“您好，請您插入社保卡……好的,，您可以領取醫(yī)療本了,。”11月29日11時30分許,，在上海市陸家嘴街道市新居民區(qū)的“家門口”服務站,，工作人員通過網絡視頻連線，幫助75歲的周佩娟補辦了醫(yī)保就醫(yī)記錄冊,，免去了老人奔波之苦,。在這個不足10平方米的“家門口”服務站，社區(qū)黨總支通過啟用“全崗通”智能系統(tǒng),，實現(xiàn)了服務空間的最大化,。

上海市黃浦區(qū)五里橋街道打浦居民區(qū)黨總支組織活動，開展垃圾分類宣傳,。光明圖片

作為一座有著2400萬人口的超大城市,，上海市在社會治理方面遇到的新情況新問題五花八門、層出不窮,。11月6日,，習近平總書記在上海考察時指出,，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū),。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務群眾的神經末梢,，要及時感知社區(qū)居民的操心事,、煩心事,、揪心事，一件一件加以解決,。

“中國特色社會主義的本質特征是中國共產黨的領導,，黨的領導要通過各級組織包括基層組織卓有成效的工作來實現(xiàn)?！鄙虾Ｊ形M織部副部長鄭健麟表示,，“黨的十八大以來，上海市委深刻認識到,，社會治理不是簡單的維護社會秩序,，而是把黨的領導植根于基層，植根于人民群眾之中,?！?/p>

“萬能鑰匙”破解“多頭難題”

——長期以來，居民區(qū)里的架空線密密麻麻,，造成很大安全隱患,，卻因為權屬不清成為治理難點。寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)黨委出面協(xié)調推動各權屬單位聯(lián)合辦公,，還原了澄明的城市天際線,。

——地處上海市中心的靜安寺街道，轄區(qū)內有多家全國知名醫(yī)院,，多年里飽受堵車,、號販子、群租等治理頑疾困擾,。街道黨工委搭建區(qū)域化黨建平臺,，有效化解這些老大難問題。

——在浦東新區(qū)塘橋街道,，白天缺少2000個工作停車位,，晚上缺少2000個居住停車位。街道黨工委通過共治平臺協(xié)調駐區(qū)單位資源,，制定形成《“潮汐式”停車公約》,，成功解決停車難困局。

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“超大城市的基層治理,，每天都在處理這樣的‘多頭難題’中向前推進,。”鄭健麟說,，解決這些難題,，亟須在基層中找到一把“萬能鑰匙”，而這把鑰匙,，顯然要來自基層社會中的一個連接各方的樞紐,，從實踐看,，能夠承擔起這個樞紐職責的，只能是基層黨組織,。

以基層黨建帶動基層社會治理創(chuàng)新,，是上海市探索20余年的實踐課題。特別是黨的十八大以來,，上海市把黨的建設貫穿于基層社會治理的各方面和全過程,，不斷增強城市基層黨建整體效應，初步走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的城市基層黨建新路,。

在實踐中,，上海市委堅持重心下移、夯實基礎,，緊緊扭住街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這個“牛鼻子”,，堅持人往基層走、錢往基層投,、政策向基層傾斜,，確保每個社區(qū)每年工作經費和服務群眾專項經費均不少于10萬元,。與此同時,，聚焦主責主業(yè)，全面取消街道招商引資職能,，把“加強黨的建設”擺在街道8項職能的首位,，讓街道黨工委心無旁騖抓黨建。

“我們把老百姓放在心中,，老百姓才會把我們放在心中,。”市新居民區(qū)黨總支書記李娟道出了基層黨務工作者的共識,。

同一屋檐下都是一家人

浦東陸家嘴是一個寸土寸金的地方,，各駐區(qū)單位開展黨建活動都需要場地。陸家嘴街道率先將黨建服務中心所有駐區(qū)單位開放共享,。街道“全崗通”智能系統(tǒng)顯示,，黨建服務中心的會議室已被駐區(qū)單位預約到兩周之后。

街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實現(xiàn)互聯(lián)互動,、共建互補,，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。在上海這樣的一線城市,，駐區(qū)單位關系互不隸屬,、層級高低不同、涉及領域廣泛,，而且相互比較封閉,，很多單位“雞犬之聲相聞,，老死不相往來”。

針對這些特點,，上海市各街道社區(qū)基層黨組織注重從共同目標,、共同得益和共同需求入手，通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來,。為切實增強“同一屋檐下,、都是一家人”的家園意識，互相提供資源清單和需求清單,，開展雙向認領,，了解對方所困所需，相互提供服務,。靜安寺,、新華路、五里橋等街道社區(qū)黨組織,，幫助駐區(qū)單位解決停車難,、為大齡未婚青年牽線搭橋、提供健康義診,、法律咨詢,、文化藝術、愛心募捐等服務,，深受駐區(qū)單位歡迎,。駐區(qū)單位黨組織也“投桃報李”，熱情為街道社區(qū)提供各種服務,，形成良性互動,。

“雙方資源共享、成果共享,，實現(xiàn)黨建共贏,、發(fā)展共贏，這種共建才有基礎,?！标懠易旖值傈h工委書記倪倩坦言，“街道社區(qū)黨組織拿出誠心,，換得了各駐區(qū)單位的同心,，如今大家已從老死不相往來變?yōu)檎l也離不開誰，從兩家人變?yōu)橐患胰??！?/p>

80后到街道社區(qū)挑大梁

2018年9月，在黃浦區(qū)五里橋街道啟動集中拆除違章建筑行動中，龍華居民區(qū)的80后黨總支書記張丞俊帶領團隊,，提前做通群眾思想工作,，居民主動拆違36處?！吧鐓^(qū)黨總支把人心工作做在前,，軟化了尖銳的利益矛盾，現(xiàn)場沒有大動干戈,，只有其樂融融,，這可真是少見?！编徖飩円娏硕技娂姺Q奇,。

“社區(qū)工作者是社會治理和基層建設的骨干力量?！蔽謇飿蚪值傈h工委書記沈永兵說,，“我們大膽選拔、起用優(yōu)秀年輕干部,，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的事,，密切了黨群干群關系，打造出共建共治共享的社會治理新格局,?！?/p>

為選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，上海市委把社區(qū)書記隊伍建設納入全市干部隊伍,、人才隊伍建設總體規(guī)劃,，結合社區(qū)“兩委”班子換屆,，打破地域,、身份、職業(yè)界限,，內育外引,，廣納群賢。2015年換屆后,，除退休返聘外,，居民區(qū)黨組織書記平均年齡降至44.5歲，具有本科以上學歷的增長43%,，書記和班子隊伍的年齡,、知識、能力結構明顯改善,，一批80后年輕干部開始在街道社區(qū)挑大梁,。

在攻難題、破瓶頸、補短板,、惠民生的實踐中,，上海市街道社區(qū)黨員干部隊伍敢擔當、敢負責,、敢啃硬骨頭的精神一再得到檢驗,，基層治理日益和諧有序，煥發(fā)出勃勃生機,。

黨建工作的難點在基層,，亮點也在基層?！案骰鶎狱h組織用心用情用力開展工作,，把難點變成亮點?！鄙虾Ｊ忻裼芍员硎?，“生活在鋼筋水泥叢林中的我們，真切體會到城市治理的溫度,，切實感受到來自黨和國家的溫暖,。”