原標(biāo)題：深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的科學(xué)指引

2018年3月23日，中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在北京揭牌,，舉行新任國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任,、委員憲法宣誓儀式,。中共中央政治局常委,、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際出席揭牌和憲法宣誓儀式，并在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)干部大會(huì)上講話,。圖為趙樂(lè)際出席揭牌儀式,。新華社記者李濤／攝

2018年2月25日，廣西壯族自治區(qū)大新縣監(jiān)察委員會(huì)掛牌,，標(biāo)志著全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）全面完成監(jiān)察體制改革試點(diǎn)任務(wù),，省,、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建掛牌,，與紀(jì)委合署辦公,。圖為廣西壯族自治區(qū)大新縣監(jiān)察委員會(huì)揭牌。中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)社供圖農(nóng)春丹／攝

2018年9月至年底,，浙江省淳安縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)扶貧領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì),，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部到鄉(xiāng)村基層一線深入田間地頭走訪農(nóng)戶,，了解扶貧政策兌現(xiàn)落實(shí)情況，收集是否存在黨員干部不作為,、慢作為以及借機(jī)吃,、拿、卡,、要等問(wèn)題線索,。圖為淳安縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在大墅鎮(zhèn)桃林村菊花種植基地走訪花農(nóng)，了解政府補(bǔ)助申報(bào),、兌現(xiàn)情況,。毛勇鋒／攝

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》和《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建,，國(guó)家監(jiān)察體制改革蹄疾步穩(wěn),，日益向縱深推進(jìn)。2018年12月13日,，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話,，全面總結(jié)了國(guó)家監(jiān)察體制改革取得的階段性成果，深刻闡述了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義和重要原則,，明確了持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的總體方向與重要部署,。在國(guó)家監(jiān)察體制改革取得階段性成果、迫切需要在新的起點(diǎn)上繼續(xù)把這一改革推向前進(jìn)的重要節(jié)點(diǎn),，習(xí)近平總書記這篇重要講話,，為鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革成果，進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，提供了科學(xué)指引。

一,、國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義和進(jìn)展成效

習(xí)近平總書記在這篇重要講話中鮮明指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是貫徹黨的十九大精神,、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要改革,?！鄙罨瘒?guó)家監(jiān)察體制改革，是為了加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，整合反腐敗資源力量,，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制,，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。習(xí)近平總書記指出，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn),，我們的全部事業(yè)都建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上，都根植于這個(gè)最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì),。以零容忍態(tài)度懲治腐敗是中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的政治立場(chǎng),，是黨心民心所向，必須始終堅(jiān)持在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn),。改革開放以來(lái),，紀(jì)檢、監(jiān)察,、檢察機(jī)關(guān)都在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用,，但同時(shí)也存在反腐敗力量分散、職能交叉重疊,、監(jiān)察范圍過(guò)窄,、紀(jì)法銜接不暢等問(wèn)題，沒(méi)有形成合力,。推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,，把分散的反腐敗力量整合起來(lái)，成立監(jiān)察委員會(huì)作為專門的反腐敗工作機(jī)構(gòu),，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,，在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)行使公權(quán)力的黨員干部,、公職人員進(jìn)行監(jiān)督,，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪者進(jìn)行調(diào)查處置,，這是堅(jiān)持黨管干部原則,、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措,。通過(guò)改革,，從組織形式、職能定位,、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來(lái),，實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化,，黨領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備,。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督的全覆蓋,。習(xí)近平總書記指出：“沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,，這是一條鐵律,。”有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督,，這是公權(quán)力運(yùn)行的基本原則。國(guó)家監(jiān)察體制改革之前,，黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，而依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，行政監(jiān)察對(duì)象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員,，還沒(méi)有做到對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋,，存在黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察不同步、部分行使公權(quán)力的人員處于監(jiān)督之外的問(wèn)題,。在我國(guó),，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員,，黨員與掌握公權(quán)力的國(guó)家公職人員高度重合,，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察既內(nèi)在一致又高度互補(bǔ)，這決定了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察相統(tǒng)一具有必然性,。2018年3月通過(guò)的監(jiān)察法,，將所有公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的人員，法律,、法規(guī)授權(quán)或者受國(guó)家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員,，國(guó)有企業(yè)管理人員，公辦教育,、科研,、文化、醫(yī)療衛(wèi)生,、體育等單位中從事管理的人員,，基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他依法履行公職的人員，統(tǒng)一納入監(jiān)察范圍,，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋,、無(wú)死角,，體現(xiàn)了依規(guī)治黨和依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一,，強(qiáng)化了黨和國(guó)家的監(jiān)督效能,。

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，鞏固擴(kuò)大了反腐敗斗爭(zhēng)成果,。習(xí)近平總書記指出,，人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅,。堅(jiān)定不移反腐敗,，關(guān)乎人心向背，是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng),。黨的十八大以來(lái),，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻洞察黨面臨“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性,，以“得罪千百人,，不負(fù)十三億”的使命擔(dān)當(dāng)，重拳反腐,、重典治弊,，猛藥去疴、刮骨療毒,，堅(jiān)決整治人民群眾反映最強(qiáng)烈,、對(duì)黨長(zhǎng)期執(zhí)政威脅最大的腐敗問(wèn)題，清除黨和國(guó)家的重大政治隱患,，挽狂瀾于既倒,，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。同時(shí)也要看到,，防治腐敗具有長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性、艱巨性,，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系任重道遠(yuǎn)。我們必須以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著,，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn),、持久戰(zhàn)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治是鞏固和發(fā)展黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)成果的關(guān)鍵一招,。監(jiān)察委員會(huì)就是反腐敗工作機(jī)構(gòu),，監(jiān)察法就是反腐敗國(guó)家立法。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)兩項(xiàng)職責(zé)同向發(fā)力,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，表明了黨中央無(wú)禁區(qū),、全覆蓋,、零容忍的鮮明態(tài)度，形成了集中力量嚴(yán)懲腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，有利于強(qiáng)化不敢腐的震懾,；健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制,，完善紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通,、法法銜接的工作機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有利于扎牢不能腐的籠子,；統(tǒng)籌推進(jìn)黨性教育,、法治教育和道德教育，潤(rùn)物無(wú)聲,、入腦入心,，使黨員干部提高思想覺悟，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，有利于增強(qiáng)不想腐的自覺,。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè),，鞏固發(fā)展了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利,。

實(shí)踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的決策是完全正確的,。這一改革,，是立足中國(guó)國(guó)情、扎根中華文化,，對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系的創(chuàng)新探索,，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信,、制度自信,、文化自信。在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革必須始終保持戰(zhàn)略定力,，深化認(rèn)識(shí),、增強(qiáng)信心，牢牢把握改革的根本點(diǎn),，堅(jiān)持黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子,，增強(qiáng)不想腐的自覺,，通過(guò)不懈努力換來(lái)海晏河清、朗朗乾坤,！

二、不忘初心，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督

習(xí)近平總書記在這篇講話中指出：“國(guó)家之權(quán)乃是‘神器’,，是個(gè)神圣的東西,。公權(quán)力姓公，也必須為公,。只要公權(quán)力存在,，就必須有制約和監(jiān)督?！睓?quán)力是一把雙刃劍,，行使得好可以造福人民，行使不好就會(huì)成為“最大的腐蝕劑”,。監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證,，哪里有權(quán)力，哪里就離不開監(jiān)督,。我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長(zhǎng)期執(zhí)政，必須確保權(quán)力得到有效監(jiān)督,、防止領(lǐng)導(dǎo)干部受到腐蝕,。能否探索出一條黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)自我凈化的有效路徑,，關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)成敗,，關(guān)乎我們黨能否跳出歷史周期率。

我們黨對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督進(jìn)行了歷史性探索,，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督道路,。社會(huì)主義國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。馬克思,、恩格斯說(shuō)過(guò),，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進(jìn)行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)”和“追求自己的特殊利益”,。這是馬克思主義的一條基本原理,。革命時(shí)期，我們黨就高度重視黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督,，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè),，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等，為廉潔政府的建立,、革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了重要保證,。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家圍繞權(quán)力的監(jiān)督和制約進(jìn)行了不懈探索,。從1949年在政務(wù)院設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì),，到1954年在國(guó)務(wù)院設(shè)立監(jiān)察部,，再到1986年恢復(fù)設(shè)立監(jiān)察部、1993年監(jiān)察部與中央紀(jì)委合署辦公,、1995年成立最高人民檢察院反貪污賄賂總局等,，都探索積累了豐富的黨和國(guó)家自我監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書記高度重視國(guó)家監(jiān)察體制改革,。黨中央多次召開會(huì)議研究，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話,，深刻闡釋了國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大意義,、根本目的、總體目標(biāo)和主要任務(wù),，科學(xué)回答了為什么改,、為誰(shuí)改、怎么改等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,，體現(xiàn)了非凡的政治勇氣,、深厚的人民情懷、深邃的歷史眼光和強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神,。在習(xí)近平總書記親自部署下,，中央紀(jì)委堅(jiān)決貫徹黨中央要求，推動(dòng)落實(shí)改革部署,。根據(jù)黨中央決定,，北京、山西,、浙江先行開展改革試點(diǎn),，圓滿完成試點(diǎn)任務(wù)，形成許多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開的戰(zhàn)略部署?！渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列在深化黨中央機(jī)構(gòu)改革方案第一條,。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案和監(jiān)察法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)依法組建,，改革取得重大階段性成果,。

國(guó)家監(jiān)察是對(duì)公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心,，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋,、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化,，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶,，壓縮權(quán)力行使的任性空間,，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制,、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,。”我們黨全面領(lǐng)導(dǎo),、長(zhǎng)期執(zhí)政，黨員,、干部時(shí)刻面臨著被“圍獵”,、被腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)。這就要求必須強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督和制約,，堅(jiān)決杜絕權(quán)力腐敗和被濫用,。這是由我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)和黨的根本宗旨決定的，是黨帶領(lǐng)廣大人民取得偉大成就的重要保證,。

在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,，必須牢記黨的宗旨和使命，不忘改革初心和目的,，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福,，為民族謀復(fù)興。著力增強(qiáng)監(jiān)督全覆蓋,，關(guān)鍵在于推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化,，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力,、制約權(quán)力,、監(jiān)督權(quán)力，使任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力,，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù),、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督。著力增強(qiáng)監(jiān)督有效性,，關(guān)鍵在于落實(shí)監(jiān)督制度,，用監(jiān)督傳遞壓力、形成震懾,。建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制,，需要把各種監(jiān)督方式貫通起來(lái)，把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào),、巡視巡察結(jié)合起來(lái),，緊盯公權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的防范機(jī)制,、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制,，管好關(guān)鍵人,、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事,、管在關(guān)鍵時(shí),。建立有效的權(quán)力制約機(jī)制，需要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,，把上級(jí)對(duì)下級(jí),、同級(jí)之間以及下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,。建立嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制,，需要加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題整改落地情況的督促檢查，完善和規(guī)范責(zé)任追究工作,，對(duì)違規(guī)違紀(jì),、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”,、闖“雷區(qū)”的,，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī),，不以問(wèn)題小而姑息,，不以違者眾而放任，不留“暗門”,、不開“天窗”,，堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使,，更好促進(jìn)干部履職盡責(zé),、干事創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一方面要管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為,，另一方面要管住不用棄用權(quán)力的失職行為,，整治不擔(dān)當(dāng)、不作為,、慢作為,、假作為?！秉h的干部都是人民公仆,，理當(dāng)在其位謀其政，既廉且勤,，既干凈又干事,，不能因?yàn)楣艿脟?yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了,，就說(shuō)“為官不易”,，那是境界不高,、不負(fù)責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照監(jiān)察法,，對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),。同時(shí)，要注意保護(hù)那些敢于負(fù)責(zé),、敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部,，對(duì)那些受到誣告陷害的干部及時(shí)予以澄清，形成激濁揚(yáng)清,、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài),。

三、堅(jiān)持目標(biāo)和問(wèn)題導(dǎo)向,，進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制

習(xí)近平總書記在講話中明確指出，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，繼續(xù)把紀(jì)檢監(jiān)察體制改革推向前進(jìn)。國(guó)家監(jiān)察是全新課題,，深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的政治任務(wù),。在新起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將觸及更多深層次矛盾和問(wèn)題,，必須統(tǒng)籌安排,、精準(zhǔn)施策。要研究監(jiān)察法實(shí)施過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題,，抓好紀(jì)委監(jiān)委合署辦公后的人員融合和工作協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法,。

準(zhǔn)確把握“改革目標(biāo)不能偏”的要求,。必須堅(jiān)持改革的正確政治方向，該改的,、能改的堅(jiān)決改,，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改,。深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,，構(gòu)建不敢腐、不能腐,、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制,。構(gòu)建“三不”機(jī)制是習(xí)近平總書記一以貫之的重要思想，是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐的系統(tǒng)總結(jié),，深刻揭示了反腐防腐的基本規(guī)律,，充分體現(xiàn)了懲與治的辯證統(tǒng)一,，是鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利的重要思想方法、工作方法,。不敢腐,、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體,，不是三個(gè)階段的劃分,，也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系,，在嚴(yán)厲懲治,、形成震懾的同時(shí)，扎牢制度籠子,、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,，加強(qiáng)黨性教育、提高思想覺悟,，繼續(xù)在一體推進(jìn)“三不”機(jī)制建設(shè)上取得新的成效,。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵循監(jiān)察工作方針,，把握好糾正與防范,、治標(biāo)與治本、階段性與連續(xù)性的關(guān)系,，既善用治標(biāo)的利器,，又夯實(shí)治本的基礎(chǔ)；既堅(jiān)持靶向治療,、精確懲治,，持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，又堅(jiān)持以案促改,、補(bǔ)齊短板,，扎緊扎牢不能腐的籠子，同時(shí)更堅(jiān)持固本培元,、涵養(yǎng)正氣,，有效增強(qiáng)不想腐的自覺。

準(zhǔn)確把握“工作職能要跟上”的要求,。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，各級(jí)黨組織要旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里,，確保黨中央令行禁止。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),，要強(qiáng)化政治監(jiān)督,，堅(jiān)決破除空泛式表態(tài)、應(yīng)景式過(guò)場(chǎng),、運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)等形式主義,、官僚主義問(wèn)題，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，確保黨中央重大決策部署落實(shí)到位,。形勢(shì)越是復(fù)雜，越要聽從黨中央號(hào)令,。樹牢“四個(gè)意識(shí)”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,，是具體的不是抽象的,，首要任務(wù)是保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)，保障黨中央重大決策部署貫徹落實(shí),。形式主義,、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問(wèn)題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)的大敵,。要持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，緊盯不敬畏,、不在乎,、喊口號(hào)、裝樣子的問(wèn)題,，堅(jiān)決破除形式主義,、官僚主義。

準(zhǔn)確把握“各項(xiàng)規(guī)則要跟上”的要求,。黨中央制定《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》,，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,，進(jìn)一步健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約機(jī)制,。紀(jì)委監(jiān)委履行雙重職責(zé)，就要用好黨紀(jì)和國(guó)法“兩把尺子”,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法雙施雙守,，對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法,、職務(wù)犯罪的問(wèn)題一體審查調(diào)查,，準(zhǔn)確恰當(dāng)?shù)剡m用紀(jì)律和適用法律，真正做到全面從嚴(yán),、全面覆蓋,，錯(cuò)罰相當(dāng),、罰當(dāng)其罰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須始終自覺在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，嚴(yán)格落實(shí)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求,，對(duì)審查調(diào)查工作中的重要事項(xiàng),、重要環(huán)節(jié)和重要問(wèn)題，要及時(shí)按照程序向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委請(qǐng)示報(bào)告,。

準(zhǔn)確把握“配套法規(guī)要跟上”的要求,。在已經(jīng)對(duì)刑事訴訟法、人民檢察院組織法等一批法律進(jìn)行修改的基礎(chǔ)上,，繼續(xù)系統(tǒng)梳理現(xiàn)行法律與憲法和監(jiān)察法規(guī)定不一致,、不銜接、不協(xié)調(diào)的規(guī)定,，及時(shí)依照法定程序作出修改,，需要充實(shí)相關(guān)內(nèi)容的，及時(shí)進(jìn)行完善,。在已經(jīng)出臺(tái)一批監(jiān)察法配套規(guī)定的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善監(jiān)察法律體系。貫徹監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)政務(wù)處分職責(zé),，研究制定政務(wù)處分法,，明確政務(wù)處分的原則、情形,、權(quán)限,、程序以及處分的種類和措施等。落實(shí)監(jiān)察法關(guān)于國(guó)家實(shí)行監(jiān)察官制度的規(guī)定,，研究制定監(jiān)察官法,，依法確定監(jiān)察官的等級(jí)設(shè)置、任免,、考評(píng)和晉升等制度,。

準(zhǔn)確把握“協(xié)調(diào)機(jī)制要跟上”的要求。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，是深化改革的目的,，也是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)黨委要擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。黨委書記要繼續(xù)當(dāng)好深化改革的“施工隊(duì)長(zhǎng)”,，帶領(lǐng)黨委一班人定期分析研判政治生態(tài),、聽取重大案情報(bào)告，對(duì)本級(jí)管理干部嚴(yán)重違紀(jì)違法審查調(diào)查和處置的決策嚴(yán)格把關(guān),，做實(shí)黨對(duì)反腐敗工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo),。要推進(jìn)各級(jí)黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組改革，充分發(fā)揮其作為黨委指揮,、協(xié)調(diào),、指導(dǎo)、推進(jìn)反腐敗工作重要平臺(tái)和機(jī)制的作用,，深化職能轉(zhuǎn)變,，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)外加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作,，將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化,、程序化、制度化,。要準(zhǔn)確把握,、高度重視監(jiān)委的日常監(jiān)督職責(zé)，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來(lái),，形成紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督同向發(fā)力,，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督協(xié)同共進(jìn)的權(quán)力監(jiān)督格局,，確保權(quán)力始終置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

四,、規(guī)范和正確行使國(guó)家監(jiān)察權(quán),，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵

有權(quán)必受監(jiān)督,，用權(quán)不可任性,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部也不例外。習(xí)近平總書記指出：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部任何時(shí)候都要克己慎行,、守住底線,，扎緊制度籠子，強(qiáng)化自我約束?！泵鎸?duì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢(shì),，面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的繁重任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和干部必須牢記打鐵必須自身硬的政治要求,，既要政治過(guò)硬,，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱,，監(jiān)察權(quán)是把雙刃劍,，也要關(guān)進(jìn)制度的籠子。習(xí)近平總書記早就提出“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)要防止“燈下黑”,，并指出這個(gè)要求對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和同志同樣適用。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革全面推進(jìn),，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，監(jiān)督范圍擴(kuò)大,，權(quán)限更加豐富,，紀(jì)檢監(jiān)察干部肩上的責(zé)任更大，經(jīng)受的考驗(yàn)更加嚴(yán)峻,，“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問(wèn)題社會(huì)關(guān)注度更高,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治,，自覺在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,。要帶頭加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，始終自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致,，在大是大非面前敢于亮劍,、敢于斗爭(zhēng)。要帶頭強(qiáng)化自我監(jiān)督,，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一位的監(jiān)督是黨委監(jiān)督，也是最有效的監(jiān)督,。黨委應(yīng)當(dāng)定期聽取,、審議同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的工作報(bào)告，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委工作的領(lǐng)導(dǎo),、管理和監(jiān)督,。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，中央紀(jì)委定期向黨中央報(bào)告工作,，重大事項(xiàng),、重要問(wèn)題及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告,，既要報(bào)告結(jié)果也要報(bào)告過(guò)程。要堅(jiān)持打掃庭院,、清理門戶,，努力建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機(jī)關(guān),。

執(zhí)紀(jì)者必先守紀(jì),，律人者必先律己。監(jiān)察人員是“打鐵的人”,，首先就要成為“鐵打的人”,。習(xí)近平總書記充滿關(guān)懷地指出，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部選擇了這份事業(yè),，就要經(jīng)得起磨礪,、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱?。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著黨和人民重托,，這支隊(duì)伍的職責(zé)意識(shí)、履職能力直接關(guān)系到深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革能否順利推進(jìn),，關(guān)系到中國(guó)特色監(jiān)察道路能否行穩(wěn)致遠(yuǎn),。紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的權(quán)力很大，責(zé)任很重,，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn),、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。要帶頭樹牢“四個(gè)意識(shí)”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把準(zhǔn)政治方向,，站穩(wěn)政治立場(chǎng),，提高政治能力，以身許黨許國(guó),、報(bào)黨報(bào)國(guó),。要規(guī)范和正確行使監(jiān)察權(quán)，主動(dòng)開展自我監(jiān)督,，自覺接受外部監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,，在行使權(quán)力上慎之又慎,，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要舉措,。自我監(jiān)督是世界性難題,，是國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”,。我們黨具有“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概，有“咬定青山不放松”的堅(jiān)定意志,，在持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,、探索中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督道路的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人一定能夠練就自我凈化的“絕世武功”,，為民監(jiān)督,、懲惡揚(yáng)善的利劍永遠(yuǎn)不會(huì)蒙塵！