發(fā)改君今日發(fā)布：北京發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,，意在深入貫徹落實(shí)新一版北京城市總體規(guī)劃,，促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保持定力、落實(shí)功能定位,。

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是北京的氧吧,，生活在這座城市的你我，每一次呼吸都有它的貢獻(xiàn),。

北京市委市政府一直高度重視生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展,，蔡奇書(shū)記深入實(shí)地、走訪調(diào)研多次,，陳吉寧市長(zhǎng)和市委市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志也多次調(diào)研并聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議,，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)落實(shí)新一版北京城市總體規(guī)劃賦予的功能定位提出明確要求。

在深入調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上,，北京市委市政府審議通過(guò)并印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）,。今天上午,，北京市發(fā)改委、北京市財(cái)政局會(huì)同生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)7個(gè)區(qū)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，詳細(xì)解讀了《實(shí)施意見(jiàn)》的編制過(guò)程與政策亮點(diǎn),。

編制背景

生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展取得良好成效

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門(mén)頭溝區(qū),、平谷區(qū)、懷柔區(qū),、密云區(qū),、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū),，土地面積11259.3平方公里,，占全市面積的68%；2017年常住人口266.4萬(wàn)人,，占全市常住人口的12.3%,。

推動(dòng)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，既是落實(shí)北京“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位,、提升“四個(gè)服務(wù)”水平的重要內(nèi)容,，也為北京建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。它占全市面積的三分之二以上,，是京津冀協(xié)同發(fā)展格局中西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的重要組成部分,，承載著厚重的歷史文化和美麗的綠水青山，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護(hù)地,，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

▲密云水庫(kù)風(fēng)光

此前，北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)在生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展方面已經(jīng)取得良好成效,。

在生態(tài)環(huán)境品質(zhì)方面,，通過(guò)持續(xù)實(shí)施百萬(wàn)畝造林綠化、京津風(fēng)沙源治理,、永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程,，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，全面落實(shí)河長(zhǎng)制等,，2017年生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)PM2.5年均濃度低于全市平均水平,，多數(shù)區(qū)處于50微克/立方米上下；森林覆蓋率達(dá)到53.25%,，比全市高10.25個(gè)百分點(diǎn),。

在重大活動(dòng)方面,，高質(zhì)量服務(wù)保障了“一帶一路”高峰論壇、APEC等國(guó)際交往活動(dòng),，精心籌辦2019年北京世園會(huì),、2020年世界休閑大會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)等國(guó)際級(jí)重大活動(dòng),。

在綠色發(fā)展方面,，2012-2017年，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長(zhǎng),，年均增速8.5%左右,。各區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，對(duì)不符合功能定位的企業(yè)不予注冊(cè),。中關(guān)村各區(qū)分園積極引進(jìn)占地少,、能耗低、附加值高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,，培育壯大各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。

綠水青山就是金山銀山，這一點(diǎn)在7個(gè)區(qū)得到完美體現(xiàn),。

總體要求

走特色化,、品牌化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路

為了在以往基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善體制機(jī)制,，有效解決政策機(jī)制“瓶頸”,，提高各項(xiàng)政策措施的覆蓋面和有效性，本次《實(shí)施意見(jiàn)》提出了五個(gè)方面16項(xiàng)政策措施,，可以用“一個(gè)總體要求,、三個(gè)關(guān)鍵詞”簡(jiǎn)要?dú)w納其主要內(nèi)容。

首先來(lái)說(shuō)“一個(gè)總體要求”,。它指的是,，統(tǒng)籌實(shí)施“兩山三庫(kù)五河”生態(tài)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)“一城兩帶多園”綠色發(fā)展,，走出一條特色化,、品牌化、差異化的高質(zhì)量發(fā)展之路,，著力將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)成為展現(xiàn)北京美麗自然山水和歷史文化的典范區(qū),、生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的綠色發(fā)展示范區(qū),。

這里發(fā)改君給大家解釋一下,，“兩山”指北部燕山、西部西山，“三庫(kù)”指密云水庫(kù),、官?gòu)d水庫(kù),、懷柔水庫(kù)，“五河”指東部泃河,、北部潮白河,、中部北運(yùn)河、西部永定河,、西南部拒馬河,。“一城”指懷柔科學(xué)城,，“兩帶”指長(zhǎng)城文化帶,、西山—永定河文化帶，“多園”指中關(guān)村科技園區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)各區(qū)分園,、雁棲湖國(guó)際會(huì)都,、2019年北京世園會(huì)、2022年北京冬奧會(huì),、2020年世界休閑大會(huì)等功能園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

▲背靠海坨山的延慶區(qū)張山營(yíng)鎮(zhèn)（2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)延慶賽區(qū)核心區(qū)）

核心關(guān)鍵詞

頭等大事,、不吃虧能受益、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展

講明總體要求,，再來(lái)看“三個(gè)關(guān)鍵詞”：頭等大事、不吃虧能受益,、宜居宜業(yè)宜游綠色發(fā)展,。這正是本次《實(shí)施意見(jiàn)》的核心所在。下面,，發(fā)改君帶著大家詳細(xì)解讀其要義。

“頭等大事”指守護(hù)好綠水青山是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的頭等大事,。

此次發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》要求嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線和城市開(kāi)發(fā)邊界,，按照“兩線三區(qū)”進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，抑制開(kāi)發(fā)建設(shè)的沖動(dòng)和不顧條件的發(fā)展沖動(dòng),，確保區(qū)域生態(tài)空間只增不減,、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度只降不升。

此外，北京市級(jí)財(cái)政資金,、市政府固定資產(chǎn)投資等政府資金繼續(xù)加大投入,。通過(guò)設(shè)立綠色發(fā)展基金、發(fā)行綠色債券等方式吸引社會(huì)廣泛參與,。

今后生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想,，推進(jìn)高水平的生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，全面推進(jìn)各區(qū)創(chuàng)建國(guó)家森林城市,，逐步構(gòu)建各區(qū)城區(qū)綠化隔離體系,，繼續(xù)實(shí)施新一輪百萬(wàn)畝造林綠化，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地3萬(wàn)畝以上,。

▲平谷區(qū)打造國(guó)家森林城市,，轄內(nèi)金海湖景區(qū)風(fēng)光秀麗

“不吃虧、能受益”就是“不讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境的吃虧”,，保障好生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的基本權(quán)益和發(fā)展權(quán)益,。

為了讓看山人、護(hù)林員,、保水員“不吃虧,、能受益”，北京制定了很多生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的政策,，今年又出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,，將通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制讓看山、護(hù)林,、保水的人民群眾實(shí)現(xiàn)綠崗就業(yè)增收,。

為了讓符合功能定位的企業(yè)“不吃虧、能受益”,，北京對(duì)從事節(jié)能技改的企業(yè)給予每噸標(biāo)準(zhǔn)煤600元（工業(yè)企業(yè)）或800元（非工業(yè)企業(yè)）的市級(jí)補(bǔ)助,。對(duì)從事資源節(jié)約、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)予以鼓勵(lì)支持,，在綠色金融,、優(yōu)惠政策等方面給予保障。

“宜居宜業(yè)宜游”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展的應(yīng)有之義,，也是北京建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要基礎(chǔ),。

圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將進(jìn)一步承接和補(bǔ)充綠色發(fā)展的功能和產(chǎn)業(yè),，提高發(fā)展質(zhì)量,。

通過(guò)持續(xù)實(shí)施的疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng),，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的一般制造業(yè)、低小散亂企業(yè)等將加快退出,，在建設(shè)用地和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度減量約束下,，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)將騰籠換鳥(niǎo)，實(shí)現(xiàn)更加節(jié)約集約高效高質(zhì)量的發(fā)展,。比如,，懷柔區(qū)疏解騰退一般制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)建101中學(xué)高中部，更好地服務(wù)懷柔科學(xué)城建設(shè),。

▲懷柔科學(xué)城效果圖

亮點(diǎn)頻出

加大市政府固定資產(chǎn)投資,、不考核GDP

在資金方面,，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，將對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加大市級(jí)投資支持力度,，逐步擴(kuò)大市政府固定資產(chǎn)投資支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的范圍和比例,，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展條件改善。

比如,，加大對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及的瓶頸道路,、停車(chē)場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，市級(jí)資金給予100%支持,。房山區(qū),、昌平區(qū)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施和民生改善項(xiàng)目納入生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市政府固定資產(chǎn)投資支持政策,，園林綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)市級(jí)資金支持比例提高到100%，污水處理骨干管網(wǎng),、供水設(shè)施,、教育醫(yī)療設(shè)施建設(shè)市級(jí)資金支持比例提高到90%。

▲昌平區(qū)流村鎮(zhèn)長(zhǎng)峪城古村落

而在機(jī)制方面，《實(shí)施意見(jiàn)》同樣強(qiáng)調(diào),，健全完善考評(píng)指標(biāo)體系,，加強(qiáng)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲任免,、市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度分配、市級(jí)重大活動(dòng)和重大項(xiàng)目落地選擇的重要依據(jù)。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出了環(huán)境保護(hù),、生態(tài)建設(shè),、減量發(fā)展、就業(yè)增收,、城市服務(wù),、創(chuàng)新開(kāi)放等6個(gè)方面21個(gè)考核指標(biāo)，其中體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保,、資源能源節(jié)約的指標(biāo)達(dá)到14個(gè),，占總指標(biāo)數(shù)的67%，而2014年到2017年每年占比僅35%左右,。

▲房山區(qū)周口店鎮(zhèn)黃山店村坡峰嶺景區(qū)民宿

關(guān)注

發(fā)改君還羅列了一些小伙伴們最關(guān)注的問(wèn)題,，讓大家更加了解《實(shí)施意見(jiàn)》。

①此次《實(shí)施意見(jiàn)》有什么特點(diǎn),？

總體看,，《實(shí)施意見(jiàn)》具有三個(gè)“突出”特點(diǎn)——

一是突出功能導(dǎo)向：圍繞首都“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位，突出生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的主導(dǎo)功能,，將保障首都生態(tài)安全作為主要任務(wù),，堅(jiān)持加強(qiáng)保護(hù)不斷提高生態(tài)環(huán)境容量和質(zhì)量，堅(jiān)持綠色發(fā)展不斷增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,。

二是突出實(shí)用管用：提出的健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,、持續(xù)加大投入力度、建立完善結(jié)對(duì)協(xié)作機(jī)制,、加強(qiáng)干部人才保障,、完善考評(píng)指標(biāo)體系等五個(gè)方面16項(xiàng)政策都是實(shí)用管用的招，都具有很強(qiáng)的可操作性,，都要落到實(shí)處,。

三是突出獎(jiǎng)懲并舉：既有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，又有各區(qū)橫向轉(zhuǎn)移支付,，激勵(lì)政策和資金都充分給予了保障,，在此基礎(chǔ)上，又強(qiáng)調(diào)了投入與考評(píng)績(jī)效掛鉤,，做得好的多給,，做得不好的少給或不給，落實(shí)不力的,、出現(xiàn)問(wèn)題的還要問(wèn)責(zé)追責(zé),，相當(dāng)于給生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)同時(shí)注打“強(qiáng)心針”和“預(yù)防針”,，促其保持定力、落實(shí)定位,。

②7個(gè)區(qū)未來(lái)發(fā)展各有哪些特色,？

《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)規(guī)劃了未來(lái)7個(gè)區(qū)的發(fā)展方向。

▲門(mén)頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)炭廠村民居改造前后

未來(lái)門(mén)頭溝區(qū)要挖掘整合歷史村落資源，提升京西古道品牌,，推動(dòng)文化旅游康養(yǎng)和戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

平谷區(qū)要以籌辦2020年世界休閑大會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)特色休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

懷柔區(qū)要以懷柔科學(xué)城,、雁棲湖國(guó)際會(huì)都建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展,。

密云區(qū)要把保水作為首要責(zé)任,，協(xié)同做好懷柔科學(xué)城建設(shè)，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)與旅游休閑產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。

延慶區(qū)要抓住籌辦2019年北京世園會(huì),、2022年北京冬奧會(huì)歷史機(jī)遇，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)和園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

房山區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和地質(zhì)遺跡資源,，推動(dòng)國(guó)際旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

昌平區(qū)（山區(qū)）要統(tǒng)籌歷史文化和生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,，推動(dòng)文化旅游和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。