作者：許和?。ńK省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特聘研究員、南京郵電大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記指出,，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的必然要求,。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,，三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的鮮明特色,。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,。圖為內(nèi)蒙古呼和浩特市玉泉區(qū)裕隆工業(yè)園區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心黨員干部通過(guò)智能多媒體觸控系統(tǒng)查詢黨建信息。光明圖片

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證

黨的十九大報(bào)告指出,，世界上沒(méi)有完全相同的政治制度模式,，政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來(lái)抽象評(píng)判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國(guó)政治制度模式,。一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度,、走什么樣的政治發(fā)展道路，是由這個(gè)國(guó)家的具體國(guó)情和歷史文化條件決定的,，必須與這個(gè)國(guó)家的國(guó)情和性質(zhì)相適應(yīng),。

在改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐中，黨帶領(lǐng)人民取得了舉世矚目的偉大成就,。圖為觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”上參觀“大美中國(guó)”影像長(zhǎng)廊,。新華社發(fā)

中國(guó)是一個(gè)具有五千年文明歷史，創(chuàng)造了燦爛文化的偉大國(guó)家,，但是近代以后,，腐朽的封建統(tǒng)治和帝國(guó)主義列強(qiáng)的入侵使中國(guó)陷入內(nèi)憂外患的黑暗境地，經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍,、山河破碎,、民不聊生的深重苦難。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo),，領(lǐng)導(dǎo)人民歷經(jīng)28年的浴血奮戰(zhàn),，建立了新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立,、人民解放,、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定,。20世紀(jì)70年代,，中國(guó)共產(chǎn)黨又團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，破除阻礙國(guó)家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙,，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路,。在改革開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐中，黨帶領(lǐng)人民戰(zhàn)勝了各種世所罕見(jiàn)的艱難險(xiǎn)阻,，取得了舉世矚目的偉大成就,，產(chǎn)生并不斷強(qiáng)化中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。這些不僅充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的正確性,，也充分證明了中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,。

中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),。在新時(shí)代堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，一是要堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端,，突破利益固化的藩籬，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性,；二是要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度,、基層群眾自治制度,，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,；三是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度,、基本政治制度的基礎(chǔ)上,，不斷完善社會(huì)主義民主政治的體制、機(jī)制,、程序,、規(guī)范以及具體運(yùn)行。

2.人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征

歷史唯物主義告訴我們,，人民是歷史的創(chuàng)造者。廣大人民群眾創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富,，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量,。正如馬克思所指出的，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民,，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度,。馬克思主義的全部精髓和最終目標(biāo)就是人民的解放和人的自由全面發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨,，人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng),；為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨人的不變初心和偉大使命,，由此決定了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必然要以人民為中心,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主,，就是保證和支持人民當(dāng)家作主,。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話,，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中,，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù),、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力,?！币环矫妫揽咳嗣袢?chuàng)造歷史偉業(yè),；另一方面,，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中,。

推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要大力發(fā)展社會(huì)主義民主,。一方面,，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉,、民主協(xié)商,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義；另一方面,，大力推進(jìn)社會(huì)主義民主制度化,、規(guī)范化、程序化,，切實(shí)防止和堅(jiān)決克服出現(xiàn)人民形式上有權(quán),、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象，保證人民當(dāng)家作主,。

推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，就要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善人民代表大會(huì)制度,。一方面,，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度,，支持和保證人大依法行使立法權(quán),、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán),、任免權(quán),；另一方面，更好發(fā)揮人大代表作用,，保持與人民群眾的密切聯(lián)系,，廣泛動(dòng)員人民以國(guó)家主人翁的地位投身于新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而奮斗。

推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主,，就要深化黨政機(jī)構(gòu)改革，建立對(duì)人民負(fù)責(zé),、為人民服務(wù)的高效廉潔政府,。一方面，改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,，優(yōu)化職能配置,，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理,、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能,，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,；另一方面，創(chuàng)新體制機(jī)制,、制度程序,、方法手段，提高對(duì)人民負(fù)責(zé)的能力水平,，提升為人民服務(wù)的效率效能,。

3.依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式

法治是人類(lèi)文明的重要成果之一。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明,，依法治理是最可靠,、最穩(wěn)定的治理。法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題,，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史,，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。相反,，一些國(guó)家雖然也一度實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,，但并沒(méi)有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門(mén)檻，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展停滯甚至倒退的局面,。后一種情況很大程度上與法治不彰有關(guān),。

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障,，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó),，事關(guān)人民幸福安康,，事關(guān)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展,，法治建設(shè)將承載更多使命,、發(fā)揮更為重要的作用。當(dāng)前,，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段,，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變,，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有,、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，必須充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。全面推進(jìn)依法治國(guó),，就是解決當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)重大課題，增強(qiáng)社會(huì)活力,、促進(jìn)社會(huì)公平正義,、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本途徑和具體方式,。

堅(jiān)持依法治國(guó),，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展，必須建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論,，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng),。世上沒(méi)有脫離政治的法治,，我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式,。要加快形成完備的法律規(guī)范體系,、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,、有力的法治保障體系,，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，保障中國(guó)特色社會(huì)主義制度的運(yùn)行,、完善和發(fā)展,。

堅(jiān)持依法治國(guó)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展,，必須科學(xué)立法,、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法,、全民守法,。完善立法體制,，健全立法起草、論證,、協(xié)調(diào),、審議機(jī)制，完善法律草案表決程序,，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性,、系統(tǒng)性、針對(duì)性,、有效性,，提高其可執(zhí)行性、可操作性,；堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù),、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律規(guī)定,，做到有法必依,，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究,；健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé),、相互配合、相互制約的制度安排,，規(guī)范司法行為,，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,；讓法律既成為保障人民自身權(quán)利的有力武器,，也是必須遵守的行為規(guī)范，在全民守法中推進(jìn)政治文明進(jìn)程,。

堅(jiān)持依法治國(guó),，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展，必須深入推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府,。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為,，依法全面履行政府職能；通過(guò)公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定等重大行政決策法定程序,，健全依法決策機(jī)制,；健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，深化行政執(zhí)法體制改革,；全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法；完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,；堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正,、廉潔高效,、守法誠(chéng)信的法治政府，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展進(jìn)程,。