2018年中央經(jīng)濟工作會議著眼大勢深刻分析經(jīng)濟形勢和發(fā)展前景,，全面部署2019年經(jīng)濟工作,，強調(diào)宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，要求積極的財政政策要加力提效,。在此背景下,，新一年的財政政策需主動適應(yīng)“逆周期調(diào)節(jié)”的要求，通過進一步深化財稅體制改革,，找準(zhǔn)“加力提效”的發(fā)力點,，做好當(dāng)前經(jīng)濟工作，更好應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn),。

一是實施增加總需求的財政政策,。在擴大最終消費方面，要加大政府專項債券的發(fā)行力度,，更好推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、開展公共服務(wù)，并有效解決教育,、育幼,、養(yǎng)生、醫(yī)療,、文化,、旅游等產(chǎn)業(yè)所遇到的發(fā)展瓶頸；要推進個人所得稅改革,，落實好專項附加扣除的各項標(biāo)準(zhǔn),，增強消費者的消費能力,。在引導(dǎo)中間產(chǎn)品的消費、擴大投資等方面,，要推進企業(yè)所得稅改革,，創(chuàng)新和試點投資抵稅機制，推動機器設(shè)備采購等生產(chǎn)性投資,；實施推廣“支持制造業(yè)企業(yè)依法按程序進行廠房加層,、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴建生產(chǎn),、倉儲場所,，提升集約化用地水平，不再增收地價款”的政策,，推動工業(yè)企業(yè)廠房改造等固定資產(chǎn)投資,；通過政府的相關(guān)支持基金，更好與金融機構(gòu)協(xié)作,，開展倉單質(zhì)押業(yè)務(wù),，支持和促進存貨投資，便利企業(yè)資金流轉(zhuǎn),。

二是實施提升收益率的財政政策,。對生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┤鏈p稅，全面提升企業(yè)的經(jīng)營主動性,、效率性,。生產(chǎn)領(lǐng)域的全面減稅既包括減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收，也包括減少與生產(chǎn)活動相關(guān)聯(lián)的收入性稅收,?？煽紤]將增值稅作為直接的生產(chǎn)性稅收繼續(xù)按照“三檔稅率變兩檔、多層稅負相趨同”的方向進行改革,，繼續(xù)降低稅率,；企業(yè)所得稅改革應(yīng)堅持“實際受益、市場公平”的原則不斷深化減稅安排,，在總體保持現(xiàn)行稅率水平的情況下,，以鼓勵創(chuàng)新、加大生產(chǎn)性投資和推進高質(zhì)量發(fā)展為重點,，大幅度增加稅前扣除的內(nèi)容,，并針對中小企業(yè)繼續(xù)探索降低稅率水平的條件和范圍；個人所得稅改革應(yīng)在取得現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)向家庭綜合征收,、按功能屬性細分管理收入種類的方向推進。與此同時，需強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，特別是要著力開展相關(guān)政策應(yīng)用于財政資源配置和政府采購管理的實踐,。進一步完善政府采購制度的安排，更好融合政府采購市場與普通商品市場,；提升政府購買服務(wù)的效率和能力,，充分借助市場力量、堅持公平競爭,，形成政府購買服務(wù)融合和參與現(xiàn)行市場體系的態(tài)勢,。

三是實施提升信用水平的財政政策。保持市場融資環(huán)境的基本穩(wěn)定,，需要增加信用水平,，財政政策就是提升信用水平、開展風(fēng)險轉(zhuǎn)換的主體力量,。需以國家融資擔(dān)?；馂檩d體，通過擔(dān)?！翱倢偂薄⒃贀?dān)?！皣鴮κ　焙屯顿Y“上對下”的業(yè)務(wù)安排,，有效推動基金的商業(yè)金融機構(gòu)股東、地方政府的再擔(dān)保公司和地方所屬的擔(dān)保機構(gòu)積極開展業(yè)務(wù),，為實體經(jīng)濟企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)提供擔(dān)保增信服務(wù),，并堅持低擔(dān)保費用水平的保本微利經(jīng)營原則；以風(fēng)險補償和降低風(fēng)險貼水為方向,，通過設(shè)立政府補貼,、開展政府貼息或組建政府風(fēng)險補償基金的方法，增強企業(yè)的融資能力,，適當(dāng)降低企業(yè)的融資成本和風(fēng)險貼水水平,。

四是實施優(yōu)化資源配置的財政政策。按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求,，做好有效出清“僵尸企業(yè)”和低效存量,、擴大優(yōu)質(zhì)和高效增量的財政政策安排。具體包括：推動有效出清存量,，在“去產(chǎn)能”進入穩(wěn)定期后,，以優(yōu)化資產(chǎn)配置和轉(zhuǎn)移職工就業(yè)為重點，進一步完善后期工作,，可考慮建立“去產(chǎn)能”后期扶持資金,；促進有序擴大優(yōu)質(zhì)增量，針對相關(guān)市場領(lǐng)域，在堅持競爭的基礎(chǔ)上,，對其中高效,、優(yōu)質(zhì)的符合政策導(dǎo)向的主體，實施財政獎補安排（后補助）,。

五是實施提升有效供給能力的財政政策,。總體包括支持企業(yè)創(chuàng)新和完善市場組織兩個方向,，即：提升科研條件的共享能力,，優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的布局和結(jié)構(gòu)，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度,；加大市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，著力提高市場的組織性、效率性和可識別性,，為市場差異化競爭和政府綜合性監(jiān)管提供服務(wù),。以此為基礎(chǔ)，推進政府與社會資本合作,，在堅持現(xiàn)行機制和做法的同時,，立足于社會資本方增量分享和風(fēng)險自擔(dān)的原則，建立政府與社會資本合作的新型關(guān)系和組織模式,。

還要看到,，相關(guān)財政改革和政策設(shè)計還需符合建立現(xiàn)代財政制度的方向和要求。從可持續(xù)的角度看,，務(wù)必要精準(zhǔn)把握財政宏觀調(diào)控的“度”,，借力市場、補位市場,，同時做好對公共服務(wù)的可持續(xù)性保障,。從成體系的角度看，在做好生產(chǎn)性全面減稅安排的同時,，亦應(yīng)建立相關(guān)有效平衡機制,，保障財政安全，既能滿足政策目標(biāo),，又能保障減稅的長期性和規(guī)范性,。從有效率的角度看，要堅持財政改革和宏觀調(diào)控政策間的統(tǒng)一性,、協(xié)調(diào)性和有序性,，避免不必要的政策內(nèi)耗和效力抵消。從防風(fēng)險的角度看,，既要推進更大規(guī)模的減稅降費,、較大幅度的擴大專項債券發(fā)行，又要規(guī)范政府舉債機制，強調(diào)政府債券是政府舉借債務(wù)的唯一形式,，強調(diào)隱性債務(wù)全面納入監(jiān)控管理,，在風(fēng)險和收益相平衡的基礎(chǔ)上擴大政府債券發(fā)行，推進債券的質(zhì)押流轉(zhuǎn),。（本文來源：經(jīng)濟日報作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,、中國財政科學(xué)研究院閆坤、張鵬）