導(dǎo)讀

如何實現(xiàn)城市副中心更高質(zhì)量、更有效率、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展,？針對交通、職住,、環(huán)境,、公共服務(wù)等方面又做出了怎樣的規(guī)劃？

本期內(nèi)容為您詳解城市副中心控規(guī)第四章：堅持綠色低碳發(fā)展,，建設(shè)未來沒有“城市病”的城區(qū),。

【建設(shè)美麗家園】

規(guī)劃建設(shè)12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)），把每個街區(qū)都建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美,、服務(wù)健全,、包容共享的美麗家園。

完善多層級公共服務(wù)體系,，制訂差異化的公共服務(wù)保障策略,，統(tǒng)籌調(diào)配各組團的職住關(guān)系和公共服務(wù)，使工作,、居住,、休閑、交通,、教育,、醫(yī)療等有機銜接，創(chuàng)造良好的工作生活條件,。強化組團中心和家園中心建設(shè),，就近滿足居民的工作、生活需求,，提高本地就業(yè)率,，建設(shè)職住平衡、宜居宜業(yè)的城市社區(qū),。

組團街區(qū)劃分示意圖

【打造國際一流的設(shè)施服務(wù)環(huán)】

全面提升城市綜合承載能力與運行效率,，系統(tǒng)整合城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)具有國際前沿科技水平,、展現(xiàn)中國制造自主創(chuàng)新能力,、體現(xiàn)人民生活幸福樂享的設(shè)施服務(wù)環(huán)，形成城市永續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)骨架,，全長約36.5公里,。

有效串聯(lián)地上公共服務(wù)。建設(shè)連續(xù)貫通的環(huán)形綠帶和慢行系統(tǒng),，強化公共空間設(shè)計,，有效串聯(lián)組團和家園中心,，實現(xiàn)商業(yè)、文化,、教育,、體育、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)的有機銜接和充分共享,。

梨園體育公園效果圖

高效集成地下基礎(chǔ)設(shè)施,。統(tǒng)籌建設(shè)軌道交通、綜合管廊等環(huán)形干線系統(tǒng),，貼建,、共建隱性市政設(shè)施、多級雨水控制與利用設(shè)施,、應(yīng)急避難設(shè)施和地下儲能調(diào)峰設(shè)施等各類市政設(shè)施,。

【構(gòu)建以人為本的綜合交通體系】

1．構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng)

建立城市干道、街區(qū)道路兩級路網(wǎng)體系,，實現(xiàn)路網(wǎng)密,、節(jié)點通、快慢有序,，城市干道重點保障交通功能,，街區(qū)道路重點滿足生活出行。建設(shè)尺度宜人的街道空間,，按照步行>自行車>公共交通>小汽車的次序分配街道空間,，優(yōu)先保障步行和自行車路權(quán)。

道路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃圖

2．建設(shè)高標準、綠色智能的公交都市

倡導(dǎo)綠色出行,，到2035年城市副中心綠色出行比例達到80%以上,，內(nèi)部通勤時間控制在30分鐘以內(nèi)。

構(gòu)建環(huán)形+放射的軌道交通網(wǎng)絡(luò),，加強軌道交通與城市功能的耦合,，適當提高軌道車站周邊地區(qū)的開發(fā)強度和混合用地比例，實現(xiàn)居住區(qū)與重點功能區(qū)之間軌道一次換乘即可到達。

構(gòu)建實時感知,、監(jiān)測,、預(yù)警、決策,、管理和控制的智能交通體系框架,，以物聯(lián)感應(yīng)、移動互聯(lián),、人工智能等技術(shù)為支撐,，實現(xiàn)交通建設(shè)、運行,、服務(wù),、監(jiān)管全鏈條信息化和智能化。

3．建立差別化的交通需求和停車管理體系

適度滿足居住停車需求,。老城區(qū)采用共享車位,、適量施劃路內(nèi)停車位,、建設(shè)公共停車場等方式緩解居住停車壓力,，新建區(qū)以建筑物配建停車位為主。

【建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系】

堅持綠色生態(tài)，加強前沿技術(shù)應(yīng)用和機制創(chuàng)新,，推進設(shè)施融合發(fā)展和資源循環(huán)利用,，適度超前構(gòu)建智能高效、安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,，提升城市運行保障水平,。

強化市政專業(yè)整合、用地功能復(fù)合,、空間環(huán)境融合,，降低鄰避效應(yīng)。依托設(shè)施服務(wù)環(huán),、軌道交通,、重點功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建綜合管廊主干系統(tǒng),，2035年城市副中心建成綜合管廊長度達到100-150公里,，形成安全高效、功能完備的綜合管廊體系,。

【建立優(yōu)質(zhì)均衡、公平開放的基礎(chǔ)教育體系】

增加學(xué)前教育資源,，完善義務(wù)教育和高中階段教育體系,，全面實施素質(zhì)教育。保障特殊人群受教育權(quán)利,。

城市副中心各組團引入優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，引領(lǐng)形成教育集團品牌。加快老城區(qū)等基礎(chǔ)教育設(shè)施欠缺地區(qū)的實施推進工作,，重點補充小學(xué),、托幼短板。

到2035年城市副中心基礎(chǔ)教育設(shè)施千人用地面積達到2992平方米,。

教育設(shè)施布局規(guī)劃圖

【建立覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)均等的醫(yī)療服務(wù)體系】

建立常規(guī)醫(yī)療,、中間性醫(yī)療,、公共衛(wèi)生三大醫(yī)療設(shè)施系統(tǒng)。提高院前醫(yī)療急救能力,，強化康復(fù),、護理和基層醫(yī)療功能，推動急慢分離,、分級診療,，將社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心納入一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈建設(shè)，到2035年城市副中心千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)力爭達到7.7張,。

醫(yī)療設(shè)施布局規(guī)劃圖

【建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、精準服務(wù)的養(yǎng)老助殘體系】

全面建成以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，重點提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障能力,，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進，拓展區(qū)適度建設(shè)一批高品質(zhì),、復(fù)合型的養(yǎng)老機構(gòu),，整體提升通州區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,，到2035年城市副中心千人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到9.5張。

機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃圖

完善助殘服務(wù)體系，在每個家園中心規(guī)劃1處社區(qū)助殘服務(wù)設(shè)施,，推動無障礙設(shè)施全覆蓋,，為殘障人士提供溫馨便捷的服務(wù)。鼓勵養(yǎng)老設(shè)施,、公益性福利設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施臨近設(shè)置,，共享共建。

【完善租購并舉的住房體系】

健全多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，適當提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房的比例，制定精準的政策保障措施,，滿足中心城區(qū)疏解人員的安居需求,。

加強住房租賃市場的管控和引導(dǎo)，在重點功能區(qū)周邊混合配置公寓,，整合周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地資源,，動態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡,、職住就近平衡。

【建立智慧高效、安全快捷的現(xiàn)代物流體系】

構(gòu)建由物流基地,、配送中心,、末端配送點組成的三級城鄉(xiāng)公共物流配送設(shè)施體系,。按照1公里的服務(wù)半徑，均衡布局末端配送點,。推動智能快件箱（信包箱）、快遞貨物集散站等物流服務(wù)終端設(shè)施建設(shè),，形成地下地上互為補充、規(guī)范有序,、高效集約、綠色智慧的配送網(wǎng)絡(luò),。

物流設(shè)施布局規(guī)劃圖

【構(gòu)建復(fù)合完善、優(yōu)質(zhì)便捷的生活性服務(wù)業(yè)體系】

提高生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì),，重點完善社區(qū)生活服務(wù),，在社區(qū)中設(shè)置蔬菜零售,、便利店,、早餐、快遞,、便民維修、家政服務(wù),、美容美發(fā),、洗染等基本便民商業(yè)服務(wù)。

鼓勵建設(shè)集蔬菜零售,、便利店,、家政等多種社區(qū)生活規(guī)范服務(wù)功能于一體的商業(yè)服務(wù)綜合體。

鼓勵運用現(xiàn)代科技手段推動生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展,，支持發(fā)展無人便利店等零售新模式,。

【形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系】

堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合,，以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)為重點,，深入實施大氣、水,、土壤污染防治三大行動計劃,，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。到2035年城市副中心及通州區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,，基本消除重污染天氣,。

【健全堅韌穩(wěn)固的公共安全體系】

運用智慧防災(zāi),、層級設(shè)防,、區(qū)域協(xié)同策略,，構(gòu)筑安全韌性的城市運行保障體系,。健全京津冀突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制、應(yīng)急資源合作共享機制,，帶動提升京津冀安全保障能力,。

消防設(shè)施布局規(guī)劃圖

加強工程建設(shè)抗震設(shè)防管理與監(jiān)督，城市副中心抗震基本設(shè)防烈度Ⅷ度,，學(xué)校,、醫(yī)院,、生命線系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施以及避難建筑,、應(yīng)急指揮中心等城市要害系統(tǒng)提高一度采取抗震措施和確定地震作用。

【建設(shè)智能融合的智慧城市】

堅持數(shù)字城市與現(xiàn)實城市同步規(guī)劃建設(shè),，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施,，通過現(xiàn)實城市的信息化改造,，同步建設(shè)“一網(wǎng),、一腦,、一平臺”的數(shù)字孿生城市,，即建設(shè)萬物互聯(lián)的城市感知網(wǎng)絡(luò),、智能高效的城市大腦和數(shù)據(jù)集成共享的基礎(chǔ)支撐平臺,。

搭建人民生活便利、政務(wù)服務(wù)高效,、營商環(huán)境優(yōu)良的智慧城市服務(wù)體系。重點推廣“北京通”,，實現(xiàn)便民服務(wù)一號通,；建設(shè)面向政府機構(gòu),、社會組織,、人民群眾的數(shù)字政府,，加快時空大數(shù)據(jù)平臺,、城市運營中心、數(shù)據(jù)中心等智能治理示范工程建設(shè),，實現(xiàn)智慧政務(wù)一網(wǎng)通,；建立企業(yè)與個人數(shù)據(jù)賬戶,，探索建立全數(shù)字化的誠信體系，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)做好企業(yè)服務(wù),，提升智能化管理和服務(wù)水平。在重點功能區(qū),、設(shè)施服務(wù)環(huán),、組團中心,、家園中心,，率先建設(shè)智慧城市示范項目,，加強科普和科技展示。

專家解讀

施衛(wèi)良

北京市規(guī)劃和自然資源委員會總規(guī)劃師

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長

承接中心城區(qū)功能疏解

建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)

建設(shè)城市副中心初衷就是通過承接中心城區(qū)功能和人口疏解,，示范帶動非首都功能疏解，從而緩解中心城區(qū)功能的過度集聚,，逐步解決北京“大城市病”問題,。

在規(guī)劃中,，提出“建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū)”，這一提法,，寓意是既要充分認識城市病治理的長期性與復(fù)雜性,，不能簡單期望于畢其功于一役，也要保持攻堅克難的決心,，規(guī)劃主要強調(diào)：

在解決突出問題方面,，圍繞交通、住房,、環(huán)境,、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域進行了系統(tǒng)謀劃。針對交通擁堵,，控規(guī)提出堅持公交優(yōu)先,、綠色出行，構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng)的道路體系,，加強城市副中心與中心城區(qū)之間的公共交通體系建設(shè)，營造綠色交通環(huán)境,，提高出行品質(zhì)和效率,，實現(xiàn)不依賴小汽車就能便捷出行。

街道空間效果圖

推進教育、文化,、體育,、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì),，建立優(yōu)質(zhì)、公平,、均衡的民生服務(wù)體系,。針對職住分離,，適度提高居住及其配套用地比重，強化組團中心和家園中心建設(shè),，就近滿足居民的工作,、生活需求，提高本地就業(yè)率,，實現(xiàn)職住平衡發(fā)展,。

中倉家園中心效果圖

針對環(huán)境污染,，堅持源頭減排、過程管控與末端治理相結(jié)合,，深入實施大氣、水和土壤污染防治,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。

建設(shè)國際一流的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，高標準規(guī)劃建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施,，強化城市安全風(fēng)險管理,，建立城市智能運行模式和治理體系。堅持人民城市人民建,、人民城市人民管,、人民城市人民共享的理念，形成多元共治,、良性互動的社會治理格局,。

我們相信，通過堅持規(guī)劃引領(lǐng),、建管并舉,、綜合施策，城市副中心終將實現(xiàn)功能人口合理匹配,、城市運行秩序合理有序,、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，建設(shè)成為城市病治理的示范,。

郭繼孚

北京交通發(fā)展研究院院長

教授級高級工程師,，北京市政協(xié)委員

以人民為中心的城市發(fā)展思路

副中心這個規(guī)劃從交通來講,，我認為最大的亮點就在于提出了一個不依賴小汽車也能夠便利出行的交通系統(tǒng)。

建設(shè)一個現(xiàn)代化的城市,，實際上并不是說非要有小汽車不可,，可以跳出這樣的思維,，建設(shè)一個不完全依賴小汽車的城市。就是能夠創(chuàng)造一個以人為本,、宜人的,，步行、自行車出行都很方便,，公共交通很發(fā)達,，城市交通系統(tǒng)很先進的城市。比如我們的城市發(fā)展和公共交通特別是軌道交通站點,，能夠緊密結(jié)合起來,，形成一種很方便、很舒服,、很快捷的交通模式,。雖然我們出門能夠有車，但是堵在路上,，到了地點還沒有地方停放,，這樣的一種個人的舒適，實際上空間是沒有的,，這個事情的結(jié)果就是不可持續(xù),，交通擁堵造成大家時間的延誤，造成空氣污染等等一系列的問題,。

其實這個問題是有解的,。在世界大城市出現(xiàn)這種問題的時候，他們都在經(jīng)歷一個功能疏解的過程,，在疏解過程中,，最重要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由過去以車為中心的思路,，轉(zhuǎn)變成以人民為中心的城市發(fā)展思路,。對于交通來講其實就是放棄以小汽車為導(dǎo)向的一種規(guī)劃思維，轉(zhuǎn)向以人民為中心的規(guī)劃,。

這次副中心的規(guī)劃,，我覺得這一點是非常了不起的，既借鑒了國際上先進的發(fā)展經(jīng)驗,，又是我們國家在這個階段其他城市都值得去學(xué)習(xí)參考的一種理念,。

劉泓志

AECOM高級副總裁

構(gòu)建兩級路網(wǎng)系統(tǒng),，優(yōu)化交通模式

交通一直是很多“城市病”里面最明顯最重要的一項，當然在副中心的規(guī)劃以后我們也認識到這一點,。近期來看,，我們要解決最重要的交通城市病,，是北京與副中心之間鐘擺式的通勤交通問題，在一天里面兩地往返在高峰期潮汐的交通現(xiàn)象非常嚴重,，會在某個時段造成大量的擁堵,，關(guān)于這方面問題，在副中心的規(guī)劃里面,，特別加強了目前在北京和通州之間的交通廊道,，比如朝陽北路的延伸，比如廣渠路的地下化,，這里面也包含把過境交通一定程度的地下化來避免干擾地面交通,、以及生活性的交通。

另外,，在副中心內(nèi)部的交通模式跟交通情況,，也是我們非常關(guān)注的問題。

那么我們怎么解決呢,？在規(guī)劃里面我們提供了一個兩級的路網(wǎng)系統(tǒng),。一個屬于交通性的城市干道系統(tǒng)，另外一個是屬于生活性的社區(qū)街道系統(tǒng),。這兩個系統(tǒng)各自成為網(wǎng)絡(luò)，但是有了這樣兩級的概念,，我們很清楚地希望交通不會干擾生活,，而在生活性的街道里面很重要的舉措，就是街道的設(shè)計,。

街道空間效果圖

副中心的規(guī)劃特色之外,，還有一些挑戰(zhàn),。也就是在人口、經(jīng)濟密集地區(qū),，如何優(yōu)化我們的開發(fā)模式,？因為副中心不是一個平地起高樓的地方，已經(jīng)是一個建成的城市開發(fā)區(qū),，在這個開發(fā)區(qū)里面,，一定有存在的問題，同時我們還希望做到世界眼光,、國際標準,、中國特色、高點定位,，我想它的難度和意義都非常大,。

在現(xiàn)有的道路里面,，我們沒有辦法重新設(shè)計的情況之下，現(xiàn)在的街道空間資源怎么樣重新分配,？更簡單來說,，同樣一條街道，我們通過最小的調(diào)整,，把街道的空間更多的釋放給老百姓,。在規(guī)劃里面這些重要的生活性街道空間，有50%以上是要給行人和自行車的,，要做到這一點,，我們要更清楚地把什么是車走的街道規(guī)劃的更到位，這就是兩級的路網(wǎng)系統(tǒng)想達到的一個目的,。

尹稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長

設(shè)施服務(wù)環(huán)提高城市韌性

總體來講,，中國的城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施供給不足,，投資偏弱，導(dǎo)致我們整個城市運轉(zhuǎn)過程中韌性不夠,，直接影響它的可持續(xù)發(fā)展,。另外一個層面是公共服務(wù)體系，老百姓之所以要進城,，就是追求更好的教育,、更好的醫(yī)療，更好的和他日常生活相關(guān)的一整套公共服務(wù)水平,。

所以當時策劃這個設(shè)施服務(wù)環(huán)的時候呢,，要同時解決這兩個方面的問題。綜合考慮,，我們需要一個龐大的地下體系,，這個體系可以解決很多的問題。比如大家現(xiàn)在熟知的軌道交通,，比如我們經(jīng)常談到的物流配送體系,、醫(yī)療救助體系，地面上堵的一塌糊涂,，將來地下能不能有更快捷,、專用型的通道，包括垃圾清運系統(tǒng),，能不能在地下有專門的,、專用的輸送，包括城市在一些極端氣候條件下,，要不要做更深層的地下空間使用,，所謂的城市深邃系統(tǒng),，真正解決整個副中心這個地區(qū)雨洪狀態(tài)下的不利環(huán)境。

我們這些年一直在講提升老百姓的幸福感,，提升他們改革開放的獲得感,，對一個城市來講就是公共服務(wù)水平，能不能就近享受高質(zhì)量的公共服務(wù),，所以地下環(huán)是一個工程性基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),，地面的環(huán)線其實是一個公共服務(wù)系統(tǒng)，圍繞著它串聯(lián)組團用地,。

葉裕民

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)術(shù)委員會主任,、教授

以人民為中心是副中心規(guī)劃的主要創(chuàng)新之一

以人民為中心是副中心規(guī)劃主要創(chuàng)新之一,，副中心市民中心的建設(shè)，12個組團中心的建設(shè),，以及36個家園中心的建設(shè),，還有便民生活服務(wù)區(qū)、服務(wù)站的建設(shè),，通過這個四級中心的建設(shè),，安排好北京市居民從5分鐘到30分鐘、幾乎從一般的日常生活需求到最高端的高品質(zhì)的生活需求,，所有的分級有序的一個安排,。這樣就使得副中心的市民將來可以用最短的時間來滿足自己最好的各個層級、各個領(lǐng)域的對公共品,、公共服務(wù)的需求、對休閑,、購物的需求,，對交往的需求，這是一個對人居環(huán)境的非常好的建構(gòu),。

同時特別要提出來的是,，副中心還建構(gòu)了一個貫穿160多公里不間斷的綠帶，一個藍綠交織的一個濱水區(qū)域,，面積達到40多平方公里,，這是一個非常震撼的宜居生態(tài)城市的圖景。所以未來的通州區(qū)人民,，交通出行時間少,，閑暇時間多，親近水,、親近自然,，享受公共服務(wù)便利,，是一個非常宜居的、世界先進的一個和諧宜居之都,。