嘉賓：中央黨校（國家行政學(xué)院）科社部副主任,、教授  倪德剛

中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長、教授金民卿

中國延安干部學(xué)院副院長,、教授趙耀宏

主持人：光明日報(bào)記者  王昊魁

習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”特別是形式主義,、官僚主義,。

形式主義,、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵,，必須大力整治并堅(jiān)決克服,。本期圓桌對話我們邀請中央黨校（國家行政學(xué)院）科社部副主任倪德剛教授,，中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副院長金民卿教授，中國延安干部學(xué)院副院長趙耀宏教授3位專家學(xué)者圍繞“力戒形式主義,、官僚主義”進(jìn)行探討交流,。

日前,，福建省霞浦縣紀(jì)委監(jiān)委干部在沙江鎮(zhèn)竹江村鄭壽德（右一）家中了解情況,。新華社發(fā)

1.“形式主義害死人”“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”

記者：我們黨一直高度重視整治形式主義、官僚主義,。先請各位專家介紹一下在我們黨的歷史上是如何整治形式主義,、官僚主義問題的,？

金民卿：形式主義是一種帶來嚴(yán)重危害的政治實(shí)踐,、工作作風(fēng)和工作方法。毛澤東同志說,，形式主義害死人。他在領(lǐng)導(dǎo)開辟中央革命根據(jù)地的過程中,，就從世界觀和方法論的深層次上嚴(yán)厲批判形式主義,。1930年,，在《反對本本主義》中,，毛澤東同志指出：“不根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行討論和審察,，一味盲目執(zhí)行,，這種單純建立在‘上級(jí)’觀念上的形式主義的態(tài)度是很不對的。為什么黨的策略路線總是不能深入群眾,，就是這種形式主義在那里作怪,。”

1942年至1945年的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng),，大力反對主觀主義以及形式主義,、官僚主義，增強(qiáng)了干部的群眾觀念,，加強(qiáng)了黨的作風(fēng)建設(shè),。毛澤東同志還說過，要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去,，因?yàn)闆]有一個(gè)同志喜歡它,。

1980年8月，鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中指出官僚主義現(xiàn)象主要表現(xiàn)和危害是“高高在上,，濫用權(quán)力,，脫離實(shí)際,，脫離群眾,，好擺門面……”

黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記就堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話,，作出一系列重要指示批示,。黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口,，大力整治“四風(fēng)”,，全黨上下糾正“四風(fēng)”取得顯著成效。

趙耀宏：強(qiáng)化宗旨意識(shí),，解決為什么人這個(gè)根本與原則問題,，把全心全意為人民服務(wù)作為黨的根本宗旨寫在黨的旗幟上,，強(qiáng)調(diào)各級(jí)干部要做人民的勤務(wù)員。

形成并堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，大興調(diào)查研究之風(fēng),，以整風(fēng)精神積極開展批評和自我批評，“把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去”,。

強(qiáng)化人民監(jiān)督權(quán),，保證人民依法享有知情權(quán)、參與權(quán),、選擇權(quán),、監(jiān)督權(quán)，使一切國家機(jī)關(guān)工作人員全面接受群眾監(jiān)督,。

改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法,，采取一般號(hào)召和個(gè)別具體指導(dǎo)相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的兩種基本方法,。

完善干部管理制度,，通過建立一定的制度來保證黨的群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，避免脫離群眾的個(gè)人英雄主義,，減少工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性,。

2.“既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力,，又助長了形式主義,、官僚主義”

記者：重復(fù)檢查、多頭檢查，“一個(gè)人干，三個(gè)人看,，六個(gè)人查”,；“填表式”幫扶,、“留影式”入戶、“卷宗式”總結(jié)，“痕跡主義”特征明顯,；檢查考核套路化,、機(jī)械化，“文山會(huì)?！狈磸椀龋问街髁x,、官僚主義問題既加重了干部負(fù)擔(dān)，又助長了此類問題的出現(xiàn),。各位專家如何認(rèn)識(shí)和看待這些問題,？

倪德剛：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來?，F(xiàn)在,，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績”,、留“跡”不留“心”,；檢查考核名目繁多、頻率過高,、多頭重復(fù),；“文山會(huì)海”有所反彈,。這些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力,，又助長了形式主義,、官僚主義。這種狀況必須改變,。

過度檢查、考核,、開會(huì)等,，助長形式主義和官僚主義,。實(shí)事求是是我們黨的思想路線的核心內(nèi)容,。形式主義,、官僚主義背離實(shí)事求是。

要充分發(fā)揮制度管長遠(yuǎn),、管根本的作用,，既大力開展黨章及《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)宣傳教育,，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心，又要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,。形式主義,、官僚主義害人害己,，誤國誤民,。無論哪級(jí)干部，無論什么機(jī)構(gòu),，出現(xiàn)一起必須嚴(yán)懲一起,，該曝光的曝光,，該處分的處分,，絕不姑息，用釘釘子精神嚴(yán)懲到底,。

金民卿：從近年來通報(bào)曝光的形式主義、官僚主義問題看，之所以產(chǎn)生并有生存的土壤,，是因?yàn)橛械母刹坎⒉皇遣恢礼R克思主義的立場觀點(diǎn)方法,，而是不去自覺地運(yùn)用,、不去自覺地貫徹,；并不是不知道形式主義,、官僚主義的危害,，而是明知其危害依然熱衷于搞。也就是說,，形式主義,、官僚主義主要不是理論水平不高或政策吃不透，而是“主觀故意的”“自覺的”,，是精心包裝的,，欺騙性更大，危害性也更大,。

理想信念缺失是重要原因,。少數(shù)干部理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄,，忽視群眾利益,，喪失黨性修養(yǎng)，忘記了初心使命,，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),，在世界觀、人生觀,、價(jià)值觀上,，陷入極端個(gè)人主義，以個(gè)人得失,、個(gè)人利益為判斷標(biāo)準(zhǔn),。因此，廣大黨員,、干部必須堅(jiān)定理想信念,，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣,，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng),，始終把人民的利益放在心中最高位置。

趙耀宏：形式主義,、官僚主義是黨和人民事業(yè)的大敵,。形式主義與官僚主義,，無論其以什么面目表現(xiàn)出來，都會(huì)在嚴(yán)重?fù)p害黨的事業(yè)和人民利益面前現(xiàn)出原形,。

形式主義背后是精致的利己主義,，嚴(yán)重背離實(shí)事求是原則，其根子是虛假的政績觀和嚴(yán)重缺失的責(zé)任心,，用簡單易行的表面工作代替了需要艱苦奮斗的過程,，給紛繁復(fù)雜的矛盾和問題穿上風(fēng)輕云淡的華麗外衣。官僚主義是封建殘余思想的頑固表現(xiàn),，其根源是根深蒂固的官本位思想和嚴(yán)重扭曲的權(quán)力觀,，名為公仆實(shí)則老爺，凌駕群眾之上,，漠視群眾利益,。治水治源，治病除根,，整治形式主義與官僚主義,，需要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，馳而不息全面從嚴(yán)治黨,。

3.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭反對和抵制形式主義,、官僚主義，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”

記者：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào),，糾正形式主義,、官僚主義，一把手要負(fù)總責(zé),。從近年來曝光的典型案例看,，形式主義、官僚主義之所以在一些地方,、單位、部門大行其道,，與這些地方,、單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手有很大關(guān)系,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手,，如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，發(fā)揮好“頭雁效應(yīng)”,？

倪德剛：黨的十八大以來,，作風(fēng)建設(shè)取得了顯著成效，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是以上率下,，一級(jí)帶著一級(jí)干,、一級(jí)做給一級(jí)看,。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要提高政治站位和政治覺悟,，樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，自覺向黨中央看齊對標(biāo),，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，帶頭反對和抵制形式主義,、官僚主義,，形成“頭雁效應(yīng)”；自覺在敢于監(jiān)督上作表率,，在接受監(jiān)督上作表率,，在遵守黨規(guī)黨紀(jì)上作表率；擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，真抓真管,，堅(jiān)決糾正管轄范圍內(nèi)的形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”問題,，切實(shí)將執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神落細(xì),、落實(shí)。

金民卿：一個(gè)重要原因就在于一些干部在權(quán)力觀上出現(xiàn)嚴(yán)重偏差,，認(rèn)為權(quán)力賦予的主體是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而不是人民群眾,，凡事都從上級(jí)意志而不是人民利益出發(fā)，謀求獲得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贊譽(yù)并以此作為自己升遷的階梯,，把心思都放在形式上的短期政績,，而不是人民需要的長期政績。而某些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是少數(shù)一把手,，明知下面報(bào)上來的情況是虛假的,，不但不糾正和制止反而聽之任之，甚至支持和鼓勵(lì)造假,。于是,，一些基層干部就把主要精力用在安排和接待領(lǐng)導(dǎo)上，做一些能夠給主要領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事,。這就形成了惡性循環(huán),。

針對這種情況，一方面,，一把手要堅(jiān)定理想信念和人民立場,，牢固樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀，特別是正確的權(quán)力觀和政績觀，筑牢思想上防止形式主義,、官僚主義的籬笆墻,，做到帶頭抵制和堅(jiān)決反對；另一方面,，在調(diào)查研究,、干部選任、政績考核等環(huán)節(jié)要以身作則,，破除形式主義,、官僚主義的方法和標(biāo)準(zhǔn)，斬?cái)嘞录?jí)通過形式主義獲得提拔的期望,。

趙耀宏：要深入調(diào)查研究,，下功夫解難題，靠貼近實(shí)際和貼近群眾的務(wù)實(shí)舉措抓落實(shí),，確保黨中央決策部署落地生根,。要堅(jiān)決反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,，保持對人民的赤子之心,，堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾,，面對面,、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?。要有?dān)當(dāng)精神,，善于化解矛盾，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,。有沒有形式主義和官僚主義,，群眾最有發(fā)言權(quán)；如何糾正形式主義和官僚主義,，群眾也最有發(fā)言權(quán),。領(lǐng)導(dǎo)干部只有帶頭堅(jiān)持群眾路線，傾聽群眾心聲,，接受群眾監(jiān)督,，依靠群眾力量，才能真正在糾正形式主義與官僚主義中發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,。

4.各級(jí)黨組織要切實(shí)增強(qiáng)貫徹群眾路線的本領(lǐng)

記者：群眾路線是我們黨永不過時(shí)的“傳家寶”。形式主義,、官僚主義背離了我們黨的性質(zhì)和宗旨,，背離了黨的群眾路線這一黨的根本工作路線和生命線，就像一堵無形的墻，把我們黨同人民群眾分開,。各級(jí)黨組織如何增強(qiáng)貫徹群眾路線的本領(lǐng),，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義,？

倪德剛：形式主義,、官僚主義脫離實(shí)際、脫離群眾,，破壞黨群關(guān)系,，嚴(yán)重侵害人民群眾利益。各級(jí)黨組織要提高踐行群眾路線的本領(lǐng),。

一是動(dòng)員群眾參與,。揭露形式主義、官僚主義戴的種種面具,，使之成為“過街老鼠”,，人人喊打，無處遁形,。二是接受群眾監(jiān)督,。廣泛發(fā)動(dòng)群眾查找身邊多見、常見,、最為痛恨的形式主義,、官僚主義的內(nèi)容及表現(xiàn)，制定整治措施,，滿足群眾期待,。三是接受群眾評判。整治形式主義,、官僚主義的成效要問效于民,。問效于民，看看一個(gè)單位,、部門是否還是過去的習(xí)慣思維,，是否還是以往的行事方式，是否還是那套群眾厭煩的做事“套路”,。四是壓實(shí)責(zé)任,。始終緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”和一把手第一責(zé)任人的政治責(zé)任，防止靶標(biāo)偏移,。

金民卿：形式主義,、官僚主義，嚴(yán)重違背了黨的群眾路線,，嚴(yán)重影響新形勢下的黨群關(guān)系,、干群關(guān)系，必須堅(jiān)決整治。

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定理想信念,，下大力氣改造主觀世界,，強(qiáng)化正確的人生觀、價(jià)值觀,、權(quán)力觀,、政績觀，消除主觀主義產(chǎn)生的思想根源,；把政治建設(shè)放在首位,，強(qiáng)化人民立場、宗旨教育,，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,，提升立足群眾、深入群眾,、服務(wù)群眾的能力,，開拓同人民群眾加強(qiáng)聯(lián)系的渠道；進(jìn)一步完善政績評價(jià)的制度設(shè)計(jì),，注重人民利益和實(shí)際效果,，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招,、辦實(shí)事,、求實(shí)效上；加強(qiáng)自上而下的引領(lǐng)和監(jiān)督,，不斷擴(kuò)大和完善自下而上監(jiān)督,，特別是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成破除形式主義,、官僚主義的良好政治生態(tài),。

趙耀宏：群眾路線是黨的傳家寶。九十多年來,，我們黨踐行群眾路線,，一切依靠人民，相信人民群眾無窮無盡的創(chuàng)造力,，充分信任人民,，與人民打成一片，克服一切困苦,，壓倒一切強(qiáng)敵,，取得革命、建設(shè)與改革的偉大勝利,。

糾正形式主義與官僚主義,，需要各級(jí)黨組織切實(shí)增強(qiáng)貫徹群眾路線的本領(lǐng),。一是提升學(xué)習(xí)能力，要深刻理解和把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大意義,、科學(xué)體系、豐富內(nèi)涵,、精神實(shí)質(zhì),、實(shí)踐要求。同時(shí),，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化建設(shè)所必需的知識(shí),。二是深入基層、聯(lián)系群眾,，以正確的方法溝通黨與群眾的關(guān)系,，以高超的藝術(shù)解決各種矛盾、化解各種風(fēng)險(xiǎn),，不斷提高組織群眾,、宣傳群眾、服務(wù)群眾的工作能力,。三是敢于面對挑戰(zhàn),，勇于實(shí)干擔(dān)當(dāng)，在實(shí)踐中探索打開新局面的新思路與新方法,，不斷提升理論與實(shí)踐的創(chuàng)新能力,。

《光明日報(bào)》（2019年01月11日05版）