2019年新年來臨之際，黨中央,、國務(wù)院正式批復(fù)了《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》,，標(biāo)志著北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)邁出了新的重要一步。

規(guī)劃建設(shè)城市副中心,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出的重大決策部署,，是千年大計(jì)、國家大事,。

4日,，北京市正式公布《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》。這是黨中央,、國務(wù)院在全國批復(fù)的第一個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃,。

北京城市副中心的戰(zhàn)略定位是國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),，與河北雄安新區(qū)共同建成北京新的“兩翼”，發(fā)展目標(biāo)是國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),。

百里長(zhǎng)安街東端的北京重要“一翼”

觀眾在“偉大的變革——慶祝改革開放40周年大型展覽”中觀看北京城市副中心規(guī)劃模型（2018年11月14日攝）,。

新華社記者羅曉光攝

2016年3月24日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議,，聽取北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況的匯報(bào)并強(qiáng)調(diào)：北京正面臨一次歷史性抉擇,，從攤大餅轉(zhuǎn)向在北京中心城區(qū)之外，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心和集中承載地,，將形成北京新的“兩翼”,，也是京津冀區(qū)域新的增長(zhǎng)極。

千年大運(yùn)河北首,、百里長(zhǎng)安街東端，通州自古為京畿咽喉重鎮(zhèn)。千年之城遇到新時(shí)代,，一張貫通歷史,、現(xiàn)狀與未來的北京城市副中心藍(lán)圖躍然紙上。

城市副中心位于北京市域東部,，長(zhǎng)安街東延長(zhǎng)線與大運(yùn)河交匯處,，距天安門約25公里。規(guī)劃顯示,，城市副中心總用地面積155平方公里,，加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)施衛(wèi)良說,，建設(shè)城市副中心的初衷是通過對(duì)中心城區(qū)人口和功能的疏解來示范帶動(dòng)非首都功能的疏解,，緩解中心城的“城市病”。

城市的核心是人口,。根據(jù)2017年2月通州區(qū)五項(xiàng)普查數(shù)據(jù),，城市副中心常住人口約86萬人，人口密度約0.55萬人每平方公里,。根據(jù)規(guī)劃,，到2035年，城市副中心常住人口規(guī)模規(guī)制在130萬人以下,，承接中心城區(qū)40-50萬常住人口疏解,，人口密度控制在0.9萬人每平方公里，低于現(xiàn)狀的中心城區(qū)人口密度,。

人隨功能走,、人隨產(chǎn)業(yè)走。按照規(guī)劃,，北京城市副中心以行政辦公,、商務(wù)服務(wù)、文化旅游為主導(dǎo)功能,，形成配套完善的城市綜合功能,。

“清風(fēng)路”“清盛路”“達(dá)濟(jì)街”……記者在副中心的行政辦公區(qū)現(xiàn)場(chǎng)看到,一塊塊路牌為過往車輛“指路”，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì),、共青團(tuán)北京市委員會(huì)等市級(jí)政府機(jī)構(gòu),、群團(tuán)組織已經(jīng)在城市副中心辦公。在運(yùn)河商務(wù)區(qū),，記者看到一棟棟現(xiàn)代化大廈拔地而起,，國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)已然成形。去宋莊看畫展,、到臺(tái)湖看演出已經(jīng)成為北京市民的時(shí)尚,。

——建設(shè)市級(jí)行政中心,，構(gòu)建中心城區(qū)與城市副中心主副分明、運(yùn)行高效的城市治理新格局,。

——建設(shè)國際化現(xiàn)代商務(wù)區(qū),，引導(dǎo)京津冀區(qū)域金融機(jī)構(gòu)聚集，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展吸引力,，加快要素市場(chǎng)的培育與發(fā)展,。

——建設(shè)文化與旅游新窗口，依托大運(yùn)河文化帶,、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū),、宋莊、臺(tái)湖等特色地區(qū)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)與體育產(chǎn)業(yè),。

同時(shí),，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展,，與三大主導(dǎo)功能互為支撐和依托,，建立市場(chǎng)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一批前沿信息技術(shù),、智能制造和新材料等創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化重大項(xiàng)目,。

藍(lán)綠交織、水城共融的宜居精品城市

圖為北京城市副中心規(guī)劃的40米街道空間效果圖,。新華社發(fā)（北京市規(guī)劃自然資源委提供）

“北京的中心城之外有一個(gè)副中心挺好,，文章做得很好，把北京長(zhǎng)安街以東做好,?！?7歲高齡的中國科學(xué)院和中國工程院兩院院士、著名建筑學(xué)家和城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家吳良鏞先生說,。他畢生的追求是讓人們?cè)娨獍愕貤釉诖蟮厣稀?/p>

從20世紀(jì)40年代,，吳良鏞先生就跟隨恩師梁思成先生研究和規(guī)劃北京。21世紀(jì)初,，吳良鏞先生提出“大北京”概念,，研究京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃。

“這個(gè)文章還有的做,，東邊的城市副中心,，還有六環(huán)、運(yùn)河,?！眳橇肩O說的正是規(guī)劃的北京城市副中心空間結(jié)構(gòu),。

“綠心環(huán)翠承古韻,，一支塔影認(rèn)通州,。”根據(jù)規(guī)劃,，副中心將構(gòu)建藍(lán)綠交織,、清新明亮、水城共融,、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，形成“一帶,、一軸,、多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。

——“一帶”為凸顯公共空間魅力的生態(tài)文明帶,，劃定長(zhǎng)約23公里,、面積約41平方公里的大運(yùn)河沿岸空間管控區(qū)，沿大運(yùn)河重點(diǎn)培育運(yùn)河商務(wù)區(qū),、副中心綜合交通樞紐地區(qū)和城市綠心三個(gè)重點(diǎn)功能區(qū),。大運(yùn)河兩岸組織完整連續(xù)的自行車道、跑步道和漫步道,，開通水上旅游觀光為主的通航線路,。

——“一軸”為縫合城市功能的創(chuàng)新發(fā)展軸，劃定長(zhǎng)約14公里,、面積約27平方公里的六環(huán)路沿線空間管控區(qū)?，F(xiàn)狀六環(huán)路入地改造建設(shè)成六環(huán)公園，引導(dǎo)兩側(cè)城市功能互動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚,，重點(diǎn)建設(shè)宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),、行政辦公區(qū)、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)四個(gè)重點(diǎn)功能區(qū),。原六環(huán)路面將構(gòu)建自行車高速路為主的復(fù)合慢行體系,，建設(shè)無人駕駛示范區(qū)。

——“多組團(tuán)”是指副中心依托水網(wǎng),、綠網(wǎng)和路網(wǎng)形成12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)家園,，建設(shè)宜居便利、均衡發(fā)展的城市社區(qū),。副中心將建立市民中心-組團(tuán)中心-家園中心-便民服務(wù)點(diǎn)的公共服務(wù)體系,，市民步行5分鐘可達(dá)便民生活服務(wù)設(shè)施、15分鐘享有一站式社區(qū)生活服務(wù),、30分鐘享有豐富多元的城市生活服務(wù),。

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)院副院長(zhǎng)胡潔說，副中心有大運(yùn)河穿過,，周邊還有環(huán)城水系,，是京津冀地區(qū)河道和水網(wǎng)密度最高的城市之一,，規(guī)劃在濱水地區(qū)留出很寬的綠地，把親水,、看水結(jié)合在一起,，形成了一個(gè)水綠交融、以水為特色的景觀系統(tǒng),。

同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng),、中國工程院院士吳志強(qiáng)說，城市副中心有世界文化遺產(chǎn)大運(yùn)河,，以及路縣故城,、通州古城、張家灣古鎮(zhèn),、“三廟一塔”建筑群,，在繼承和保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)的同時(shí)，塑造京華風(fēng)范,、運(yùn)河風(fēng)韻,、人文風(fēng)采、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。

規(guī)劃批復(fù)強(qiáng)調(diào)要把城市副中心建設(shè)成為新時(shí)代的精品城市,。北京市規(guī)劃自然資源委負(fù)責(zé)人說：“我們要通過精心規(guī)劃、精致建設(shè),、精細(xì)管理,、精準(zhǔn)服務(wù)，努力把副中心建設(shè)成為綠色城市,、森林城市,、海綿城市、智慧城市,、人文城市,、宜居城市，成為首都的一個(gè)新地標(biāo),?！?/p>

實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”帶動(dòng)交界地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

北京城市副中心行政辦公區(qū)一角（2018年11月15日攝）。新華社記者羅曉光攝

站在通州大運(yùn)河森林公園的觀景臺(tái)憑欄眺望,，忙碌的副中心建設(shè)場(chǎng)面盡收眼底,。再往遠(yuǎn)處看是河北省廊坊市的大廠回族自治縣、三河市與香河市,，習(xí)慣稱為廊坊北三縣,。

京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長(zhǎng)李曉江說：“北京作為一個(gè)功能非常強(qiáng)大的中心城市,，有比較強(qiáng)的發(fā)展外溢效應(yīng),，必然看到廊坊北三縣有圍著北京的市域范圍邊界貼邊發(fā)展的趨勢(shì),。”

規(guī)劃提出,，城市副中心在京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,，輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一管控,。記者注意到，此次規(guī)劃新提出“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”,。

規(guī)劃還特別提到副中心要協(xié)助廊坊北三縣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同承接中心城區(qū)功能和人口疏解,。北三縣圍繞城市副中心主導(dǎo)功能,，協(xié)同發(fā)展商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù),、文化旅游,、商貿(mào)物流、綠色服務(wù)等五類現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，升級(jí)改造傳統(tǒng)都市制造業(yè),，加快推進(jìn)區(qū)域性物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),，發(fā)展養(yǎng)老,、康復(fù)、休閑等產(chǎn)業(yè),。

專家引領(lǐng)公眾參與確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”

游客在北京通州大運(yùn)河森林公園游玩（2018年10月27日攝）。新華社記者羅曉光攝

規(guī)劃的生命力在于實(shí)施,，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,。

本次規(guī)劃博采眾長(zhǎng)，專家引領(lǐng)規(guī)劃科學(xué)發(fā)展,。來自9個(gè)國家和地區(qū)的12個(gè)全球規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)頂尖的聯(lián)合設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)為北京城市副中心未來發(fā)展描繪藍(lán)圖,。吳良鏞、吳志強(qiáng),、李建國等院士,，尹稚、宋建明,、胡潔等各領(lǐng)域權(quán)威專家以及30余家國內(nèi)外高水平技術(shù)單位作為專家指導(dǎo)和技術(shù)支撐,。

2018年6月26日至7月20日,，北京市規(guī)劃自然資源委啟動(dòng)規(guī)劃草案現(xiàn)場(chǎng)公告期間，前往現(xiàn)場(chǎng)參觀的市民人數(shù)達(dá)15076人次,，社會(huì)各界共提出1900余條意見,，與規(guī)劃具體內(nèi)容相關(guān)的200余條意見在文本中予以修改完善。

規(guī)劃突出強(qiáng)調(diào)“處理好政府規(guī)劃引領(lǐng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用的關(guān)系”,。政府尊重市場(chǎng)規(guī)律,，尊重市民要求，創(chuàng)新城市經(jīng)營模式,，拓寬投融資渠道,，吸引社會(huì)資本參與城市副中心建設(shè)。

北京市規(guī)劃自然資源委主任張維說,，黨中央,、國務(wù)院批復(fù)的城市副中心控規(guī)是城市副中心規(guī)劃建設(shè)的基本依據(jù)，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)首都發(fā)展,、對(duì)北京城市規(guī)劃工作的親切關(guān)懷,，是對(duì)我們極大的鼓舞和鞭策。我們會(huì)穩(wěn)扎穩(wěn)打,、久久為功,、深化落實(shí)，全力以赴把城市副中心規(guī)劃好,、建設(shè)好,、管理好，打造新時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展的典范,。