(qū)）

核心關(guān)鍵詞

頭等大事,、不吃虧能受益、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展

講明總體要求,，再來看“三個關(guān)鍵詞”：頭等大事,、不吃虧能受益,、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展。這正是本次《實施意見》的核心所在,。下面,，發(fā)改君帶著大家詳細解讀其要義。

“頭等大事”指守護好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事,。

此次發(fā)布的《實施意見》要求嚴守生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界,，按照“兩線三區(qū)”進行規(guī)劃建設(shè)管理,，抑制開發(fā)建設(shè)的沖動和不顧條件的發(fā)展沖動,，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升,。

此外,，北京市級財政資金、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入,。通過設(shè)立綠色發(fā)展基金,、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。

今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想,，推進高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護,，全面推進各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，逐步構(gòu)建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系,，繼續(xù)實施新一輪百萬畝造林綠化,，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地3萬畝以上。

▲平谷區(qū)打造國家森林城市,，轄內(nèi)金海湖景區(qū)風(fēng)光秀麗

“不吃虧,、能受益”就是“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益,。

為了讓看山人,、護林員、保水員“不吃虧,、能受益”,，北京制定了很多生態(tài)保護補償方面的政策，今年又出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》,，將通過動態(tài)調(diào)整機制讓看山,、護林、保水的人民群眾實現(xiàn)綠崗就業(yè)增收,。

為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧,、能受益”,，北京對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標準煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補助。對從事資源節(jié)約,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持,，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障,。

“宜居宜業(yè)宜游”是實現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的應(yīng)有之義,，也是北京建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要基礎(chǔ)。

圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進一步承接和補充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè),，提高發(fā)展質(zhì)量。

通過持續(xù)實施的疏解整治促提升專項行動,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè),、低小散亂企業(yè)等將加快退出，在建設(shè)用地和開發(fā)強度減量約束下,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥,，實現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質(zhì)量的發(fā)展。比如,，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴建101中學(xué)高中部,，更好地服務(wù)懷柔科學(xué)城建設(shè)。

▲懷柔科學(xué)城效果圖

亮點頻出

加大市政府固定資產(chǎn)投資、不考核GDP

在資金方面,，《實施意見》提出,，將對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大市級投資支持力度，逐步擴大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項目的范圍和比例,，促進區(qū)域發(fā)展條件改善,。

比如，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路,、停車場等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度,，市級資金給予100%支持。房山區(qū),、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級資金支持比例提高到100%,，污水處理骨干管網(wǎng),、供水設(shè)施、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級資金支持比例提高到90%,。

▲昌平區(qū)流村鎮(zhèn)長峪城古村落

而在機制方面，《實施意見》同樣強調(diào),，健全完善考評指標體系,，加強考評結(jié)果運用，將考評結(jié)果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲任免,、市級財政轉(zhuǎn)移支付額度分配,、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據(jù)。

《實施意見》明確提出了環(huán)境保護,、生態(tài)建設(shè),、減量發(fā)展、就業(yè)增收,、城市服務(wù),、創(chuàng)新開放等6個方面21個考核指標,，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保,、資源能源節(jié)約的指標達到14個，占總指標數(shù)的67%,，而2014年到2017年每年占比僅35%左右,。

▲房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村坡峰嶺景區(qū)民宿

關(guān)注

發(fā)改君還羅列了一些小伙伴們最關(guān)注的問題,，讓大家更加了解《實施意見》。

①此次《實施意見》有什么特點,？

總體看,，《實施意見》具有三個“突出”特點——

一是突出功能導(dǎo)向：圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)保護和綠色發(fā)展的主導(dǎo)功能,，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù),，堅持加強保護不斷提高生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量，堅持綠色發(fā)展不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力,。

二是突出實用管用：提出的健全生態(tài)保護補償機制,、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對協(xié)作機制,、加強干部人才保障,、完善考評指標體系等五個方面16項政策都是實用管用的招，都具有很強的可操作性,，都要落到實處,。

三是突出獎懲并舉：既有市級財政轉(zhuǎn)移支付，又有各區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付,，激勵政策和資金都充分給予了保障,，在此基礎(chǔ)上,，又強調(diào)了投入與考評績效掛鉤，做得好的多給,，做得不好的少給或不給,，落實不力的、出現(xiàn)問題的還要問責(zé)追責(zé),，相當(dāng)于給生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同時注打“強心針”和“預(yù)防針”,，促其保持定力、落實定位,。

②7個區(qū)未來發(fā)展各有哪些特色,？

《實施意見》重點規(guī)劃了未來7個區(qū)的發(fā)展方向。

▲門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村民居改造前后

未來門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌,，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城,、雁棲湖國際會都建設(shè)為契機，推動綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展,。

密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任,，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源,，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。