2019年新年來臨之際,，黨中央,、國務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》,，標(biāo)志著北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步,。

規(guī)劃建設(shè)城市副中心,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署,，是千年大計,、國家大事。

4日,，北京市正式公布《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》,。這是黨中央、國務(wù)院在全國批復(fù)的第一個控制性詳細(xì)規(guī)劃,。

北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的“兩翼”,，發(fā)展目標(biāo)是國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)。

百里長安街東端的北京重要“一翼”

觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中觀看北京城市副中心規(guī)劃模型（2018年11月14日攝）,。

新華社記者羅曉光攝

2016年3月24日,，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會會議，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報并強(qiáng)調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇,，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外,，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地，將形成北京新的“兩翼”,，也是京津冀區(qū)域新的增長極,。

千年大運(yùn)河北首、百里長安街東端,，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn),。千年之城遇到新時代，一張貫通歷史,、現(xiàn)狀與未來的北京城市副中心藍(lán)圖躍然紙上,。

城市副中心位于北京市域東部，長安街東延長線與大運(yùn)河交匯處,，距天安門約25公里,。規(guī)劃顯示，城市副中心總用地面積155平方公里,，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里,。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長施衛(wèi)良說，建設(shè)城市副中心的初衷是通過對中心城區(qū)人口和功能的疏解來示范帶動非首都功能的疏解，緩解中心城的“城市病”,。

城市的核心是人口,。根據(jù)2017年2月通州區(qū)五項普查數(shù)據(jù)，城市副中心常住人口約86萬人,，人口密度約0.55萬人每平方公里,。根據(jù)規(guī)劃，到2035年,，城市副中心常住人口規(guī)模規(guī)制在130萬人以下,，承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解，人口密度控制在0.9萬人每平方公里,，低于現(xiàn)狀的中心城區(qū)人口密度,。

人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走,。按照規(guī)劃，北京城市副中心以行政辦公,、商務(wù)服務(wù),、文化旅游為主導(dǎo)功能，形成配套完善的城市綜合功能,。

“清風(fēng)路”“清盛路”“達(dá)濟(jì)街”……記者在副中心的行政辦公區(qū)現(xiàn)場看到,一塊塊路牌為過往車輛“指路”,，北京市規(guī)劃和自然資源委員會、共青團(tuán)北京市委員會等市級政府機(jī)構(gòu),、群團(tuán)組織已經(jīng)在城市副中心辦公,。在運(yùn)河商務(wù)區(qū)，記者看到一棟棟現(xiàn)代化大廈拔地而起,，國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)已然成形,。去宋莊看畫展、到臺湖看演出已經(jīng)成為北京市民的時尚,。

——建設(shè)市級行政中心,，構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運(yùn)行高效的城市治理新格局,。

——建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū),，引導(dǎo)京津冀區(qū)域金融機(jī)構(gòu)聚集，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力,，加快要素市場的培育與發(fā)展,。

——建設(shè)文化與旅游新窗口，依托大運(yùn)河文化帶,、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū),、宋莊、臺湖等特色地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)。

同時,，搭建科技創(chuàng)新平臺,，實(shí)現(xiàn)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展，與三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托,，建立市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺,，實(shí)現(xiàn)一批前沿信息技術(shù)、智能制造和新材料等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項目,。

藍(lán)綠交織,、水城共融的宜居精品城市

圖為北京城市副中心規(guī)劃的40米街道空間效果圖。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）

“北京的中心城之外有一個副中心挺好,，文章做得很好,，把北京長安街以東做好?！?7歲高齡的中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士,、著名建筑學(xué)家和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞先生說。他畢生的追求是讓人們詩意般地棲居在大地上,。

從20世紀(jì)40年代,，吳良鏞先生就跟隨恩師梁思成先生研究和規(guī)劃北京。21世紀(jì)初,，吳良鏞先生提出“大北京”概念,，研究京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃。

“這個文章還有的做,，東邊的城市副中心,，還有六環(huán)、運(yùn)河,?！眳橇肩O說的正是規(guī)劃的北京城市副中心空間結(jié)構(gòu)。

“綠心環(huán)翠承古韻,，一支塔影認(rèn)通州,。”根據(jù)規(guī)劃,，副中心將構(gòu)建藍(lán)綠交織,、清新明亮、水城共融,、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局,，形成“一帶、一軸,、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu),。

——“一帶”為凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶,，劃定長約23公里、面積約41平方公里的大運(yùn)河沿岸空間管控區(qū),，沿大運(yùn)河重點(diǎn)培育運(yùn)河商務(wù)區(qū),、副中心綜合交通樞紐地區(qū)和城市綠心三個重點(diǎn)功能區(qū)。大運(yùn)河兩岸組織完整連續(xù)的自行車道,、跑步道和漫步道,，開通水上旅游觀光為主的通航線路。

——“一軸”為縫合城市功能的創(chuàng)新發(fā)展軸,，劃定長約14公里,、面積約27平方公里的六環(huán)路沿線空間管控區(qū)。現(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設(shè)成六環(huán)公園,，引導(dǎo)兩側(cè)城市功能互動發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚,，重點(diǎn)建設(shè)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、行政辦公區(qū),、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)四個重點(diǎn)功能區(qū),。原六環(huán)路面將構(gòu)建自行車高速路為主的復(fù)合慢行體系，建設(shè)無人駕駛示范區(qū),。

——“多組團(tuán)”是指副中心依托水網(wǎng),、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個民生共享組團(tuán)和36個家園，建設(shè)宜居便利,、均衡發(fā)展的城市社區(qū),。副中心將建立市民中心-組團(tuán)中心-家園中心-便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系,，市民步行5分鐘可達(dá)便民生活服務(wù)設(shè)施,、15分鐘享有一站式社區(qū)生活服務(wù)、30分鐘享有豐富多元的城市生活服務(wù),。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計院副院長胡潔說,，副中心有大運(yùn)河穿過，周邊還有環(huán)城水系,，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城市之一,，規(guī)劃在濱水地區(qū)留出很寬的綠地，把親水,、看水結(jié)合在一起,，形成了一個水綠交融、以水為特色的景觀系統(tǒng),。

同濟(jì)大學(xué)副校長,、中國工程院院士吳志強(qiáng)說，城市副中心有世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河,，以及路縣故城,、通州古城、張家灣古鎮(zhèn)、“三廟一塔”建筑群,，在繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的同時,，塑造京華風(fēng)范、運(yùn)河風(fēng)韻,、人文風(fēng)采,、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌。

規(guī)劃批復(fù)強(qiáng)調(diào)要把城市副中心建設(shè)成為新時代的精品城市,。北京市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)人說：“我們要通過精心規(guī)劃,、精致建設(shè)、精細(xì)管理,、精準(zhǔn)服務(wù),，努力把副中心建設(shè)成為綠色城市、森林城市,、海綿城市,、智慧城市、人文城市,、宜居城市,，成為首都的一個新地標(biāo)?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“四個統(tǒng)一”帶動交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）,。新華社記者羅曉光攝

站在通州大運(yùn)河森林公園的觀景臺憑欄眺望，忙碌的副中心建設(shè)場面盡收眼底,。再往遠(yuǎn)處看是河北省廊坊市的大廠回族自治縣,、三河市與香河市，習(xí)慣稱為廊坊北三縣,。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員,、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院原院長李曉江說：“北京作為一個功能非常強(qiáng)大的中心城市，有比較強(qiáng)的發(fā)展外溢效應(yīng),，必然看到廊坊北三縣有圍著北京的市域范圍邊界貼邊發(fā)展的趨勢,。”

規(guī)劃提出,，城市副中心在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管控,。記者注意到,，此次規(guī)劃新提出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。

規(guī)劃還特別提到副中心要協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解,。北三縣圍繞城市副中心主導(dǎo)功能，協(xié)同發(fā)展商務(wù)服務(wù),、科技服務(wù),、文化旅游、商貿(mào)物流,、綠色服務(wù)等五類現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，升級改造傳統(tǒng)都市制造業(yè)，加快推進(jìn)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,，發(fā)展養(yǎng)老、康復(fù),、休閑等產(chǎn)業(yè),。

專家引領(lǐng)公眾參與確保“一張藍(lán)圖繪到底”

游客在北京通州大運(yùn)河森林公園游玩（2018年10月27日攝）,。新華社記者羅曉光攝

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益。

本次規(guī)劃博采眾長,，專家引領(lǐng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展,。來自9個國家和地區(qū)的12個全球規(guī)劃設(shè)計行業(yè)頂尖的聯(lián)合設(shè)計團(tuán)隊為北京城市副中心未來發(fā)展描繪藍(lán)圖。吳良鏞,、吳志強(qiáng),、李建國等院士，尹稚,、宋建明,、胡潔等各領(lǐng)域權(quán)威專家以及30余家國內(nèi)外高水平技術(shù)單位作為專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐,。

2018年6月26日至7月20日,，北京市規(guī)劃自然資源委啟動規(guī)劃草案現(xiàn)場公告期間，前往現(xiàn)場參觀的市民人數(shù)達(dá)15076人次,，社會各界共提出1900余條意見,，與規(guī)劃具體內(nèi)容相關(guān)的200余條意見在文本中予以修改完善。

規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)“處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場作用的關(guān)系”,。政府尊重市場規(guī)律,，尊重市民要求，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式,，拓寬投融資渠道,，吸引社會資本參與城市副中心建設(shè),。

北京市規(guī)劃自然資源委主任張維說，黨中央,、國務(wù)院批復(fù)的城市副中心控規(guī)是城市副中心規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù),，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都發(fā)展、對北京城市規(guī)劃工作的親切關(guān)懷,，是對我們極大的鼓舞和鞭策,。我們會穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功,、深化落實(shí),，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好、建設(shè)好,、管理好,，打造新時代城市建設(shè)發(fā)展的典范。