發(fā)改君今日發(fā)布：北京發(fā)布《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》，意在深入貫徹落實新一版北京城市總體規(guī)劃,，促進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持定力,、落實功能定位,。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是北京的氧吧,，生活在這座城市的你我，每一次呼吸都有它的貢獻,。

北京市委市政府一直高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展,，蔡奇書記深入實地、走訪調研多次,，陳吉寧市長和市委市政府其他領導同志也多次調研并聽取各方面意見建議,，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實新一版北京城市總體規(guī)劃賦予的功能定位提出明確要求。

在深入調研和充分論證的基礎上,，北京市委市政府審議通過并印發(fā)了《關于推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護和綠色發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）,。今天上午，北京市發(fā)改委,、北京市財政局會同生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個區(qū)召開新聞發(fā)布會,，詳細解讀了《實施意見》的編制過程與政策亮點。

編制背景

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展取得良好成效

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū),、懷柔區(qū),、密云區(qū)、延慶區(qū),，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū),，土地面積11259.3平方公里，占全市面積的68%,；2017年常住人口266.4萬人,，占全市常住人口的12.3%。

推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加強生態(tài)保護和實現(xiàn)綠色發(fā)展,，既是落實北京“四個中心”戰(zhàn)略定位,、提升“四個服務”水平的重要內容，也為北京建設國際一流的和諧宜居之都奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎,。它占全市面積的三分之二以上,，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山,，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地,，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關鍵區(qū)域。

▲密云水庫風光

此前,，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在生態(tài)保護和綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效。

在生態(tài)環(huán)境品質方面,，通過持續(xù)實施百萬畝造林綠化,、京津風沙源治理、永定河綜合治理和生態(tài)修復等重點工程,，全面實施清潔空氣行動計劃,，全面落實河長制等，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平,，多數(shù)區(qū)處于50微克/立方米上下,；森林覆蓋率達到53.25%，比全市高10.25個百分點,。

在重大活動方面,，高質量服務保障了“一帶一路”高峰論壇、APEC等國際交往活動,，精心籌辦2019年北京世園會,、2020年世界休閑大會、2022年北京冬奧會等國際級重大活動,。

在綠色發(fā)展方面,，2012-2017年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長,，年均增速8.5%左右,。各區(qū)嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對不符合功能定位的企業(yè)不予注冊,。中關村各區(qū)分園積極引進占地少,、能耗低、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)項目,，培育壯大各具特色的主導產(chǎn)業(yè),。

綠水青山就是金山銀山，這一點在7個區(qū)得到完美體現(xiàn),。

總體要求

走特色化,、品牌化、差異化的高質量發(fā)展之路

為了在以往基礎上進一步完善體制機制,，有效解決政策機制“瓶頸”,，提高各項政策措施的覆蓋面和有效性，本次《實施意見》提出了五個方面16項政策措施,，可以用“一個總體要求,、三個關鍵詞”簡要歸納其主要內容,。

首先來說“一個總體要求”。它指的是,，統(tǒng)籌實施“兩山三庫五河”生態(tài)保護,，系統(tǒng)推進“一城兩帶多園”綠色發(fā)展，走出一條特色化,、品牌化,、差異化的高質量發(fā)展之路，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū),、生態(tài)文明建設的引領區(qū),、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū),。

這里發(fā)改君給大家解釋一下,，“兩山”指北部燕山、西部西山,，“三庫”指密云水庫,、官廳水庫、懷柔水庫,，“五河”指東部泃河,、北部潮白河、中部北運河,、西部永定河,、西南部拒馬河?！耙怀恰敝笐讶峥茖W城,，“兩帶”指長城文化帶、西山—永定河文化帶,，“多園”指中關村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園,、雁棲湖國際會都、2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會,、2020年世界休閑大會等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

▲背靠海坨山的延慶區(qū)張山營鎮(zhèn)（2022年北京冬奧會冬殘奧會延慶賽區(qū)核心區(qū)）

核心關鍵詞

頭等大事、不吃虧能受益,、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展

講明總體要求,，再來看“三個關鍵詞”：頭等大事、不吃虧能受益,、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展,。這正是本次《實施意見》的核心所在,。下面，發(fā)改君帶著大家詳細解讀其要義,。

“頭等大事”指守護好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事,。

此次發(fā)布的《實施意見》要求嚴守生態(tài)保護紅線和城市開發(fā)邊界，按照“兩線三區(qū)”進行規(guī)劃建設管理,，抑制開發(fā)建設的沖動和不顧條件的發(fā)展沖動,，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減、土地開發(fā)強度只降不升,。

此外,，北京市級財政資金、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入,。通過設立綠色發(fā)展基金,、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會廣泛參與。

今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想,，推進高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護,，全面推進各區(qū)創(chuàng)建國家森林城市，逐步構建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系,，繼續(xù)實施新一輪百萬畝造林綠化,，到2020年建設和恢復濕地3萬畝以上。

▲平谷區(qū)打造國家森林城市,，轄內金海湖景區(qū)風光秀麗

“不吃虧,、能受益”就是“不讓保護生態(tài)環(huán)境的吃虧”，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權益和發(fā)展權益,。

為了讓看山人,、護林員、保水員“不吃虧,、能受益”,，北京制定了很多生態(tài)保護補償方面的政策，今年又出臺了《關于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》,，將通過動態(tài)調整機制讓看山,、護林、保水的人民群眾實現(xiàn)綠崗就業(yè)增收,。

為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧,、能受益”，北京對從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標準煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級補助,。對從事資源節(jié)約,、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵支持,，在綠色金融、優(yōu)惠政策等方面給予保障,。

“宜居宜業(yè)宜游”是實現(xiàn)高質量綠色發(fā)展的應有之義,，也是北京建設國際一流和諧宜居之都的重要基礎。

圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進一步承接和補充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè),，提高發(fā)展質量。

通過持續(xù)實施的疏解整治促提升專項行動,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè),、低小散亂企業(yè)等將加快退出，在建設用地和開發(fā)強度減量約束下,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥,，實現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質量的發(fā)展。比如,，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴建101中學高中部,，更好地服務懷柔科學城建設,。

▲懷柔科學城效果圖

亮點頻出

加大市政府固定資產(chǎn)投資,、不考核GDP

在資金方面,，《實施意見》提出，將對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大市級投資支持力度,，逐步擴大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設項目的范圍和比例,，促進區(qū)域發(fā)展條件改善。

比如,，加大對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路,、停車場等配套基礎設施建設支持力度，市級資金給予100%支持,。房山區(qū),、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境、基礎設施和民生改善項目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策,，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設市級資金支持比例提高到100%,，污水處理骨干管網(wǎng)、供水設施,、教育醫(yī)療設施建設市級資金支持比例提高到90%,。

▲昌平區(qū)流村鎮(zhèn)長峪城古村落

而在機制方面,，《實施意見》同樣強調,，健全完善考評指標體系，加強考評結果運用,，將考評結果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領導干部獎懲任免,、市級財政轉移支付額度分配、市級重大活動和重大項目落地選擇的重要依據(jù),。

《實施意見》明確提出了環(huán)境保護,、生態(tài)建設、減量發(fā)展,、就業(yè)增收,、城市服務、創(chuàng)新開放等6個方面21個考核指標,，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保,、資源能源節(jié)約的指標達到14個，占總指標數(shù)的67%,，而2014年到2017年每年占比僅35%左右,。

▲房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村坡峰嶺景區(qū)民宿

關注

發(fā)改君還羅列了一些小伙伴們最關注的問題,，讓大家更加了解《實施意見》。

①此次《實施意見》有什么特點,？

總體看,，《實施意見》具有三個“突出”特點——

一是突出功能導向：圍繞首都“四個中心”戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)保護和綠色發(fā)展的主導功能,，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務,，堅持加強保護不斷提高生態(tài)環(huán)境容量和質量，堅持綠色發(fā)展不斷增強內生發(fā)展動力,。

二是突出實用管用：提出的健全生態(tài)保護補償機制,、持續(xù)加大投入力度、建立完善結對協(xié)作機制,、加強干部人才保障,、完善考評指標體系等五個方面16項政策都是實用管用的招，都具有很強的可操作性,，都要落到實處,。

三是突出獎懲并舉：既有市級財政轉移支付，又有各區(qū)橫向轉移支付,，激勵政策和資金都充分給予了保障,，在此基礎上，又強調了投入與考評績效掛鉤,，做得好的多給,，做得不好的少給或不給,，落實不力的、出現(xiàn)問題的還要問責追責,，相當于給生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同時注打“強心針”和“預防針”,，促其保持定力、落實定位,。

②7個區(qū)未來發(fā)展各有哪些特色,？

《實施意見》重點規(guī)劃了未來7個區(qū)的發(fā)展方向。

▲門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村民居改造前后

未來門頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌,，推動文化旅游康養(yǎng)和戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會為契機，推動特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

懷柔區(qū)要以懷柔科學城,、雁棲湖國際會都建設為契機，推動綠色創(chuàng)新引領的高端科技文化發(fā)展,。

密云區(qū)要把保水作為首要責任,，協(xié)同做好懷柔科學城建設，推動特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會,、2022年北京冬奧會歷史機遇，推動冰雪運動和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質遺跡資源，推動國際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,，推動文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。