作者：趙晉平（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng),、研究員,，國(guó)研智庫(kù)特邀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

自2013年9月我國(guó)在上海設(shè)立了第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，5年來(lái),，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的數(shù)量由1個(gè)增加到12個(gè),；設(shè)立地區(qū)由東部的上海,，拓展到東中西部12省市,；覆蓋國(guó)土面積由最初的28.78平方公里擴(kuò)大到目前3.67萬(wàn)平方公里；構(gòu)成形式也由11個(gè)“一區(qū)多片”模式升級(jí)為海南省全域型模式,。5年來(lái)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革,、開放和發(fā)展的巨大成就逐步顯現(xiàn),，制度創(chuàng)新領(lǐng)域取得的大量成功經(jīng)驗(yàn)不斷在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制和推廣，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)改革和開放發(fā)揮了引領(lǐng),、示范作用,，對(duì)于輻射和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),，對(duì)于彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的信心和決心產(chǎn)生了重要影響。

實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的投資管理制度是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所具有的創(chuàng)新意義的成功范例,。20世紀(jì)80年代以來(lái),，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行外資管理的審批制和核準(zhǔn)制,，與全球多數(shù)成熟市場(chǎng)國(guó)家的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理制度相比，在開放水平和透明度方面存在較大差距,。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后,，隨著發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的TPP、TTIP等高水平貿(mào)易投資自由化進(jìn)程迅速推進(jìn),，我國(guó)面臨著進(jìn)一步提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)的巨大壓力，開始加快和伙伴國(guó)之間商簽貿(mào)易和投資協(xié)定談判進(jìn)程,。2012年重啟中美投資協(xié)定談判就是其中一項(xiàng)重要政策選擇,。當(dāng)時(shí)，美方提出了以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單的原則作為談判基礎(chǔ),，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)還是第一次。在這一背景下,，以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單為核心的外商投資管理制度改革試驗(yàn)首先開始在2013年設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施,，并在隨后建立的其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)全面展開。按照這一制度創(chuàng)新,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依據(jù)負(fù)面清單對(duì)外資準(zhǔn)入進(jìn)行管理,，凡是不在負(fù)面清單限制范圍之內(nèi)的外商投資項(xiàng)目，一律由審批或核準(zhǔn)制改為備案制,。