原題：21次“問政”何以促成21次和解——電視節(jié)目《向前一步》搭建北京城市治理難題化解橋梁,政府與市民在此握手“言和”

52次搶麥,29次深鞠躬,18次失聲痛哭……人們不禁疑惑,是一檔什么節(jié)目讓人如此激動？

北京衛(wèi)視一檔城市市民與公共政策對話的節(jié)目《向前一步》,把城市治理難題亮出來,請當(dāng)事人、基層干部,、調(diào)解員,、媒體觀察員、心理咨詢師,、律師甚至鄰居一起面對面交流,通過主持人層層設(shè)問,、專家解釋引導(dǎo)、基層干部耐心解答,從訴求,、法律,、政策、情理角度進(jìn)行綜合分析,使各方的困難和訴求在一定程度上得到理解和關(guān)懷

10月13日,在《向前一步》“主人與管家”一期的錄制現(xiàn)場,圖為節(jié)目組與政府人員,、溝通團(tuán)一起調(diào)解業(yè)主,、物業(yè)糾紛。經(jīng)過10個小時的溝通,業(yè)主與物業(yè)達(dá)成共治共識,。岳月攝

新華每日電訊記者張漫子

52次搶麥,29次深鞠躬,18次失聲痛哭……人們不禁疑惑,是一檔什么節(jié)目讓人如此激動?

歷時210小時錄制,92名基層工作人員與41名當(dāng)事人參與,在21期節(jié)目當(dāng)中,178次對峙,12次憤然離席,47次擁抱,最終將21次分歧化為21次和解……什么樣的節(jié)目能夠讓困擾城市多年,、不愿碰不敢碰的民生難題一一得到化解?

隨著節(jié)目播出,天壇核心游覽區(qū)內(nèi)20戶居民全部遷位,為天壇恢復(fù)全貌爭取了時間；東直門南小街工程正式啟動,拆除違建十幾處,；西城區(qū)繼華康里之后,又陸續(xù)啟動了京報館,、五道廟等多處文物的騰退安置；曾經(jīng)的當(dāng)事人竟自發(fā)成為義務(wù)調(diào)解員……政府與市民在此握手“言和”,人們說,北京衛(wèi)視正在播出的一檔城市市民與公共政策對話的節(jié)目《向前一步》做到了,。

10月13日,在《向前一步》“主人與管家”一期的錄制現(xiàn)場,圖為節(jié)目組與政府人員,、溝通團(tuán)一起調(diào)解業(yè)主,、物業(yè)糾紛。經(jīng)過10個小時的溝通,業(yè)主與物業(yè)達(dá)成共治共識,。當(dāng)期導(dǎo)演岳月攝

把問題亮出來,讓20余年未解的心結(jié)面對鏡頭打開

拆遷,、拆違、騰退,是現(xiàn)代城市建設(shè)進(jìn)程中的頭等難題,也是對城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的嚴(yán)峻考驗(yàn),。

現(xiàn)實(shí)中,有的釘子戶以死相逼拒絕搬遷,有的一家三口蝸居10平方米的棚戶區(qū)拒不簽約,還有的老城區(qū)居民不滿補(bǔ)償價格在原地僵持?jǐn)?shù)年……《向前一步》節(jié)目組將鏡頭對準(zhǔn)了這一社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題,。

位于北京西城區(qū)達(dá)智橋胡同的楊椒山祠,是明代忠烈楊椒山的故居,也是北京市文物保護(hù)單位。這個在歷史上還曾是“公車上書”千名舉子出發(fā)的地方,如今卻變成了一個大雜院,。

為保護(hù)文物,讓楊椒山祠盡早恢復(fù)原貌,、面向眾人開放,西城區(qū)2016年啟動了此項(xiàng)騰退安置工作。院內(nèi)曾居住的67戶居民中,陸續(xù)有58戶騰退,還余下9戶未簽約,安老先生便是其中之一,。

讓安老先生想不通的是,連廊共8間房,其余7間房都已取得承租房本,為何他的面積13平方米的連廊房無法補(bǔ)辦房本,也無法獲得騰退補(bǔ)償?

從不到一歲便住進(jìn)院兒里的安老先生難舍兒時舊房,情緒一度失控,節(jié)目的現(xiàn)場錄制幾次中斷,?！拔乙S權(quán)!”“有的給補(bǔ)償,有的不給補(bǔ)償……是不是政府需要給我個合理解釋?”收到騰退通知三年來,依舊居住在雜院兒的安老先生都沒能走出“13平方米”這道坎。

與安老先生一樣在楊椒山祠居住超過半個世紀(jì)的另一戶未騰退居民“憤憤不平”地闖入節(jié)目錄制現(xiàn)場,拿起麥克風(fēng)進(jìn)行“聲援”——“講法我講不過你們,但我們老百姓就認(rèn)一個‘理’兒!”

圍在錄制現(xiàn)場的人群越來越多,。但面對政府給出的安置方案——價值711萬元的安置房和62萬余元的現(xiàn)金補(bǔ)償,安老先生依舊拒絕,并幾度哽咽,。

“我們還是給當(dāng)事人充分表達(dá)的機(jī)會?！痹?0多期節(jié)目錄制的過程中,北京電視臺衛(wèi)視節(jié)目中心副主任邵晶發(fā)現(xiàn),不少民生難題的癥結(jié)在于,當(dāng)事各方之間缺少有效溝通的機(jī)會,。

圖為《向前一步》“歷史鐫刻的記憶”一期聚焦楊椒山祠文物騰退的節(jié)目截圖

于是,把問題亮出來,請當(dāng)事人、基層干部,、調(diào)解員,、媒體觀察員、心理咨詢師,、律師甚至鄰居一起進(jìn)行面對面的交流,通過主持人層層設(shè)問,、專家解釋引導(dǎo)、基層干部耐心解答,從訴求,、法律,、政策、情理角度進(jìn)行綜合的分析,打消當(dāng)事人顧慮,使各方的困難和訴求在一定程度上得到理解和關(guān)懷,成為《向前一步》節(jié)目的一個特色,。

“一個人的思想變化不可能瞬間就完成,一定要經(jīng)過一定的量變才能達(dá)到質(zhì)變,。這個思想轉(zhuǎn)化,不是我說你聽的‘思想動員’,也不是我講你聽單向的‘命令通知’,而是你說我說大家一起說,說出你心中苦悶,說出心中的心結(jié)。當(dāng)彼此觀點(diǎn)都被了解并給予充分尊重,很多問題就有可能在說與被說,、聽與被聽的過程當(dāng)中融化,。”邵晶說,。

節(jié)目組的室內(nèi)訪談部分首次把演播室設(shè)置在朝陽區(qū)五方體育館的籃球場,將籃球場中線設(shè)置為“分歧線”,以被溝通者能否向前一步跨過分歧線為懸念,賦予節(jié)目“少數(shù)人向前一小步,社會公共意識向前跨越一大步”的寓意,。導(dǎo)播周熙皓攝

多一次有效溝通,就少一次訴訟,少一次法院的強(qiáng)制執(zhí)行

為了給出一個解釋,為了百姓心心念念的“理”字,節(jié)目組將政府工作人員,、居民安老先生等相關(guān)群體與節(jié)目溝通團(tuán)聚在一起,“打開天窗說亮話”,現(xiàn)場為安老先生解疑,列出解決辦法。

從《物權(quán)法》《合同法》到《文物保護(hù)法》,從不同安置方案的得與失,到近年來政府對文物騰退保護(hù)及相關(guān)政策的制定,、歷史遺留問題的變化與進(jìn)展,由7人組成的溝通團(tuán)從不同角度擺出“賬本”,、給出細(xì)節(jié)、給出事實(shí),、給出出處,。

《向前一步》里各利益方細(xì)數(shù)的每一件事,雖然看起來不是天大的事,卻無一不是百姓的心頭大事。這些事的背后,每一件都是政府正在辦的實(shí)事,都是與城市建設(shè),、城市治理息息相關(guān)的民心工程。

為了幫當(dāng)事人疏解疑惑,節(jié)目形態(tài)除設(shè)置外景調(diào)查環(huán)節(jié)外,室內(nèi)訪談部分首次把演播室設(shè)置在籃球場,將籃球場中線設(shè)置為“分歧線”,以被溝通者能否向前一步跨過分歧線為最終懸念,賦予節(jié)目“少數(shù)人向前一小步,社會公共意識向前跨越一大步”的寓意,。

“大家站在線的兩側(cè),在平等的溝通與精彩的意見交鋒中,最大程度釋放公共政策的理性與善意,為更多人進(jìn)行公共政策解讀,建立公共意識,?！惫?jié)目組策劃人員表示,這檔節(jié)目的最終目的,是希望政府與市民都能“向前一步”,跨越腳下的“分歧線”達(dá)成共識。

圖為《向前一步》“歷史鐫刻的記憶”一期的節(jié)目截圖

雖然是只有10厘米寬的一條線,卻需要邁出一公里,甚至更長的路,。經(jīng)過數(shù)百小時的調(diào)研,節(jié)目組意識到,每一個具體的民生問題往往牽扯著復(fù)雜的個人感情和歷史原因,。事情的解決方案有沒有法律依據(jù)?社會層面占不占理?感情層面有什么障礙需要跨越?這三方面都要照顧到。

邵晶說,面對政府比較剛性的政策,市民有時不免產(chǎn)生抵觸情緒,。電視節(jié)目作為第三方介入,則提供了對話的可能性,“有時可能就是一個特別小的私人誤解,導(dǎo)致了長期‘對立’,誤解解除后,問題也就迎刃而解了,。”

“這里不僅是明末忠臣,、重臣楊椒山的故居,1895年《馬關(guān)條約》簽訂后,康有為,、梁啟超帶著‘公車上書’的一千多名舉子從這兒走出……我們在盡早恢復(fù)文物原貌,使之呈現(xiàn)在世人面前的心愿是沒有分歧的?！蔽鞒菂^(qū)文委主任孫勁松的一席話讓安老先生陷入沉思,。

當(dāng)北京市西城區(qū)城市復(fù)興發(fā)展研究中心主任田申申幾度安撫安老先生的情緒,并以一位女兒的口吻淚目勸慰老先生“為您身體考慮,您不能再激動”的時候,安老先生潸然淚下。

“您對院兒里情況熟悉,對文物的歷史也都了解,順利騰退后,我們希望為您保留一間工作室,使您成為我們的特約研究員,以后為大家講述楊椒山祠的故事,?！碑?dāng)孫勁松拿出一紙聘書交到安老手中,老先生終于欣然接受。

講法講理講情,才能共情共鳴共振,。在中國,許多民生問題的解決,靠的是鄰里的守望相助,靠的是普通百姓舍小家為大家,靠的是政府公職人員的付出,也許法理情兼顧才是深入觀眾內(nèi)心,、打動觀眾情感的關(guān)鍵。

結(jié)束錄制后的第三周,節(jié)目組收到消息:安老先生已簽署騰退協(xié)議,并將自己的騰退安置房分了一部分給妹妹,。這個消息讓正在錄制新一期節(jié)目的邵晶和同事們感到欣慰,。“多一次有效溝通,就少一次訴訟,少一次法院的強(qiáng)制執(zhí)行”,。

圖為《向前一步》“歷史鐫刻的記憶”一期節(jié)目的截圖

市民與政府的“向前一步”,就是統(tǒng)一思想,、凝聚共識的過程

大城市和超大城市如何進(jìn)行有效治理,在世界范圍內(nèi)都是一個久未解決的重大課題。

老城區(qū)騰退,、違建拆除,、停車難、文物騰退,、物業(yè)費(fèi)收費(fèi)難,、加裝電梯收費(fèi)、棚戶區(qū)改造……多年來首都建設(shè)和治理轉(zhuǎn)型階段的一只只“攔路虎”,一塊塊難啃的“硬骨頭”,恰恰是《向前一步》節(jié)目組關(guān)注的焦點(diǎn)所在,。

能否讓普通電視觀眾引起共鳴,涉及的問題是否是城市日常生活中的痛點(diǎn),成為節(jié)目組選擇選題的唯一標(biāo)準(zhǔn),。城市建設(shè)本身在推進(jìn)中會遇到各種各樣的問題,節(jié)目組的選擇有很多,但真正符合標(biāo)準(zhǔn)又可操作的選題并不多。

像拆遷中的未搬遷人員,小區(qū)自治中需要居民投票解決的物業(yè)問題,、老樓加裝電梯問題等,往往一百個人有一百種意見,要達(dá)到具備基本共識,、可以去演播室錄制的程度,至少需要準(zhǔn)備兩個月。

還有許多20多年都沒有得到解決的難題需要在一期節(jié)目當(dāng)中解決,這對節(jié)目組是很大的工作量和極大的考驗(yàn),?！昂芏鄷r候,觀眾看到的是握手言歡的圓滿結(jié)局,殊不知其背后是節(jié)目組長達(dá)數(shù)月的調(diào)研,、準(zhǔn)備,以及演播室內(nèi)外長達(dá)十余個小時的連續(xù)錄制?！惫?jié)目組工作人員透露,。

自今夏首期開播以來,在21期節(jié)目當(dāng)中,《向前一步》節(jié)目調(diào)解了因少數(shù)居民不肯簽約,導(dǎo)致1800多戶居民無法回遷的棚戶區(qū)的改造；調(diào)解了因居民20年不交物業(yè)費(fèi)導(dǎo)致無人管理的棄管小區(qū)的物業(yè)管理糾紛,；解開了因拒絕拆除違章建筑的居民代表的心結(jié)……

“過去我們見到的很多情感調(diào)解類節(jié)目不以解決實(shí)際問題為目的,而是借助家長里短和雞毛蒜皮的‘老娘舅’式家庭糾紛賺取收視率,”中國社科院世界傳媒研究中心秘書長,、副研究員冷淞認(rèn)為,《向前一步》避開了灑狗血式的節(jié)目形態(tài),以綜藝形式來實(shí)現(xiàn)民生問題的和解、矛盾的化解和群眾的理解,在政府與市民之間真正架起一個溝通橋梁,真正促進(jìn)了社會公平,、正義的實(shí)現(xiàn),并且推動了北京新政的實(shí)施效率,在家國情懷和個體利益之間達(dá)成了一個化解和握手,。

節(jié)目播出后,市民超出預(yù)期的理解與參與,已成為推進(jìn)首都城市治理的根本動力。比如《天壇的心愿》一期在6月29日播出兩個月之內(nèi),天壇核心游覽區(qū)的20戶居民全部遷出,這為天壇恢復(fù)全貌爭取了時間,；《北京記憶》一期節(jié)目播出后,華康里117戶居民已實(shí)現(xiàn)完全騰退,西城區(qū)立馬啟動了京報館等三批20處的文物騰退,；不少老居民看了《向前一步》以后,看到了政府一把尺子量到底的堅決和堅定,不再猶豫,簽約率達(dá)到了百分之百；節(jié)目播出后的第五天,東直門南小街工程正式啟動,拆除違建十幾處,；還有的當(dāng)事人在節(jié)目播出一周后,主動邀請工作人員上門測量,他現(xiàn)在已經(jīng)成為節(jié)目組的義務(wù)調(diào)解員……

孫勁松介紹,文物騰退項(xiàng)目的實(shí)施單位把已播出節(jié)目的鏈接做成二維碼印在宣傳材料上,這已成為最有說服力的政策宣講,“那段時間我個人平均每天接待兩到三撥群眾的來信和來訪,表示支持文物騰退,還有不少居民主動邀請我們對其住所進(jìn)行文物認(rèn)定,形成了加速文物騰退保護(hù)的良好輿論和社會氛圍,。”

辦好一件件群眾家門口的事,傳遞的就是一座城市的溫暖,?！斑@檔節(jié)目反映了我們這座城市的發(fā)展歷史變遷,揭示了城市成長和進(jìn)步當(dāng)中所面臨的一只只‘?dāng)r路虎’,還有老百姓心心念念的‘坎’。向前一步的過程,其實(shí)就是不斷統(tǒng)一思想的過程,向前一步的結(jié)果,其實(shí)就是不斷凝聚力量的過程,?！敝泄脖本┦形Ｎ⑿麄鞑坎块L杜飛進(jìn)說,。

在11月底北京市有關(guān)部門為此專門召開的電視節(jié)目專題研討會上,曾經(jīng)的當(dāng)事人,、如今的溝通團(tuán)成員張海力也來到了現(xiàn)場?！拔蚁胝f,《向前一步》節(jié)目組為群眾,為百姓,依法行使民主權(quán)利,、充分表達(dá)訴求,為調(diào)解百姓利益解紛,提供了切實(shí)有效的平臺,在我們最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上,與我們心連心,。”