“您好,，請(qǐng)您插入社保卡……好的,，您可以領(lǐng)取醫(yī)療本了,。”11月29日11時(shí)30分許,，在上海市陸家嘴街道市新居民區(qū)的“家門口”服務(wù)站,，工作人員通過網(wǎng)絡(luò)視頻連線，幫助75歲的周佩娟補(bǔ)辦了醫(yī)保就醫(yī)記錄冊,，免去了老人奔波之苦,。在這個(gè)不足10平方米的“家門口”服務(wù)站，社區(qū)黨總支通過啟用“全崗?fù)ā敝悄芟到y(tǒng),，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)空間的最大化,。

上海市黃浦區(qū)五里橋街道打浦居民區(qū)黨總支組織活動(dòng)，開展垃圾分類宣傳,。光明圖片

作為一座有著2400萬人口的超大城市,，上海市在社會(huì)治理方面遇到的新情況新問題五花八門、層出不窮,。11月6日,，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)指出,，城市治理的“最后一公里”就在社區(qū),。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢,，要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事,、煩心事、揪心事,，一件一件加以解決,。

“中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過各級(jí)組織包括基層組織卓有成效的工作來實(shí)現(xiàn)?！鄙虾Ｊ形M織部副部長鄭健麟表示,，“黨的十八大以來，上海市委深刻認(rèn)識(shí)到,，社會(huì)治理不是簡單的維護(hù)社會(huì)秩序,，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根于基層，植根于人民群眾之中,?！?/p>

“萬能鑰匙”破解“多頭難題”

——長期以來，居民區(qū)里的架空線密密麻麻,，造成很大安全隱患,，卻因?yàn)闄?quán)屬不清成為治理難點(diǎn)。寶山區(qū)廟行鎮(zhèn)黨委出面協(xié)調(diào)推動(dòng)各權(quán)屬單位聯(lián)合辦公,，還原了澄明的城市天際線,。

——地處上海市中心的靜安寺街道，轄區(qū)內(nèi)有多家全國知名醫(yī)院,，多年里飽受堵車,、號(hào)販子、群租等治理頑疾困擾,。街道黨工委搭建區(qū)域化黨建平臺(tái),，有效化解這些老大難問題。

——在浦東新區(qū)塘橋街道,，白天缺少2000個(gè)工作停車位，晚上缺少2000個(gè)居住停車位,。街道黨工委通過共治平臺(tái)協(xié)調(diào)駐區(qū)單位資源,，制定形成《“潮汐式”停車公約》，成功解決停車難困局,。

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“超大城市的基層治理,，每天都在處理這樣的‘多頭難題’中向前推進(jìn)?！编嵔△胝f,，解決這些難題，亟須在基層中找到一把“萬能鑰匙”,，而這把鑰匙,，顯然要來自基層社會(huì)中的一個(gè)連接各方的樞紐，從實(shí)踐看,，能夠承擔(dān)起這個(gè)樞紐職責(zé)的,，只能是基層黨組織。

以基層黨建帶動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新,，是上海市探索20余年的實(shí)踐課題,。特別是黨的十八大以來,，上海市把黨的建設(shè)貫穿于基層社會(huì)治理的各方面和全過程，不斷增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng),，初步走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路,。

在實(shí)踐中，上海市委堅(jiān)持重心下移,、夯實(shí)基礎(chǔ),，緊緊扭住街道社區(qū)黨組織作用發(fā)揮這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持人往基層走,、錢往基層投,、政策向基層傾斜，確保每個(gè)社區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均不少于10萬元,。與此同時(shí),，聚焦主責(zé)主業(yè)，全面取消街道招商引資職能,，把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”擺在街道8項(xiàng)職能的首位,，讓街道黨工委心無旁騖抓黨建。

“我們把老百姓放在心中,，老百姓才會(huì)把我們放在心中,。”市新居民區(qū)黨總支書記李娟道出了基層黨務(wù)工作者的共識(shí),。

同一屋檐下都是一家人

浦東陸家嘴是一個(gè)寸土寸金的地方,，各駐區(qū)單位開展黨建活動(dòng)都需要場地。陸家嘴街道率先將黨建服務(wù)中心所有駐區(qū)單位開放共享,。街道“全崗?fù)ā敝悄芟到y(tǒng)顯示,，黨建服務(wù)中心的會(huì)議室已被駐區(qū)單位預(yù)約到兩周之后。

街道社區(qū)與駐區(qū)單位能否實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng),、共建互補(bǔ),，是影響城市基層黨建的瓶頸問題。在上海這樣的一線城市,，駐區(qū)單位關(guān)系互不隸屬,、層級(jí)高低不同、涉及領(lǐng)域廣泛,，而且相互比較封閉,，很多單位“雞犬之聲相聞，老死不相往來”,。

針對(duì)這些特點(diǎn),，上海市各街道社區(qū)基層黨組織注重從共同目標(biāo)、共同得益和共同需求入手，通過組織紐帶把各方緊密聯(lián)系起來,。為切實(shí)增強(qiáng)“同一屋檐下,、都是一家人”的家園意識(shí)，互相提供資源清單和需求清單,，開展雙向認(rèn)領(lǐng),，了解對(duì)方所困所需，相互提供服務(wù),。靜安寺,、新華路、五里橋等街道社區(qū)黨組織,，幫助駐區(qū)單位解決停車難,、為大齡未婚青年?duì)烤€搭橋、提供健康義診,、法律咨詢,、文化藝術(shù)、愛心募捐等服務(wù),，深受駐區(qū)單位歡迎,。駐區(qū)單位黨組織也“投桃報(bào)李”，熱情為街道社區(qū)提供各種服務(wù),，形成良性互動(dòng),。

“雙方資源共享、成果共享,，實(shí)現(xiàn)黨建共贏,、發(fā)展共贏，這種共建才有基礎(chǔ),?！标懠易旖值傈h工委書記倪倩坦言，“街道社區(qū)黨組織拿出誠心,，換得了各駐區(qū)單位的同心，如今大家已從老死不相往來變?yōu)檎l也離不開誰,，從兩家人變?yōu)橐患胰?。?/p>

80后到街道社區(qū)挑大梁

2018年9月,，在黃浦區(qū)五里橋街道啟動(dòng)集中拆除違章建筑行動(dòng)中,，龍華居民區(qū)的80后黨總支書記張丞俊帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)，提前做通群眾思想工作,，居民主動(dòng)拆違36處,。“社區(qū)黨總支把人心工作做在前，軟化了尖銳的利益矛盾,，現(xiàn)場沒有大動(dòng)干戈,，只有其樂融融，這可真是少見,?！编徖飩円娏硕技娂姺Q奇。

“社區(qū)工作者是社會(huì)治理和基層建設(shè)的骨干力量,?！蔽謇飿蚪值傈h工委書記沈永兵說，“我們大膽選拔,、起用優(yōu)秀年輕干部,，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的事，密切了黨群干群關(guān)系,，打造出共建共治共享的社會(huì)治理新格局,。”

為選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記,，上海市委把社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍,、人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合社區(qū)“兩委”班子換屆,，打破地域,、身份、職業(yè)界限,，內(nèi)育外引,，廣納群賢。2015年換屆后,，除退休返聘外,，居民區(qū)黨組織書記平均年齡降至44.5歲，具有本科以上學(xué)歷的增長43%,，書記和班子隊(duì)伍的年齡,、知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)明顯改善,，一批80后年輕干部開始在街道社區(qū)挑大梁,。

在攻難題、破瓶頸,、補(bǔ)短板,、惠民生的實(shí)踐中，上海市街道社區(qū)黨員干部隊(duì)伍敢擔(dān)當(dāng),、敢負(fù)責(zé),、敢啃硬骨頭的精神一再得到檢驗(yàn),，基層治理日益和諧有序，煥發(fā)出勃勃生機(jī),。

黨建工作的難點(diǎn)在基層,，亮點(diǎn)也在基層?！案骰鶎狱h組織用心用情用力開展工作,，把難點(diǎn)變成亮點(diǎn)?！鄙虾Ｊ忻裼芍员硎?，“生活在鋼筋水泥叢林中的我們，真切體會(huì)到城市治理的溫度,，切實(shí)感受到來自黨和國家的溫暖,。”